• 沈介伟

    随着社会主义精神文明和现代教育的发展，一次性终结式的学校教育，已经不能满足社会成员不断更新知识的迫切需要，必须提倡全民学习，终身学习，拓展与更新知识，增长才干，提高素质。在建设和谐城管的过程中，建设一支学习型城管队伍已势在必行。本文结合近年来城管执法特别是督察受理分队的实践，对建设学习型城管作一些探索。
　　一、建设学习型城管的基本认识
　　首先，学习型的概念来源于彼得·圣吉（peter·semge），学习型组织的理论《第五项修炼--学习型组织的艺术和实务》。它从组织功能、目标、价值观、成员学习力等方面来界定学习型组织。联系实际，我们感到城管受理，是社会公共事务的一个基本单位，即有其共性特征，又有其个性特征。作为事业执法单位的执法人员，既有社会关系共同一面，也有社会关系特殊一面，因此承担城市公共事务执法单位的学习型组织，应该是以提高城管执法人员的综合素质能力和社会公共事务管理职能为目标的共同学习，互为作用，共创幸福人生的过程。受理分队在创建学习型城管之初，就必须形成共识：做任何一件事，必须明确其真正的含义、目的，不盲目地随从。
　　其次，学习型城管分队的每一个成员，都是学习的主体。时代的变迁，反映着学习内容，分队成员角色变化，年龄的增加，都与学习内容紧密相连。使学习生活化，生活学习化，这是促进社会可持续发展的前提。通过自学、互学、交流、沟通等方式，使生活中充满学习成果的享用。学无止境，为生活而学，在不断适应社会发展中学，为营造和谐、温馨、文化氛围而学应当成为建设学习型城管的主流。
　　二、创建学习型城管的必要性
　　创建学习型城管是构建和谐社会发展的需要。21世纪是“把人作为发展的中心”的世纪，而教育是人的发展和社会发展的主要手段。江泽民同志在“十六大”报告中指出的全面建设小康社会的目标之一，就是“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。因此，在知识更新速率加快、竞争强度增大的今天，我们每个人唯有不断学习，提高自身价值，实现自我超越，来适应社会发展需求、创造真心向往的结果。
　　创建学习型城管是政府职能转变的需要。组建城市管理行政执法，是将相对集中行政处罚权转入政府部门制度化的日常工作的一个方面，这是政府部门工作职能与管理模式在新的条件下相应的转变。在新的形势下，创建学习型城管就是用学习这个法宝来探索和处理城市管理中层出不穷的新问题、新情况，只有这样的学习--实践--再学习，在学习中发挥大家集思广益、集体智慧和团队精神，这种学习，是做好各项工作的保证，是更好地发挥社会公共事务职能的需要，是提高城市管理和运行的能力的必然要求。
　　创建学习型城管是加强队伍建设需要。当今的社会竞争从根本上说，是人才的竞争，更是学习力的竞争。作为城管执法队伍必须要有一支政治强、业务硬、作风优、反映快的执法队伍，同时需要一批爱岗敬业、乐于奉献的执法人员来维护城市的市容市貌。人才的积累有两种途经，一是广开门路、引进人才，二是建立机制，培养人才。创建学习型城管，就是要以工作育人，形成一种注重学习，奋发创新局面，激发队员的学习力、创造力、凝聚力和执行力。
　　三、创建学习型城管的做法
　　1. 构建和谐环境，树立良好形象
　　在创建过程中，要始终认真学习党的“十六大”精神和“三个代表”的重要思想，牢固树立为人民服务的宗旨，时刻牢记城管队员的神圣职责。从事的城管执法的各项工作，都是社会的一个窗口，是代表国家履行管理职能的一种执法活动。每一名城管执法人员的一举一动、一言一行都不只是反映他本人的品德情操，而是涉及公民的权力和利益、关系城管部门在群众心目中的形象的问题。城管执法工作与人民群众的生产、生活息息相关的，它的工作和执法的优劣直接影响到群众的切身利益。同时，群众又是从切身利益的体验中来感受到社会主义制度的优越性，感受到党的路线、方针、政策的正确性。因此，无论城管执法出现的好事还是坏事，都容易成为社会的焦点。权力是人民赋予的，一名执法人员决不可利用手中的权力为个人谋取私欲，每个成员都要自觉地把好权力关、名利关、金钱关。在执法过程中，自觉抵制社会不良倾向，对当事人做到“来有应声、问有答声、访有回声、送有别声”。这些都是在创建学习型城管中作为精神文明建设的主线，把城管队伍建设成为奋发向上的知识化的和谐群体，成为科学地进行城市管理的一支坚强队伍。这些理念，正是我们机动（督察）大队受理分队在被评为“学习型班组”和“红旗文明岗”的过程中获得的体会。
　　2. 加强业务学习，提高综合素质
　　作为一名执法人员，没有坚实的理论水平和扎实的法制基础是不行的。整治乱招贴、乱刻画、乱涂写的“三乱”语言告知系统，和“三乱”停复机的审批工作，是一项既复杂又繁琐的工作，具有较强的挑战性，来不得半点差错。因此，学习和钻研就成为建设学习型城管的主攻目标，从法律、法规培训入手，在不断学习、交流中建立了案例分析制度。通过不断转变分队成员的学习观念，形成了尊重人才、崇尚知识的氛围，在提高分析问题解决问题能力的基础上，使队员执法成为执法管理的能手。许多分队成员应邀走入了广播电台参与（《背后的故事》节目，对市民提出的难点、热点问题，运用所学知识一一给予解答，得到了市民和上级领导的肯定。在全国“绿地杯”环境卫生征文比赛中，分队成员还撰写了获奖论文《对城市“牛皮癣”现象剖析》，为提高城市公共事务管理能力做到了建言献策。这，就是城管队员的良好素质。
　　3. 完善工作机制，提高执法效益
　　在日常执法和管理中，建设学习型城管要求把从前较好的做法，进一步发扬光大，并做到制度化、规范化，这要求在学习科学技术中加以创造和发展，分队提出的简化“三乱”停复机审批手续，实行网上审批的合理化建设就是一个很好的例证。这种工作创新，就是来自于团队的学习。
　　综上所述，只有当组织成员致力于实现共同的理想、愿望和共同关注愿景时，才会产生自觉的创造性学习。建学习型城管的核心，必须达成学习的共识，并在实践中产生联动效应。所以，无论从时代的要求，还是从个人的发展，只有通过不断地持续学习，才能体验到各自岗位上所赋予生命存在的意义，才能永葆生机和活力。一个人的发展是这样，一个城市的管理何尝不是这样。
　　（作者：上海市城管执法总队机动（督察）大队队员）