王 洺　

 
　　2010年5月，上海将迎来上海世博会的正式召开。现在，离召开的日子越来越近。胡锦涛总书记十分明确地提出了“六个确保”的重要指示，全国也召开了迎世博动员大会。那么，上海将怎样以深入贯彻落实科学发展观，全力以赴做好城市管理迎世博的一切准备，努力为举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会做出积极贡献。日前，笔者专访了上海市迎世博600天行动城市管理指挥部办公室副主任鲁建平。
　　笔者：世博会的脚步，离我们越来越近了。这些天，人们的兴奋感和激情也越来越高涨了，而围绕世博的话题也越来越多了，比如交通呀、安保呀、志愿者呀等等，十分红火。当然，人们关心最多的还是老百姓身边的市容和环境方面的城市管理问题。为此，想请您谈谈近期大家关注的重点和主要目标。
　　鲁：在上海市委、市政府坚强有力的领导下，作为迎世博600天行动城市管理指挥部来说，就是抓紧落实上海市领导关于要确保经济发展方式转变取得新进展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，确保“十一五”规划目标全面实现和高质量谋划好“十二五”发展的“五个确保”要求，以“巩固、提高、发展”为主线，继续围绕“美好环境、美好生活”战略构想，把迎世博600天行动形成的工作经验、群众基础和机制优势贯彻始终，扎扎实实地完成迎世博的市容环境建设和管理，有力地保障世博会前试运行期和184天世博会期间上海的市容环境整洁美观和城市运行服务有序平稳。充分演绎“城市，让生活更美好”的世博主题，充分展现“更美的城市、更好的生活、更深的情谊”，努力为举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会，作出我们积极的贡献。
　　笔者：世博会是一次全世界展示文明的盛会，无论在召开前、召开中或者是召开后，都是对我们一个严峻的考验。对此，你觉得将有哪些措施和目标呢？这也是广大读者所关心的问题。你能做些透露吗？
　　鲁：做工作必须有计划有目标。在围绕实现上海市容环境“整洁、美观”和城市运行服务“有序、平稳”来说，总体目标是：落实“三个强化”，做到“四个坚持”，突出“五个着力”这三句话。
　　落实“三个强化”。就是强化世博会试运行期600天行动各项任务的全面完成，不断把迎世博市容环境建设管理工作引向深入；强化184天世博会期间城市形象全面持续改善，有力保障市容环境整洁美观和城市运行服务有序平稳；强化世博后续市容环境建设和城市管理持续发展，推动城市常态长效管理上台阶。
　　做到“四个坚持”。就是进一步健全“全市统筹、统一协调、市区联动、以区为主、分工负责、各司其职”的工作体系。坚持统筹协调和重心下移；坚持突出重点和分类管理；坚持改善民生和社会参与；坚持资源整合和管理创新。市城市管理指挥部办公室认真履行日常“推动落实、监督检查、协调服务、信息综合、确保运转”职责。
　　突出“五个着力”。就是着力市容市貌的改善，推进城市面貌有一个市民感觉得到的新变化；着力市民生活环境的改善，推进解决一批民生诉求的热点难点问题；着力社会公众的参与，推进形成市民更广泛参与城市管理的工作机制；着力提供优质高效的公共服务，确保城市运行服务安全有序；着力顽症化解和源头治理，努力为城市常态长效管理形成一套依法管理制度。
　　笔者：听了你的介绍，目标非常明确。但在具体实施中任务恐怕也还是非常艰巨的，因为老百姓的感受和要求还是很高的。这里还有哪些要做的工作？
　　鲁：的确，要使我们的工作做到“为之一振”、“眼睛一亮”，是有许多要完成的任务。比如：
　　一要全面完成600天行动计划任务，继续改善市容市貌。抓紧高质量完成迎博各项整治任务，切实推进新增任务在规定时段内落实。这里要全面完成“五大战役”。重点加快推进完成“世博周边战役”，认真做好入场道路和17条园区边界通道的整治。全面展示30项任务整治成效。逐项梳理分析检查30项任务，重点加强对动态性强的项目、容易遗漏的细节、相对薄弱的区域组织巡查，确保整治标准和成效。全面完成新增任务和季节性工作。加快推进完成虹桥枢纽周边环境整治，“水、尘、烟、声、秆”环保整治等增量工作，加快绿化景观建设。抓好整治项目竣工管理。认真贯彻任务验收和核销有关工作要求，切实抓好市属项目、区属项目以及特定项目的检查、验收、审计、核销、固定资产移交等工作，组织成员单位认真抓好审计整改工作。
