肖张颖 黄乐军

　　工作机制，是指工作制度加工作方法或者说是制度化了的方法，是经过实践检验和一定的加工，使之系统化、理论化的较为固定的工作方法，它是行业文化建设的一个重要组成部分。机制一旦确立并形成一种文化，就会形成一种行业工作的惯性，也不会因人为的变动而随意改变。在城市管理中，绿化和市容的行业机制一旦确立和形成，对于事业的发展有着巨大的推动和保障作用，这就是一种文化的力量。
　　过去几年来，我们经历了从渣土管理到城市保洁再到现在的市容环境质量监测。事业的不断发展靠的是始终把文化建设作为推进事业发展的精神支柱和动力源泉,并且提炼并努力践行了“文化、品牌、服务、添美”的质监行业的精神和“科学、整洁、有序”的核心价值观。把提高职工的幸福指数、构建幸福质监的有效途径文化融入到制度和机制建设的全过程中，促进了制度、机制的不断创新和完善，形成了具有自身特色的行业机制文化,推进了事业的持续发展。

适时研讨市容环境监察行业文化建设

　　一、过去几年机制文化建设的主要做法和成效
　　1.强化思想观念创新机制，引领质监事业发展。思想是行动的先导,观念是成败的关键,以创新和开放的思维理念引领事业发展,是我们党政领导班子始终不移的信念。过去几年来，我们党委根据形势特点和事业发展，每年突出一个主题，先后开展了五次思想大讨论。一是开展“上下左右，大小多少”的专题讨论，引导员工在各种利益关系中找准自身定位、工作定位和我们事业发展的定位；二是开展“做正确的事，正确地做事”专题讨论，引导员工正确理解工作目标和工作方法之间的辩证关系；三是开展质监精神和核心价值观的讨论，以“文化、品牌、服务、添美”和“科学、整洁、有序”作为核心价值观，引领员工思想，指导行业发展；四是开展解放思想专题讨论，引导员工来破解行业科学发展难点和问题；今年年初，党委根据事业发展面临的新起点，审时度势地提出了构建幸福质监的大讨论，引导员工改变自我（观念）、优化环境（制度机制）、形成体系（幸福质监评价体系），把打造“专业化、标准化、信息化、规范化”的质监机构，作为事业发展的蓝图和目标。
　　每一次思想的大讨论，都是思想的再解放、观念的再创新、认识的再统一，为可持续发展提供了坚实的思想和理论基础。
　　2.强化绩效机制，激励干部提高创新能力。绩效考核，是确保各项管理机制有效运行和各项工作目标顺利实施的重要环节。通过全面、科学、客观地评价科室和员工的工作绩效，适度拉开收入分配差距，形成良性竞争就能充分调动各科室和员工的积极性。几年来，我们在实践中逐步形成了一套规范的绩效考核体系。一是规范了考核制度，二是规范了先进评选办法。三是规范了程序强化操作。
　　通过考核、评选，再加上常态化的运行方式，形成了比较完备的激励与约束相结合的绩效考核工作机制，营造了“积极进取、团结向上、爱岗敬业、创新工作”的文化氛围。
　　3.强化干部选拔培养工作机制，为事业发展提供人才支撑。国以才立，业以才兴，干部人才队伍是我们事业发展的决定因素。我们党委坚持以人为本和人才资源是第一资源的科学理念，把干部队伍建设放在突出的战略地位，努力形成干部选拔任用和锻炼培养的工作机制。一是形成了外部引进和内部培养相结合的干部培养机制。坚持走向社会公开招聘的途径，不断为干部人才队伍增加新鲜血液，充实新的力量，确保事业发展后继有人，近几年来已引进应届大学毕业生和社会人才13名。加大了培养工作力度，实行了岗位锻炼增长才干、轮岗锻炼丰富经历、挂职锻炼提高能力的三项措施，使一批年轻干部经受了锻炼好和快速成长。二是形成了竞争上岗和公开选拔相结合的干部选拔任用机制。营造公开、公平、公正的选人用人环境，加快中层干部队伍建设步伐，以竞争上岗和公开选拔的形式对中层干部岗位逐步调整，加大干部的使用力度，基本形成了一支懂专业、能吃苦、肯干事的中层干部队伍。
　　干部队伍在年龄结构、学历结构、专业技术结构和能力结构等方面，不断得到优化，一支适应质监事业发展需要的干部队伍基本形成。
　　4.强化民主沟通与决策机制，畅通员工参与管理渠道。科学有效的民主沟通机制，不仅有利于我们党政确定决策思想、工作目标和工作要求，而且也为员工反映问题、抒发情感、参与管理提供了有效途径。几年来，党委坚持从“建制度、建机制、建平台”入手，逐步形成了具有自身特色的民主沟通机制和决策机制。一是职工大会制度落实员工民主权利（知情权、话语权、参与权、监督权），实现了“三不”和“一要”，即不经职工大会通过的重大改革措施不出台，不经职工大会通过的福利事项不实施，不经职工大会审议通过的重大事项不定局。重要的工作和活动，要经过职工大会通过后再实施。二是网络办公信息公开。通过OA网络平台，及时向全体员工公示各项重大决策、重要活动、重点工作和各类管理信息，为员工积极参与管理开辟了畅通的渠道。三是党政领导加强沟通与协调。坚持每周一召开党政碰头会，各部门负责人列席会议，交流、协调、部署一周工作。四是广开言路广纳良言。以OA网上论坛讨论的形式，组织员工开展工作研讨和思想交流，使员工与党政班子保持实质性的沟通，也使员工中的各种意见能够足以公开、正面地表达和宣泄。五是党委会集体领导和决策。党委坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定、分工落实的程序和集体决策制度，不断完善了党委议事和决策机制。
　　民主沟通与决策机制的形成，使我们党政的工作目标、工作理念和工作方式得到很好贯彻落实，也为员工直接参与管理和下情上达搭建了平台，从而为提升我们凝聚力，塑造行业文化和价值观起到了积极作用。?
　　5.强化党的联建联动机制，推进市容环卫行业发展。基层党建联建模式，是社会发展与党的工作推进的必然选择。几年来，我们党委从提升市容环境质量和服务管理能力的根本要求出发，大胆实践，努力创新，逐步形成了具有行业特点、符合行业发展实际的“行业党建”工作机制。一是建立了市容环卫联席会议，为行业内各区县市容管理部门和保洁企业共议行业大事、共谋行业发展搭建了平台。二是围绕解决市容环境难题顽症和提升市容环境质量水平为目标，开展并持续深化党员主题实践活动，为行业党组织和全体党员发挥作用创建了载体。三是开展党支部结对共建活动，为行业党组织形成优势互补、资源共享、责任共担、难题共解的工作新格局提供了组织保证。
　　“行业党建联建”机制，突破了传统的按行政隶属关系所带来的条块分割、各自为政的体制局限,有效的整合了行业党组织的优势和资源，增强了党组织在行业管理工作的影响力和执政力，使党建工作在外向型开放的社会大环境中循环,“条块结合,以块为主”,实现党建工作由上而下的垂直管理向扁平化协同合作体制转变。

