龚佳萍

 
　　在迎办世博中形成的城市管理执法保障机制怎样同“后世博”无缝衔接，是执法为民的重要一环。本文就世博后的城市管理执法长效机制做一些思考。
　　在迎办世博会期间，主要成效表现在一是顽症治理有所突破，二是执法效能明显提高，三是长效机制逐步形成，四是民生诉求有效回应，五是各类荣誉鼓舞士气。其做法主要表现在：重点与整体推进相结合，优化了城区环境；综合治理与顽症疏导相结合，提升了执法效能；行政执法与民意主导相结合，营造了良好社会氛围。
　　针对世博后的城管执法，目前还面临着诸多的困境。一是存量顽症依然不少，二是反弹趋势比较强劲，三是疏导资源仍旧稀缺，四是联动机制不够完善。
　　如何牢牢把握城市管理执法的规律，延续迎办博期间的成功经验与做法，从“内部挖潜”和“外部借力”两个方面探索世博后长效执法机制的基本思路。
　　一、内部挖潜，实现“五个转变”
　　1．实现从“突击式、迎检式管理”向“制度化、常态化管理”的转变。城市管理的最大难题是如何保持长效常态化，突击式、迎检式的执法既达不到预期效果，也会引起广大群众的反感。延续世博会保障经验，固化“及时发现、稳妥处置、应急保障”等各项制度是改变“轰轰烈烈一阵子，回头看看老样子”的根本途径。因此一要整编内部力量，促使体内联动常态化。即把机动分队和区联合整治分队的执法力量集中起来，充分发挥人员多元、联勤联动的优势，实现资源优化整合。同时把街道分队、机动分队、联合整治分队整编成交叉互补式执法，实现内部有效联动，执法力量更为有效。二要严格依法行政，确保内部管理制度化。在坚决查处违法行为、提高违法成本的同时，规范内部执法行为和监督制约机制，进一步完善暂扣物品操作规程和管理规定，抓好暂扣、保管、处置三个环节，确保执法公开透明、暂扣物品有序保管、当事人合法利益不受侵害。在健全检查权、调查权、处罚权、强制权相分离的“四权”分离制度下实行内部链条式管理和权力互相监督与制衡，约束自由裁量权，确保案审正确、处理公平合法。
　　2．实现从“保路段、保重点管理”向“差别化、全覆盖管理”的转变。积极有效的城市管理，应该是全方位、全覆盖、全天候的管理。保路段、保重点的管理，已不适应社会各方对世博后的高期望，只有按照“全面覆盖、科学合理”的要求，完善“差别化管理、多方式运行”的执法模式，才能确保城市管理运行“整洁、有序、安全、高效”。一要推行差别化管理，巩固世博保障成果。按照严禁区、严控区的划分标准，继续提升管理标准、巩固世博保障成果；按照“反弹最小化、控制常态化”的要求。扩大“城市顽症”的治理成果，实施“治理分类型、管理给出路，执法人性化、化解个性化”等有效方法和“销账式”管理，力求逐个化解，防止城市管理各类顽症的反弹。二要强化点面结合，实现执法管理全覆盖。根据“确保重点、兼顾全面”的原则，在重点确保区域以及各景观道路的同时，加大对中小道路的执法管理力度，对违章易发点的控制采取提前介入，加强夜间巡察力量，并对区域的早、中、晚三个薄弱时间段进行有效的补充，确保执法管理时间的连续性，在空间上实现全方位，在时间上实现全过程的执法管理。
　　3．实现从“事后集中性、整治式管理”向“事前苗头性、防范式管理”的转变。要形成“事先介入、积极预防；事中监管，积极整改；事后规范，积极引导”的工作机制，使城市管理走出“整治—反弹—再整治”的怪圈。一要加强源头介入，化解矛盾隐患。针对城市管理过程中重前置审批、忽视源头治理的现象，通过加强与行政执法部门的信息沟通、参与管理部门前置审批等手段，使城市管理由事后执法向前端服务、管理延伸，将各类城市管理隐患化解在基层、解决在萌芽并依托网格化管理的资源，形成“源头发现及时、劝导管理有力、执法保障有序”的格局。二要抓好过程监管，强化服务引导。按照“重预防、重教育、重宣传”的原则，深化以责任管区为单位的城管执法定向服务制度，在业态调整期、开张宣传期以及营业期间内，主动融入服务宣传，落实“执法三告知”、不加巡察频率，减少违章现象的发生。三要规范事后执法，减少末端治理。遵循“严格管理在先、执法保障在后”的原则，通过公开执法流程、规范执法程序、完善调查取证行为，落实分类分步执法的方法。以告知、劝导、整改为主，有效减少末端治理环节。
　　4．实现从“传统型、粗放式管理”向“责任制、精细化管理”的转变。传统粗放型和“大呼隆”的执法管理，导致职责不清、责任不到位、规范标准不明确。从源头治理中推行“定岗区、定人员、定时间、定标准、定奖惩”的“五定”工作法，是精细化执法的主要标准。一要科学规划定岗区，公开选择定人员。按照辖区面积、道路状况、违章总量和难点分布等实际情况，划分好管理岗区。要根据管理岗区设置合理配备执法力量，并实行分队长负责制加强辖区重点地区、难题顽症的执法管理。二要细化勤务定时间，统一规范定标准。实现执法管理全时段、全覆盖和综合治理等方法，明确和制定好责任区管理标准，以及规范店铺和道路的拍照存档、监督考核，有效提升解决重点难点问题的工作效力。三要明晰权利与责任，细化考核定奖惩。按责、权、利相统一的原则，把每个责任区、每位队员的责任细化，做到“包片、包段、包点、包项”，层层落实执法岗位责任。贯彻以督察为基础、以考评为导向的绩效评价体系，通过日督、周抽、月评、季考、年核等方式，把综合考评与分队考核、个人奖惩直接挂钩。
　　5．实现从“以传统布岗为特征的静态固守管理”向“以问题为导向的动态错时管理”的转变。随着社会市民的诉求多元，各方主体的管理需求不一，对城管执法的勤务模式、巡察时段、状态要求，要以解决存在问题为导向，形成“多元发现、多岗互动、有机结合、灵活调整、随机应变”的勤务管理模式。一要择优勤务方案，确保执法管理无缝衔接。结合区域特点和分队实际科学筛选，择优挑选勤务方案。以静态管理与动态管理相结合、定时管理与错时管理相结合的执法模式，直击城市管理的重点难点。二要拓展勤务模式，实现执法管理全覆盖。按照“全天候、全覆盖”的勤务要求，采取“机动车巡控面、电瓶车巡保块、自行车巡控线、徒步巡守点”的勤务方式形成“多元发现、多岗互动、有机结合、灵活调整、随机应变”的勤务管理。三要配备应急队伍，提高突发事件处置能力。健全预防预警、应急响应和快速处置工作机制在于整合防控力量，配备好常年的应急保障队伍，做到日常执法分散，应急快速集聚，落实应急装备，提升应急技术保障。
　　二、注重外部借力，强化“四项机制”
　　1．推广科学管理标准，强化投入运行保障机制。一是在准确核定世博投入标准、全面摸清现有难题顽症、充分估计世博后反弹趋势的基础上，制订和修订城管执法的各类经费使用、人员招录聘用等管理使用标准，为有效确保世博后的人力、物力、财力的投入提供坚实保障；二是综合考虑世博后区域内整体规划、商业规模、市政设施以及社会功能等因素，因地制宜、因时而宜，结合差别化管理要求，科学评估世博期间执法管理投入标准，并根据评估结果和环境治理现状合理规划世博后各项投入。