　　二要完善保障工作方案，确保城市运行正常有序。统一思想，进一步把握中央、市委对经济发展、社会管理、城市管理和举办世博会的新要求，进一步强化方案制定工作的预见性、针对性和有效性。这里要做好这样几件事：
　　（1）制定印发《本市世博会期间城市运行服务保障总体方案》。围绕重点保障的城市整洁、市容有序、环境美观、运行平稳等四大方面22项任务，抓紧分解、细化和量化任务，编制18个区县和主要行业主管部门，以及运行服务应急保障工作涉及的其他相关部门、企业的《具体方案》。组织成员单位签订《责任书》，明晰“422”任务实施责任主体。
　　（2）全市层面建立城市运行体征指标监控体系。对市容环卫、市政设施、房地物业、水、电、煤、通讯、环保、防汛、防台、气象等公共产品、公共服务、行业管理的运行状况，量化主要指标，编制试行情况日报，按照标准、预警、应急三级通报，加强动态监控，及时预警应急，确保城市整体运行良好。
　　（3）协同推进应急管理。依托本市现行应急保障体系和应急管理组织体系，结合世博会期间对城市管理的要求，“预防为主、关口前移、预防和应急相结合”，完善应急预案，抓好物资储备，提高演练水平。
　　（4）加强指挥部内部工作制度层面落实。建立定人定岗定期联络推进机制，做到定人定岗对口联络指定任务、指定部门、指定区县；建立定期工作例会，完善情况收集和任务发单制度。
　　三要提升公共服务能力，切实加强城市保洁和管理。增强城市保洁频度，加强与网格化管理与“12319”城建服务热线的互动，突出“抓保洁、搭平台、强队伍”三个重点。
　　（1）增强城市保洁频度。协调加大城市保洁投入，适度提高世博期间城市保洁标准，确保人、财、物等要素投入，预留必要的经费。切实推动完善保洁队伍建设管理，加强保洁作业质量监督考核，进一步发挥城市环境整洁主力军的作用。
　　（2）发挥网格化主动管理优势。强化网格化专项调查、专项整治、专项督查功能，进一步调整完善发现处置标准、规范、流程、时限和归责，做到“及时发现、及时处置、监管到位”。突出街镇、社区的管理主体地位，强化块包条管工作机制，实施“市、区、片区、网格”四级责任人体系，进行联勤联动，管理处置责任全面落实到单位网格，增强动态监管督办功能，努力提升城市综合管理水平。进一步加快区域覆盖和专业网格化建设管理。拓展城镇化地区网格化管理覆盖，完善市政、绿化行业，拓展物业、交通、水务、建设工地、地下空间等行业专业网格化管理系统，努力提升城市公共服务水平。
　　（3）发挥“12319”城建服务热线功能。把“12319”作为世博会期间市民参与城市管理和市容环境建设的一条热线，及时受理和解决群众诉求，不断满足社会市民需求，同时更好地激发市民参与城市管理的热情。
　　（4）加强城管执法、网格监督员队伍建设。整合市区两级指挥部体系人力资源以及城管执法、网格化监督员、市容协管等队伍资源，提高现场巡查和实时监督力度。加快推动落实网格化管理工作机构编制。加强从业人员法律知识和岗位技能培训，完善综合绩效考核评价体系，确保责任落实到位。
　　四要不断满足民生需求，创新管理手段、提升市民生活环境质量。按照“管理出实效、市民得实惠”的价值取向，深入贯彻市委市政府领导提出的运用社会力量推进城市管理的创新理念，问需于民，问计于民，问情于民，着力提升城市综合管理水平和社会市民的满意度。
　　（1）深入推进源头治理。充分发挥在迎世博期间制定的35项标准规范和25项法制保障优势，切实推进人行道设施、非机动车、文明行路文明骑车、市容环境卫生责任区制度、绿地美观保洁、车容船貌长效、公共场所语言文字标志等7个方面长效管理制度建设，深入推进城市常态长效管理，使之与促进城市文明更好地融合。
