《绿色家园》王洪德摄
陈正安

　　从迎世博，到办世博，“城市，让生活更美好”的理念正不断深入金山人的心里，融入金山人的生活。金山市民切身感受到，世博筹办\举办的过程，正是生活环境改善、生活质量提高的过程。
　　在上海世博会城市运行服务保障工作中，市容环境建设和管理是一项重要工作内容。因为，市容是一座城市的脸。市容市貌是展现一座城市形象的最直观的体现。“清洗、护理、保养”是我们每个人对自己face的爱护手段，其实市容管理也是一样的道理：环卫保洁——就如同一个人每天对脸部进行清洗，目的是为了保持整洁；城管执法——就如同一个人及时对脸部进行护理，目的是为了消除病疾；绿化种养——就如同一个人适时对脸部进行保养，目的是为了增加活力。
　　在世博筹办和举办期间，金山区结合打造“宜居金山”的目标，在城市管理特别是市容管理方面，围绕建立健全长效管理机制，就环卫保洁、城管执法、绿化种养等工作，进行了积极的探索。

　
金山区委、区政府领导陪同上海市副市长沈骏（右一）调研

金山区区长赵福禧慰问城管执法队员

　　一、加强环卫保洁，做好脸部清洗，让城市整洁亮丽
　　世博期间，我区加大了城镇化区域环卫保洁标准，实施了“机扫、冲洗、普扫、拣扫、上门收集、巡回监管”的“六位一体”保洁机制，垃圾清运做到定车、定人、定时、定点的“四定”和车走地净“一手清”（废弃物收集完毕后即时复位废弃物容器，清洁容器、现场、四周的环境）；公共厕所的保洁，做到“五清洁”（地面清、厕位清、隔离板清、小便槽清、洗手台清）、“四公开”（公开收费标准、公开服务时间、公开监督电话、公开当班管理员工号）;废物箱的保洁，做到专人定期管理、维护和保洁。具体推行了五方面保洁措施：一是实行了“夜间作业，白天保洁”制度，推行作业车辆不进小区等为民措施；二是推行了道路分级保洁机制，根据道路一至三级标准，分别实行22小时、12小时和8小时保洁作业；三是推广了机械化保洁新模式，中心城区主要道路采取机扫、清洗、打磨车辆进行重点“护理”；四是对全区230座公厕开展了规范化建设活动，保洁做到“四勤、一少、四无”（勤冲、勤刷、勤擦、勤换；少臭气；无死角、无涂写、无粪迹、无堵塞），管理人员持证上岗，更新完善了导向标志，同时结合人流量勤保洁，高峰时段做到“见脏保洁”，其他时段巡查保洁间隔时间不超过30分钟；五是对环卫作业车辆实行定期“容貌”检查，加强运输全过程监管，基本消除了“跑、冒、滴、漏”与散落垃圾。
　　借助“迎”和“办”世博的契机，我区还着重对灯光、广告、店招店牌等市容景观设施和乱倒渣土等市容顽症进行了大力度整治。店招店牌按照规范要求统一制作，实施重心下移和源头管理的招牌设置审批备案制度。建立了由区、街镇、设施所有者组成的市容景观三级督查队伍，对各类市容景观设施实行强有力的实时化动态监控管理。渣土管理历史性实施“专营”处置，通过资质招标、易发点监测及建筑工地“上门服务”，对渣土产生、运输、处置各个环节进行了全过程一体化监管，渣土偷、乱、倒等不规范现象大为减少。金山区成功打造了石化、山阳镇两个市容环境责任区，2010年又大力推进四个街镇的责任区创建工作，有效巩固了“国家卫生区”创建成果。
　　下阶段金山区将重点建设合理、高效、节能、环保的固体废弃物收运处置管理体系和城市保洁服务体系。计划到2015年，环境卫生管理水平达到上海郊区前例水平,生活垃圾增长控制率控制在2%—2.5%，生活垃圾无害化率达到100%，生活垃圾运输车辆滴漏控制率达90%以上，道路整洁优良率达90%，机动车辆车容车貌优良率达90%，公厕布局做到中心城区250米内找到公厕、其他区域公厕密度不低于3座/平方公里。上海金山永久生活垃圾综合处理厂项目确保2012年建成，实现日处理垃圾800吨的目标。同时加快推进生活垃圾收运系统和金山区残渣填埋场建设，关闭枫泾、朱泾、吕巷、廊下等镇级简易填埋场，确保固废垃圾规范处置和环境治理齐头并进。此外，我区还将继续推进工程渣土“专营”制度，探索建立统一结算平台的“处置费支付监管”方法，建立工程渣土信息化管理体系，申报、监控、监管网络系统有效整合，实现源头产生到末端处置的全程有效管理。我区还计划在五年内增加社会公厕对外开放80座，道路废物箱平均每年新增、更新500只左右，同时不断推进环卫装备更新，提高市容环卫机械化装备水平。
　　在政府扶持机制上，我区将探索建立生活垃圾分类收集政府财政补贴机制，对市场无法自发完成分类的垃圾提供兜底分类运输处置服务；重新定位政府在餐厨垃圾处置价值链中的作用，打通瓶颈，有效保障餐厨垃圾的收运和处置；建立和完善生态补偿机制，对受生活垃圾处理设施影响经济发展的区域，通过财政转移支付给予一定的生态补偿等。

