万冬平  陈慧琴

　　凝聚人气的南京市夫子庙夜景
 

　　创先进、争优秀，是中国共产党的本质特征和不懈追求。2010年7月以来，按照中央、省市委的要求，全面开展了创先争优活动，基层党组织以不懈的努力，全体党员以满怀的豪情，成就了城管对社会、对人民的庄严承诺，在群众中传播着温暖，在人与人之间传递着温情。一个基层党组织就是一个战斗堡垒，一名共产党员就是一面先锋旗帜。在南京市城管系统中共产党员都有一个共同的心声：创先谋发展，争优树标杆。

　　履职尽责创先争优  做“三个第一”标兵

　　城管系统创先争优工作在局党委的领导下，落实中组部基层党组织建设“五个好”、优秀党员“五带头”的指示精神，紧紧围绕 “工作争先，服务争先，业绩争先，全力推进南京城管事业科学发展”这一主题，争当科学发展第一、改革创新第一、和谐稳定第一的“三个第一”标兵，先后在全市推开深入基层结对共创、打造群众满意窗口服务单位、攻坚克难创先争优等一系列专题活动，塑造了一个不断进取的南京城管。在央视访谈时，许卫宁局长这样说：群众的投诉就是领导的批示。
　　按照省委常委、市委书记杨卫泽提出的“创先争优首先要选准参照系，目标追求的高度决定了争创活动的深度和力度”的要求，我居在全市城管系统确立了“服务城市，服务市民”的核心价值观，提出了 “理性、平和、文明、规范”的城市管理、行政执法理念，局党委成员分别挂钩联系11个直属单位，指导检查基层单位创先争优活动的开展，形成了 “一把手”负总责，工作班子抓落实的责任机制，明确创先争优目标，树立超越常规、打破思维定势、与时俱进的发展理念，大力创新城市管理举措，促进城市净化、序化、亮化和美化，打造了群众满意的窗口服务单位，城乡环卫保洁措施更加优化。在创先争优活动中，城管局着力从整治城管难点顽症入手，创新模式、攻坚克难，在渣土运输处理、违章建筑控制、道路广告整治等领域，采取一系列城市管理科学发展的措施，用综合的手段管理好城市，切实按照安全可控、运行有序、整洁美观、和谐宜居的目标管理城市，服务市民，真正把城管工作建设成社会的晴雨表、政府的减压阀、民意的执行局，确保南京天天干净。
　　渣土管理一直是领导、市民和媒体关注的焦点，针对渣土车无序运输、扬尘严重现状，城管部门开展了渣土运输专项整治，执法人员在夜间渣土运输高峰时段上路，重点整治密闭不严、不按规定线路运输等违规行为，减少了因渣土车运输而造成的道路污染，遏止了因渣土车超速而造成的交通死亡事故，收到了很好的效果。
　　自年初开始，城管局向全市发布了“关于开展道路环境专项整治活动的通告”，拆除主次干道两侧所有路灯杆、电线杆、交通信号杆、交通护栏上私搭乱建的灯箱、道旗、标识等各种户外广告；拆除道路两侧所有占用道路、挤占绿地的落地立杆灯箱、立柱广告牌，并公布了整治热线电话，每次整治前都要进行安全教育，从人员分配到车辆调剂，件件落到实处，未发生一起事故隐患。
　　围绕市委、市政府全年拆违400万平米的目标任务，成立了拆违指挥部，靠前指挥，部门联动，区街主战，有序推进，没有发生一起影响社会稳定的事件，赢得了良好的社会反响。
　　创先争优活动的开展，让城管局把工作的着眼点充分体现在发展更科学、社会更和谐、人民更幸福上，实实在在地体现了杨卫泽书记所说的一句话——“城市管理就是要为民服务。”

