- 陈中伟
无害化的村镇垃圾集中处理，是一项长期的艰巨性任务，是社会主义新农村建设的一个重要方面，也是当前改善农村环境、实现村容整洁的重要环节。通过近年来的工作实践，我们感到：村镇垃圾集中处理要扭转“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的落后状况，一是要坚持城乡统筹的科学发展观，高度重视村镇垃圾收运和集中处理。二是要加大投入，切实加强村镇环卫基础设施的建设，形成比较完善的垃圾收集运输系统，并在人员、经费等方面建立有效的工作机制。三是要将村镇垃圾收运和集中处理纳入年度目标考核，强化工作考核。本文联系淮安市的工作实际谈些做法。
淮安市城区面积62.79平方公里，人口61万，其中近郊镇（街道）13个、村（居）47个，随着城市化进程不断加快，解决近郊村镇环境卫生问题，已成为落实城乡统筹的一项重要任务。为改善人居环境，提高城市化发展整体水平，淮安市按照建设社会主义新农村的要求，大力开展城郊结合部环境卫生综合整治，在垃圾收运处理上做到设施完善、机制健全、集中处理、规范运行，实现了近郊村镇垃圾处理的无害化和全覆盖。
一、坚持规划先行，充分落实城乡统筹的科学发展观
2005年，按照江苏省建设厅的要求，我们着手编制了市区环卫专业规划,并于当年通过省建设厅组织的专家论证。在规划编制过程中，认真落实城乡统筹的科学发展观，将城郊结合部、近郊村镇的垃圾收运、设施建设纳入了规划的编制内容，按照“村收集、镇转运、市处理”的要求，实行了集中的无害化处理。我们结合村镇建设，先后新建和改造了一批垃圾中转站，增添了垃圾收集容器。各村镇相继建立了清扫保洁队伍，安排专项经费，保证了日常环卫工作正常进行。在做好市区环卫专业规划制定和实施的同时，督促各县编制环卫专业规划，有的县已经完成了规划的初稿。
为推进环卫专业规划的贯彻落实，今年初我们下发了《淮安市生活垃圾村收集、乡（街）转运、市县处理的实施意见》，并与各县城市管理局签订了目标责任状，重点就垃圾处理、垃圾场的建设提出了明确的要求。同时，还结合全市“城市管理创优活动”，每季度组织一次全市性的检查考核，特别在城郊结合部地段加大了检查督查的力度，坚持做到“每日一督查、每天一通报、每周一简评、每月一汇总”，确保垃圾收运处理工作的规范进行。
二、加大硬件投入，逐步完善近郊村镇垃圾收运系统
为做好城乡垃圾收运和集中处理，我们从源头抓起，针对近郊村镇垃圾收运不及时、不全面的问题，着重完善近郊村镇的垃圾收运系统。今年，共投资480万元，在近郊村镇设置252个式样统一的垃圾收集点，配备了756只密闭式垃圾桶，购置了24辆电动保洁车用于垃圾收运，投资180万元新建了4座压缩式中转站，并配备了5辆垃圾运输车辆。近郊村镇的垃圾收运系统，已覆盖7个街道、5个乡镇、17个村组，较好解决了近郊村镇垃圾的乱扔、乱倒和垃圾积存的问题。
为了建立长效管理机制，我们根据国家标准要求协调了各村镇垃圾收集运输的达标工作。新配了清扫保洁收运工作人员126名，对每个人员都签订了工作责任状，将垃圾收集和垃圾容器管理落实到人头，初步建立了“桶加盖、车装运、垃圾不落地”的“全过程、密闭化”收运模式。并实行“垃圾桶运至中转站后一律冲洗干净”，减少了垃圾收集运输的二次污染。
三、开展综合整治，全面改善近郊村镇环境卫生面貌
解决近郊村镇垃圾处理问题，不能单局限在清扫保洁和垃圾收运本身，必须对近郊村镇的环境卫生实施综合整治。从2005年10月份开始，我们按照市委、市政府的部署，围绕创建国家卫生城市，协同各区及规划、建设、卫生等部门，开展了城乡环境综合整治。按照国家卫生标准目标，做到了道路硬化、环卫设施、沟渠整治、户厕改造的“四个到位”和保洁人员、管理经费、管理制度、环境整治、知识培训的“五个落实”。
经过综合整治，已完成道路和巷道建设360条，面积1.6万平方米，整治沟河渠塘66处，改造公厕72座，户厕1164户，清除积存垃圾1.6万吨。一大批近郊村镇的环卫硬件设施基本到位,一些长期无人问津的卫生死角得到彻底清除。近郊村镇的环境卫生面貌大为改善。
四、实现垃圾无害化处理，政府要强化日常的监督管理
按照国家城镇生活垃圾卫生填埋最近技术标准，我们2005年3月设计并建设王元垃圾处理场，并将目标延伸到消纳和处置城区及周边县、乡、镇的生活垃圾，使垃圾无害化处理率达到85%以上。王元垃圾处理场由上海环境投资集团经营管理，不仅为淮安市解决了建设所需的巨额资金，而且提高了管理水平，综合排名位居省内前列。
王元垃圾处理场建成运行后，我们随即筹划五个区和周边乡镇的垃圾集中处理，以确保垃圾无害化处理达标。市政府专门召开了协调会，对省内原来老的垃圾场实行了封场措施，同时责成各区政府也必须将垃圾集中到市区统一处理。并且，各区也相继实施了老的垃圾场的封场工程。同时，新建了一座大型垃圾中转场，更新了垃圾运输车辆，实行了全部压缩装运，保证了垃圾集中处理的正常进行。
作为淮安市城市管理局，我们也将工作的职能调整到加强日常监管上来，制定了相关的管理制度，按照国家标准进行监督管理。特别是库区垃圾填埋和渗沥液的导排等方面，严格地按照技术标准执行，受到了专家的一致肯定。下一步，我们还将按照省厅的工作部署，一方面以中心城区为依托，将周边乡镇、县生活垃圾逐步纳入城区集中处理，提高垃圾无害化处理水平；另一方面，围绕中心镇扶持一批垃圾集中收运处理的典型，改善城乡环境卫生面貌，努力打造更加优美整洁的人居环境。
(作者：江苏省淮安市城市管理局副局长)