　　二、加强城管执法，做好脸部护理，让城市文明有序
　　金山区紧紧围绕“特奥会”、“三创”、“迎世博”等相关主题，以“城市亮起来，城乡清洁起来”为目标，大力开展城市管理执法工作，顺利完成了“三乱”（乱设摊、乱晾晒、乱倒垃圾）、“五乱”（乱张贴、乱刻画、乱涂写、乱悬挂、乱散发小广告）整治活动和绿色护考、夏季“五查”（查镇区、查景点、查交通干道、查学校周边市容、查夏季流动摊点五方面重点）等专项任务，开创性地推进了设摊疏导、跨门营业和马路菜场的综合治理。在横向联合上，我区成立了由公安、工商、路政等21个相关部门组成的区级执法协作平台，整合了各行业执法资源。在纵向联动方面，我区积极推动城管执法全覆盖，全区各镇（工业区）均成立了城管执法分队，形成了区、镇二级执法网络，成功创建了一条城管精品街（卫零路商业街），一个城管精品区域（枫泾古镇旅游风景区），四条达标路（金一路、卫清路、蒙山路、卫零路）。同时，我区城管执法队伍素质和执法效能也得到同步提升。截至2009年底，全区110名执法人员中，大专以上学历占57%，党员占40%，文明执法水平大为提高，整支队伍逐步形成了威严、文明、热情的行业风貌和能吃苦、敢碰硬、有作为、能奉献的优良作风。金山区自2007年底正式运行城市网格化管理信息系统以来，精细化管理机制逐步建立，城市管理效率有了大幅提升。截至2010年6月15日，区网格化中心累计发现案件22506件，立案22108件，结案21132件，结案率达95.6%。经过近两年发展，我区网格覆盖区域也由中心城区6.4平方公里发展至“一城二镇二景”（石化城区、山阳镇、金山卫镇、枫泾古镇景区和朱泾东林特色风貌景区）16.5平方公里，责任网格50个，网格内部件总数达160886个。
　　根据城管执法行业“高品质、高效能；信息化、高科技；规范化、法制化；社会化、大城管”的发展趋势和要求，我区将围绕建设“宜居金山”目标，着力构筑法制化、系统化、人性化、信息化执法机制，执法领域覆盖面、违法行为查处率、查处重大案件率实现新突破，使城管执法在11个领域的行政处罚权覆盖率达90%以上，违法行为和重大案件的查处率均达90%以上。
　　后世博时期，我区将分步推进网格化管理“镇区”全覆盖建设，大力提高信息化科技装备水平，努力建设与宜居金山相匹配的“全天候、全方位、全覆盖”网格化管理格局。到2013年，我区网格化管理将覆盖至全区各镇城镇化区域，管理面积达到41平方公里，基本达到案件应发现尽发现，结案率不低于97%。同时我区还将着力健全城市管理视频实时监控、监督员远程点名、市容顽症专项调查等机制，推进城市信息数字化管控，将散乱的城市管理信息加工形成综合数据库和实用信息系统，满足专业研究和市民指引服务需要。同时坚持群众监督举报制度，建立日常巡查与专项调查相结合、案例处理与集中解决相促进的长效常态化管理机制，加强对街镇、工业区的年度考评，确保网格化区域拓展与管理水平同步提升。