创新管理中的环卫快速保洁装备
 

　　找准发展坐标  提升发展标杆

　　在今年召开的全市创先争优活动再动员大会上，省委常委、市委书记杨卫泽说：“作为这个城市的设计者和管理者，我们必须以国际视野、国际标准和国际水平来创先进，必须找准省内、国内和国际坐标来争优秀，解决发展标杆不高、建设管理水平不高的突出问题。”
　　作为省会城市，南京的市容市貌必须要在全省带好头，体现“省会水平”。城管局局长许卫宁说：“城市管理，应该是管理城市的事和物，管理的目的是服务这座城市的市民。”
　　生活垃圾、建筑垃圾和污水的处置管理是保证整个城市正常运转的最基础工作，也是城市管理的命脉工程。垃圾一日不清，城市的整洁就没有保障；污水一刻不处理，城市的运转就会遭威胁。我们把从事这种城市最脏最苦最累行业的人称为城市整洁的营造者。
　　南京市生活废弃物处置管理处，是负责全市生活垃圾无害化处理的工作部门，管理着水阁、轿子山、天井洼三座生活垃圾处理场，日处理垃圾近5000吨。办公地点就临近水阁垃圾场，每天垃圾车都要从办公楼前经过，刮东南风时，阵阵恶臭直钻鼻孔，无论酷暑还是严寒，办公楼前都飞舞着蚊蝇。如此恶劣的工作环境，让生管处的同志更加明白了自己责任的重大，“脏了我一个，换来万人洁”。城市的整洁靓丽凝聚着生管处全体干部职工的辛劳与汗水。恶劣的工作环境不能阻挡住同志们向更高目标迈进的进取之心。创先争优活动开展以来，处党组织找差距、探原因，瞄准国内一流比学赶超——加强对三个垃圾场的日常基础工作管理，加大对填埋场日常覆土、消杀灭蝇、消毒、污水处理、渗滤液防控与监测、业务台账等各方面工作力度，确保环保指标达到国家相关标准。加大对封场库区的消杀作业力度，打造园林生态垃圾场。
　　刘晓林，这位天井洼垃圾场的副场长，不忘军人本色，牢记党员使命，始终以主人翁的姿态奉献在垃圾处理工作的岗位，每逢垃圾高峰高温季节和雨雪等恶劣天气时，他都主动留守在垃圾场值班。他把垃圾场当成了家，摸索出了一套垃圾现场作业和机械设备使用维护科学管理办法，并形成六条规定，要求业务人员每天都对机械设备检查一遍，定人、定岗、定车，大到推土机，小到一个扳手，全部责任到人，让所有职工人人有事做，个个想做事。
　　城市水系好比人体血脉，必须保持处处畅通，时时畅通。市排水管理处把解放思想落实到选准参照系上，“跳出南京看南京，立足江苏看南京，放眼世界看南京”，树立更高发展标杆。作为管理全市大部分闸站、污水处理厂的南京市排水管理处，近两年来，以创先争优为引领，充分发挥党员示范岗作用，提前安排城市防汛计划，第一时间支援城市排涝，确保城市水系安全畅通。在一个个寻常的日子里，他们带着疏浚工具，逐一打开道路上的窨井盖，挖出带有恶臭味的淤泥，一点点地清理下水道，都市地下管道的“血栓”在他们手上消失殆尽。在汛期还没来的日子里，他们早已提前订好计划，对所有可能积淹水的路段，一遍遍地疏通；对往年汛期积水高发地区、重点区域反复疏通，确保万无一失。这样，当暴雨来临时，市民才能安全度汛。在创先争优过程中，排水管理处广大党员立足岗位、争创一流，涌现出了众多舍自己为事业、舍小家为大家的感人事迹。作为工程部部长的李正太，每天要进行大量的协调工作，还要与各个单位进行沟通，在他的积极协调和推动下，规划部门及时调整规划，设计单位变更污水管道管位，采用牵引管施工代替顶管施工，有效地避让了地铁规划出口站位置，确保了工期的如期完成。李正太是排水处职工中的先进代表，也是排水处的形象大使，更是创先争优活动的先进典型。

