当前，松江区的城市管理水平正处于由传统方式向现代化管理方式转变的关键时期。与过去相比，虽然松江城市管理事业取得了不少成绩，但是与市区尤其是与国外发达国家相比，我们的城市管理仍然属于比较粗放型的管理，在转轨的道路上还有非常漫长的路程要走。
　　2010年世博会的成功举办是一个很好的契机，松江将用科学发展观来重新审视工作，用解决问题来促进工作，用体制机制来保障工作，着力解决在思想观念上存在的差距和问题，着力转变不适应、不符合、影响和制约绿化和市容管理、城市管理行政执法、网格化管理科学发展的思想观念。尤其要清醒地看到绿化和市容在松江发展大局中的地位和水平，不为过去成绩而自满；要清醒地看到面临的困难和挑战，不为现有的做法所束缚；要清醒地看到松江发展、行业发展的阶段性特征，不为传统模式所局限。切实增强忧患意识、大局意识、责任意识和创新意识，坚持做到“想率先、敢率先、能率先”，真正实现城市管理的科学发展。
　　一、解决好城乡环境发展不平衡的难题，进一步拓展公共服务的覆盖面
　　目前，松江的城市管理和服务水平仍有不尽人意的地方。在中心区域，如新城由于公共设施较好、市容环境管理水平比较高，而基础条件差和相对弱势群体集中的老城区，尤其是城乡结合部、“三不管”地带的环境管理水平则比较低下，有些甚至还有盲点。这些地区的群众，往往更需要政府的关心，更需要基本的公共服务。因此，我们将把城市管理的重心由城区向乡镇以及城乡结合部延伸，努力实现政府公共服务均等化。要继续深化巩固“整洁村”创建成果、加大拆除违法违章建筑的推进力度，实施绿化亮化美化城乡环境为抓手，大力改善弱势群体和农民群众的人居环境。要依托“两级政府、三级管理”的优势，发挥调动街道（镇）管理层面的积极性，利用机构改革加强镇级绿化和市容管理的机构建设和创新，进一步推进城市管理重心下移。要按照全面协调可持续发展的要求，统筹解决好城市发展和长效管理机制等问题，逐步缩小城乡、新老城区发展的差距，尽快实现绿化、市容、环卫、执法和网管城乡一体化建设，以出色的成绩演绎好“城市让生活更美好”的世博会主题。
　　二、解决好群众呼声响应能力的难题，进一步做到“民有所呼，我有所应”
　　经过几年来的不断探索，松江已经有了一些很好的做法。例如，对市民的投诉做到设立专人负责热线，24小时接受市民投诉，20分钟内受理，2小时内赶到现场处理，3天内查处完毕；每年向社会公布便民举措，并定期到街道、社区征询群众意见；网格、城管都进入了社区，定时走访居委、居民，直接听取市民意见，宣传法律法规，还设置了16只意见征询箱。今年春节以后，区绿化和市容局还建立了每月5日的“广开言路、倾听呼声”活动等等。这些好的做法，我们将继续坚持并不断完善。今后，我们将在进一步在满足群众需求的“主动性、超前性和综合性”上下功夫。比如：在市容方面，针对市民反映比较强烈的乱招贴、乱刻画、乱涂写的“三乱”难题，我们要采取“堵疏结合，标本兼治”的方法，通过选择一些地区建立流动疏导点，把一些市民日常需要的生活信息考虑设置在公共的张贴栏中，并利用城市管理网格化的平台，发动市民参与，形成完善的社会监督网络，进一步完善发现机制。在环境卫生方面，针对如厕难的问题，除了免费开放公厕外，我们每年还将新建厕所，大力推进环卫设施改造。在绿化方面，针对如何提升品质的问题，这几年来我们通过绿化改造，现正在摸索绿化如何“为民所享、为民所用”的问题。另外，在城市网格化管理方面，今后主要的工作，就是如何提升案件的处理率和及时率。
　　三、解决好城市管理体制机制的难题，进一步提高依法行政能力和服务水平
　　建立和健全符合绿化和市容事业科学发展的长效机制，是推进城市管理行业科学发展的重要保障。当前，针对绿化和市容事业发展中的体制机制障碍，松江正在逐步理顺绿化和市容行业管理体制，建立健全长效管理机制，切实转变政府职能，着力推进责任政府、服务政府和法治政府建设。
　　一是要完善法制保障机制。转变政府职能，首先就是要强化依法行政。以前，我们城管队伍在执法过程中作被告，其实倒不是执法本身错误，而往往是执法程序有错，有时甚至还会犯法律文书的低级错误，这与我们的执法队员法制意识淡薄有很大的关系。作为行政管理者，我们一定要按照法治政府的要求，既要做到严格执法，又要做到文明执法，尤其是在执法的程序上一定要依据程序执行。
　　二是要完善目标考评机制。要尽快健全和完善区、街镇两级绿化市容和城市管理行政执法综合评价体系。进一步完善目标考评方案，一级抓一级，层层抓落实。要利用行风政风测评、零点公司随机抽查，进一步完善市民测评机制，扩大市民群众对绿化和市容环卫、城市管理行政执法管理工作评价的发言权。
　　三是要构建科学化管理机制。充分发挥网格化管理全覆盖的优势，积极应用现代科技手段，推进绿化和市容信息化、科技化管理，积极推广我区新城、九亭的城市综合管理中心模式，实现城市管理工作由传统管理向现代管理，粗放管理向集约管理，突击管理向长效管理，单一管理向多元管理，被动管理向主动管理，后置管理向超前管理方向的转变。
　　四是要研究投入保障机制。要协调相关部门增强市容环境综合建设和管理相关经费的财政支持力度，保障环卫、绿化等公共服务项目的资金投入。同时，要尽快促使环卫和绿化形成作业指导价格标准。
　　五是要完善多方监督机制。继续推进门责管理签约工作，不断提高签约覆盖面。进一步加强政府信息公开工作，真正做到事务公开，政务公开，审批流程公开，处罚结果公开的四个“公开”。要不断强化行业监管，提高行政效能。要加大与公安、工商、卫生、消防等部门的联系，采取多方联动，协同作战，适时开展联合整治行动，最大限度地防止执法中的矛盾激化。要充分发挥城管热线、督察队以及人大、政协和巡访团的作用，形成多层次的监督体系，切实提高执法的效果。

（作者：上海市松江区人民政府区长）