　　2．盘活部门有限资源，强化管理执法联动机制。一是按照“在管理理念上跨前一步、在执法力度上加深一步”的要求。继续完善“条块结合、以块为主、上下联动、多方协同”的工作机制，盘活工商、公安、建委、房管、绿化市容等部门的管理资源，为继续实施岗位疏导、帮困补助、矛盾化解提供更多疏导资源；二是进一步强化部门联动，充分发挥城区管理综合执法联席会议的统筹协调作用，完善城管执法与专业管理部门的工作衔接和协调联动，有力整合各行政管理部门的管理权和各执法部门的执法权，形成城区管理与执法的联动机制和明确的城区管理牵头统合职能。
3．拓展群众沟通渠道，强化社会公众参与机制。一是广泛吸引市民参与现代城市管理，增进市民在城市管理上的知情权、参与权和管理权，建立大队、分队领导“一对一”对口联系社区制度，建立专职社区联络员服务制度，聘请城管监督员，引入街道文明劝导队等长期参与城管工作；二是搭建“城管体验日”、“城管开放日”等平台，拓展公众参与渠道，邀请人大代表、政协委员、媒体记者、法律专家、社区干部、社会学者、学校师生、企业经营者、普通市民等，共同参与城市管理，争取理解支持；三是探索引入南部区域市场化运作，为城管执法作多元补充，努力构建公众参与、沟通顺畅的社会参与机制。
　　4．搭准民生需求脉搏，强化各类规范保障机制。一是在倾听百姓需求、了解群众诉求的基础上，充分考虑市民需求和道路、空间、场地条件，以“三个不允许”（不允许扰民、不允许防碍交通、不允许影响环境卫生）为前提，分类逐步实施引摊入室、进弄进小区等疏导措施；二是在评估和总结世博期间城区环境改善、难题顽症治理、群众矛盾化解的方法措施的基础上，通过增加公建配套设施，增设为民服务（修理、修配）点，解决人民群众关心的日常生活问题等手段，不断深化城市管理保障机制。

（作者：上海市卢湾区城市管理监察大队办公室科员）
（配图/微光）