　把行业文化建设落实在具体作业之中

　二、进一步优化和完善机制文化建设的几点思考
　　创新与发展是事物前进的源动力。再好的制度、再好的机制，没有创新，没有发展也会束缚或禁锢我们事业的发展。随着世博会在上海的成功举办和市民群众对城市市容环境管理提出新的更高的要求，进一步优化和完善机制文化是事业发展的关键所在。
　　1.构建幸福质监评价机制。建设幸福质监，是党委在客观深入分析上海成功举办世博会后市容环境服务管理的新形势、新任务中提出的一项“全面协调和可持续发展”的战略举措。幸福质监是以员工与事业的同步发展，城市市容环境质量与员工幸福指数同步提升为根本目标。建立起“好工作、好环境、好心情、好制度、好事业”等五大综合评价指标体系，并以员工为主体对幸福质监的各项指标设定了工作目标完成情况和定期评价，形成了从评价—完善—实施—再评价—再完善—再实施的循环持续的工作机制，使员工在自我评价、自我修复、自我实践的循环往复过程中得到提高。
　　2.强化员工培训机制。员工培训是提高员工队伍整体素质能力、实现我们工作目标的一项重要工作。员工培训只有建立有效地工作机制才能保证培训工的落实。一是要建立培训制度，对员工培训的时间、范围、内容、方式、考核等做出明确的规定。二是要制定员工年度培训计划，根据年度工作实际对培训的人员、内容、方式等提出切实可行的安排。三是掌握员工培训需求，通过开展员工培训需求调查，有针对性地开展培训。四是坚持形式多样的培训方式，可通过委托社会培训机构专门培训、聘请专家开设讲座，同时可组织内部业务技能交叉培训等，在组织形式上要采取集中培训与个人自学相结合、岗位培训与学历教育相结合、定期培训和日常培训相结合，树立全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的理念。
　　3.完善干部选拔任用和评价机制。一是把员工岗位工作任务和岗位工作标准作为员工绩效考核的主要内容，实现对员工个性化的考核方式；二是把员工的岗位任职条件作为开展对员工培训内容的重要依据，注重提高员工的岗位履职能力。三是把员工绩效考核的结果作为员工的各类先进评选的重要依据，领军人物、业务骨干、管理之星、年度先进、年度考核优秀等项目的评选，形成综合性评选办法。四是把员工岗位管理与干部能上能下机制结合起来，员工的绩效考核结果、干部的述职述廉、各类先进评选等作为干部提拔使用和对不称职干部调整作为重要依据。五是把管理岗位与专业技术岗位相结合，通过科学设置、结构比例来制定专技人员的聘任、管理、考核，形成专技人员的长效管理机制，促进干部人才队伍的成长。

（作者：肖张颖，上海市市容环境质量监测中心党委书记；黄乐军，上海市市容环境质量监中心组织科长）
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