　　思维决定思路  思路决定出路

　　城市管理是推动南京市率先发展、科学发展、和谐发展的基础。城管局上下以“眼界宽、胸襟宽、思路宽”的理念，勇闯新路、奋力超越，后发先至，在新的起点上开创城管事业新局面。
　　一个真正的城市管理者，在纷繁复杂的难题面前也能找到自己行动的方向；一个城市的维护者始终牢记自己肩上的责任和重担。他们打破原有的不利于创新的条条框框，他们用全新的创新思维、理念和制度支撑南京的城管事业，他们是城市容貌的维护者。
　　南京市城管综合执法总队，现有综合执法支队、稽查支队、指挥协调中心、办公室四大部门。他们以创先争优活动为载体，以提高队伍综合素质为落脚点，立足实际抢抓机遇，锐意改革大胆实践，在整治摊点、拆除广告、清理“三乱”、查处渣土、处罚违建等执法过程中，在应急处置现场，在抢险救灾一线，都能看到那一片豆菜绿。他们以火一样的热情投身城管执法事业，以崇高的激情维护城市的秩序，他们怀揣群众的利益走向大街小巷，不管烈日炎炎，还是冰天雪地，都能给我们以温情的启示。他们积极贯彻“理性、平和、文明、规范”的要求，严格落实行政执法“六条禁令”，通过组织学习、签订责任书、自查自纠等措施，增强执行禁令的自觉性；结合推进创先争优，按照军事化的要求，实施学时制集中轮训与学分制业余培训双轨制，全市1600多人城管执法干部都被轮训一遍，队伍的素质和形象在不断提升。在执法实践中开拓思路，革新机制，将网格化管理引入城市管理和执法过程中，探索市、区、街道三级网格化联动巡防管理新模式。在执法巡防管理网格中，健全了日常巡查、问题处置、问题整改、工作点评等管理举措，形成了全覆盖的管理。
    南京市城市清洗管理处善于创新方法、提高工作标准，以文明科室、文明示范岗活动为平台，结合政风行风建设，突出创先争优活动主题，深入开展“争做模范清管人”活动，全力投身城市清洗管理一线，做城市管理的模范；刻苦钻研业务知识，做爱岗敬业的模范；加强党性修养，做廉洁自律的模范；密切联系群众，做服务群众的模范。着力进行“三培养”，把优秀职工培养成党员，把优秀党员培养成业务骨干，把优秀员工党员培养成中层管理人员，真正把党员打造成为“平时能看得出来、关键时能站得出来、任务面前能拿得出来”的战斗群体。提出了“一条线，一张卡，满意你我他”的优质服务举措，力争“牛皮癣”治理、洗车站点管理、楼宇清洗三项业务上水平。对内：开展“创建文明科室、文明示范岗”活动，用钢性措施，保证文明创建活动扎实有效。对外：开展“十佳”“十优”清洗公司评选。“十佳”清洗楼宇竞赛活动，促进了清洗行业文明服务水平的提高，调动了各业主守护文明城市形象的积极性。“牛皮癣”清洗公司职工王富泉，还光荣地当选了建设系统情满金陵——感动南京城建人十大金奖人物。这个处还连续被评为南京市建设系统文明单位、南京市文明单位。在这个战斗集体中有个好的领头人，她就是任雪梅。这位身材瘦小，但全身洋溢着无穷活力的女处长，她用柔弱的肩头担负起清管处突破瓶颈实现超越的使命，她用坚毅和执著将清管处带向更加辉煌美好的明天。她带领业务骨干走访调研，征求意见，重新定位清管处的职能，将楼宇、洗车、“牛皮癣”三项清洗管理职能全部下放到区，借势发力，充分发挥市、区、街道三级市容清洗管理网络的作用，实现了市容清洗管理工作的全覆盖。努力打造了利民便民、文明规范的洗车站点新形象。
　　南京市环境卫生保障应急处置中心党支部，以稳定职工思想、稳定职工队伍为根本，开拓创新思路，抢抓发展机遇，以市容环卫保障工作为重点，推进各项工作全面协调发展。无论在应急处置、冬季扫雪，或是全市的主干道、桥梁、高速公路上，或是重大节日及保障中，都能看见应急中心工作人员忙碌的身影，感受到应急中心洒水车和机械化保洁车优美的音乐声和那轻快的马达声。
     　2012年是南京城市生活垃圾处理收费的第17个年头。2010年，南京市居民家庭垃圾全年征收总额已达1.5亿。其中包括住户收费，全市近150万户，征收金额5300万左右，征缴率达90%以上。负责这项收费的收费处党支部，始终将强化收费征收过程监管、创新收费管理形式作为“创先争优”活动的重要内容。处领导带头研究政策，普通干部积极探索管理的新路子，全处上下形成了浓厚的学习氛围。大家立足岗位比奉献，比风格，工作作风受到了基层的一致好评。
　　他们走出办公室，下到基层调研收费情况，解释相关政策，征询改进意见，市、区两级收费机构形成了良性互动，收费工作得到进一步加强，也受到了企业的普遍欢迎。近两年来，收费处以创先争优为引领，围绕党建共抓、资源共享、文明共创、难题共解的主题，开展了形式多样的结对共建活动，先后与区、村、社区、街道结成文明共建对子，共捐助数万元资助上述共建单位的病残村民、孤寡老人、失学儿童、困难家庭，定期为农村党员送去温暖。针对城市垃圾处理费减免对象，收费处严格落实政策，每年为3.1万户低保户减免180万元垃圾处理费，为1400户特困户减免14.19万元垃圾处理费。减免了市级困难企业55万多元垃圾处理费，有效支持了困难企业再发展。17年来，收费处荣誉无数；近3年来，行政收费3万笔，金额3亿多元，无一差错。
　　开展创先争优活动是继深入学习实践科学发展观活动之后的又一项重要政治任务，是党中央着眼于新时期经济社会发展全局和党的建设实际，为加强基层党组织建设和党员队伍建设部署的一项经常性工作。城管局基层党组织贯彻落实全市创先争优活动再动员大会精神，针对实际找出发展短板，解决薄弱指标的突出问题，把党和人民的重托扛在肩上，他们坚挺的脊梁足以让市民泰然。深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。城管系统在创先争优工作中涌现出了许许多多典型事迹和先进人物，在他们身上，我们看到了跨越理想和梦想的力量，这力量启示着我们，在城市管理的道路上，我们可以超越一切界限，而唯一不能失去的就是理想和信仰。
　　

（作者：万冬平，南京市城市管理局组织人事处处长； 陈慧琴，南京市城管执法总队教导员）

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