张建平

　　吴淞街道以宝山区创建国家卫生区和创建上海市市容环境综合管理示范街道为契机，结合全市“特定区域”环境治理行动计划，积极探索无序设摊治理新思路，将创新社会管理理念贯彻到城市管理日常运行之中。针对辖区内居民群众反映强烈的、有着21年历史沿革的海三通道乱设摊现象，街道下决心、出实招、动真格，通过常态管理与集中整治相结合的手段，使这一困扰街道多年的管理顽症得以破解和根治，令周边居民交口称赞。

　　一、多年顽症，屡禁不绝，海三通道俨然成为城市管理“牛皮藓”

　　海三通道是吴淞街道海滨三村、海滨四村内部的一条东西向通道，连接牡丹江路与同泰北路，通道自东向西逐渐收窄，最宽处32米，最窄处11米，长约200米。通道两侧有中小学、幼儿园、菜市场各一座，日常人流量极大，属于典型的“点”周边、“条”两侧、“块”内外区域。由于20世纪80年代初建时是逐栋交付物业进行管理，一直未明确通道的管理权属，加上改革开放初期大力发展第三产业，通道内建筑了30余间经营用房。

　　上世纪90年代末，随着小区建成及居民入住，周边居民纷纷反映海三通道经营扰民，宝山区政府投资100多万元拆除了经营房,铺设了地坪砖,种植了绿化植物，将海三通道改造成步行街，形成了现在的海三通道。

　　随后，海三通道两侧的中学、幼儿园纷纷破墙开店，由于学校疏于管理，跨门营业现象屡禁不绝，对通道的环境管理带来了诸多困扰。特别是21世纪初，海滨三村菜市场停业标准化改造期间，海三通道作为临时疏导点，菜场经营户包括周边困难人员在通道内设置了大量摊位。等标准化改造结束以后，因摊位费等原因，部分设摊者不愿返流到菜市场内经营，周边十几个小百货摊位及水电维修摊位又不适宜引导到菜市场，这些摊位一直在海三通道及周边新村流动设摊。

　　老海滨区域本身困难群众数量较多，加上房价处于周边地区低谷，大量入沪外来人员在此集聚租房，且入住人员文化层次较低，谋生手段缺乏，海三通道逐渐成为乱设摊的集聚地，最多时候通道内集聚摊位400多个。街道历年来动用了多种手段进行整治，整治后一段时间内有所好转，但经常回潮，难以彻底解决。

海三通道乱设摊现象　　　　　　　　　　　　　　　整治后的海三通道

　　二、缜密部署，对症下药，城市管理顽症终被“医治”

　　一是领导重视，组织完善。为确保“特定区域”环境治理行动有序推进，街道党工委、办事处将取缔海三通道乱设摊摆上重要工作议程，作为必须攻克的顽症列入整治节点目标。为此街道先后6次召开工作分析会，成立了以街道办事处主任为组长、各职能部门负责人为成员的领导小组；抽调精干力量，组建工作小组；制定了精确到每一个点位的整治实施方案及对围观群众处置、清运应急处置、暴力抗法处置等一系列应急预案。

　　二是积极宣传，准备充分。街道在整治之前对通道内经营的店家商贩情况开展了深入细致地调查摸底，向违章对象发放《告知书》，积极宣传有关法律、法规、政策和意义，晓之以理，动之以情，督促自觉履行义务；在居民小区门口广泛宣传，以黑板报、宣传横幅等形式向居民群众发放《倡议书》，大力宣传整治工作的重要意义，力争取得支持，改善执法环境；切实做好对弱势群体帮困宣传工作，根据实际情况，帮助解决生活困难，引导配合做好小区环境整洁。通过深入细致的前期工作，劝退及劝助通道内乱设摊经营户130余户，为集中整治的顺利开展打下了基础；同时制定了完善的集中整治预案，整治行动全程均有摄像取证，并配备了救护车辆和消防器材，确保群众和整治工作人员的人身安全。

　　三是联合整治，成效明显。整治行动当天，街道联合组织城管、工商、市容、房管、食药监、拆违、居民志愿者以及街道机关干部等180余人，对海三通道及同泰北路周边环境进行了集中整治。共计拆除海三通道、海三菜场门口违章雨棚35处465平方米、违章搭建7处83平方米、违法广告招牌32块，清理各类垃圾约90吨，并对海三通道和海三菜场地面进行了冲洗等深度清理。

　　四是落实措施，长效管理。为巩固成果，防止回潮，街道在拆除违建、彻底取缔乱设摊的基础上，创新管理理念，多管齐下，做好海三通道及周边道路的市容长效管理。街道每年出资约300余万元，聘请社会第三方环境管理公司进驻吴淞老海滨区域，对包括海三通道、同泰北路、青岗路、水产路、牡丹江路等，具有管理难点或需要重点保障的道路市容环境进行常态化管理。同时，积极发挥社区自治自管的作用，由各居民区建立社区管理小组，组织志愿者、民警、物业保安等定期巡视小区，做好监督和劝阻工作。

　　目前，街道将在严格管理的基础上，再次筹措资金，对海三通道进行深化改造，建立科普宣传栏、放置休闲椅凳、种植景观植物，为周边居民提供良好的休憩场所，还市民一个交通顺畅、整洁美观、安全文明的生活环境。

　　（作者：上海市宝山区吴淞街道办事处副主任）