　　（2）强化治理城市顽症。依托现行政府管理体制，保障常态管理落实；依托现行应急管理体系，保障非常态管理落实。不断创新管理方法，注重管理机制的创新与突破，通过抓实管理和主动服务，加强市民互动，引导社会参与，用好舆论监督，形成合力，推动“屡整屡现”、“屡治屡犯”的如乱占路设摊、违法建筑等管理顽症的化解。积极探索综合运用行政、经济、法律、社会和教育等多种手段方式，着力拓展城市管理和市容建设渠道，使之与促进社会和谐更好地融合起来。
　　（3）进一步在改善民生上下工夫。继续深入推进旧住房综合整治、道路交通治理、世博园区周边无障碍设施建设、老公园改造等涉及民生项目，切实改善市民生活环境。高度重视尾留工程安全质量工作，严格现场管理，强化现场检查，认真处理好市民群众来信来访来电反映，建立回访保修和自查自纠机制，不断巩固和扩大600天整治成果。
　　五要进一步加强社会宣传动员，更广泛地发动全民、全社会参与环境爱护保护工作。引导社会各行各业、全体市民自觉爱护和积极参与环境建设、城市管理，是确保世博会期间上海城市整洁美观不可或缺的一支非常重要的依靠力量。
　　（1）深入开展“精彩世博、清洁城市”活动。进一步深化“清洁城市”和“百镇千村”两大清洁行动，继续抓好“环境清洁日”活动，全面实施每星期四全民义务劳动活动。
　　（2）有计划地组织媒体宣传引导。积极发挥市、区指挥部的平台作用，设计有效载体，发掘先进典型，加强城市文明宣传，持续创造600天行动以来和办博期间良好的舆论氛围。
　　（3）更广泛地开展社会动员。要发挥体制优势，开展立功竞赛，进一步主动争取人大、政协、以及群众团体全方位的工作支持，广泛动员驻沪部队、社会各界、单位企业开展环境保护，不断提升市民文明素养和环境意识，有效激发全民参与维护市容环境的自觉性，形成共创共建良好局面。
　　六要总结筹办世博中市容环境建设经验，着眼服务于城市长远管理。通过共同总结各部门、各区县在筹办世博工作的好做法，切实服务于世博后的城市管理工作。
　　（1）从技术层面进行总结完善。推动世博期间制定的35项规划、标准、规范执行情况总结评估工作，为世博会后推进城市管理提供技术支持。
　　（2）从制度层面进行总结完善。切实推动法制和《通告》等25项制度执行情况进行总结评估，为世博会后推进城市管理提供法治支持。
　　（3）从方法层面进行总结完善。进一步评估筹办世博会期间的市容环境建设和城市管理的体制、机制，总结各区县各部分行之有效的工作做法和实际效果，确保世博会后续的市容环境建设和城市管理更上新台阶。
　　笔者：任务还是相当的艰巨的。越是接近召开，也就越是压力剧增，可想而知，城市管理这个保障问题也就越来越繁重。你们对此有些什么工作要求吗？
　　鲁：实际上，城市管理的综合性、动态性和长期性的特点是十分明显的。对此，我们不能有任何的侥幸心理，要有长期作战和长效管理的信念。要更加扎扎实实，一步一个脚印地去落实，去推进。具体说：
　　 一是加强组织领导，确保分工清晰责任落实。切实发挥“两级政府、三级管理、四级网络”体制优势和市区两级指挥部这支队伍的战斗力、创造力，善于整合和调动各类社会资源，形成工作合力。要紧紧依托现行应急保障体系，进一步强化市区联动，以区为主，行业监管，科学分工，夯实街镇，责任到人。
　　二是加强分类管理，确保任务落实措施管用。在城市保洁、秩序管理、运行服务和应急保障等方面，切实做到“覆盖全面、突出重点”，进一步聚焦世博周边，高架、江河、交通干线沿线，主要商业街区、旅游景区、公共场所（广场、公园、地铁等）等重点区域，以及周末、节假日、重大园区活动日等客流高峰等重点时段，制定不同等级标准，加强分类管理、科学配置，确保规定任务全面落实，各项措施取得实效。
　　三是加强监督检查，强化工作奖惩激励机制。增强市容环境监控，通过健全定期检查通报机制，加大综合巡查、专业督查和社会监督、舆论监督力度，多管齐下保质量。进一步把城市运行服务应急保障工作纳入干部业绩考核和行政监察范围，实现压力循环传递。重点加强世博期间的保洁作业人员、城市网格化监督员、城管执法等一线服务人员考评激励，保持三支队伍良好的职业道德和敬业精神。
　　笔者：世博会是机遇、是挑战，也是考验和幸运。通过世博会，对城市管理上了一堂非常有益的课，对上海乃至各地城市都是一种借鉴。尤其是上海，对此做出了成功的实践。我们热切地等待着“成功、精彩、难忘”的这一天。谢谢你在百忙中接受我们的专访。