李曙东
上海市环保局目前正在组织开展全市空气质量达标规划研究工作，已初步形成了加强大气污染防治的总体思路，落实四大污染防治措施，六大领域协同推进重点防治，尽快达到国家新空气质量二级标准，减少灰霾天数，以进一步改善上海市环境空气质量，保障人民群众身体健康。
“十二五”每年完成600~700项结构调整项目
据介绍，上海着力落实的四大污染防治措施包括:
加快产业结构调整步伐。在加快发展现代服务业、先进制造业的同时，“十二五”期间，计划每年完成600~700项结构调整项目，2011年和2012年共完成了1500项以上；宝钢集团已明确在“十二五”期间完成1/3产能的调整，高桥石化地区结构调整正在积极推进，金山卫石化化工集中区、南大地区环境综合整治已取得阶段性进展。
大力推进燃煤锅炉清洁能源替代。在持续多年推进燃煤锅炉达标改造和清洁能源替代的基础上，“十二五”计划完成上海市外环线以内、郊区重点街镇、规划工业区块共3347平方公里内1300台燃煤(重油)中小锅炉的清洁能源替代工作。目前，上海市已出台了燃煤(重油)锅炉清洁能源替代补贴政策，累计完成了400余台锅炉清洁能源替代工作。
着力加强挥发性有机物(VOCs)污染防治。先行开展重点行业试点示范工程，目前，已完成了上海化工区、上海石化、高桥石化和华谊集团的VOC排放总量测算工作，制定了重点化工企业（区）VOC控制试点工作实施方案，开展了泄漏检测与修复（LDAR）项目和规范开停工过程控制试点工作。
加大扬尘控制力度，重点是加强工地和道路扬尘控制。在巩固中心城区工作成效的基础上，逐步加大郊区工作力度。目前，上海市已将扬尘污染控制工作纳入文明施工体系，强化建设施工规范化管理。试点开展了建筑工地环境污染在线监测，加大了道路保洁冲洗力度，水泥搅拌站和砂石料堆场整治工作正在扎实推进。
二氧化硫、氮氧化物在2012年基础上分别净削减30％~60％
根据上海市环保局的初步研究，在长三角周边区域同步达标前提下，上海要实现空气质量达标，二氧化硫、氮氧化物等的排放量需在2012年基础上分别净削减30％~60％。
根据国家要求，结合实际，上海市主要坚持3条达标路径:坚持强化治理基础上突出源头控制和结构调整，主要需通过改变种养结构和农业生产方式控制；坚持严控污染新增量。按国家要求，严格限制新建高能耗、高污染项目，对新改扩建污染项目主要污染物排放实施倍量削减替代政策，对重点行业实施特别排放限值；坚持长三角区域同步达标。由于空气质量区域性特点明显，上海市达标要以长三角区域同步改善为前提。
基本原则包括:坚持远近结合，做到必要性和操作性的统一，先易后难，近期侧重操作性强、减排潜力大、见效快的措施，中远期更加注重源头控制、结构调整，通过环保三年行动计划的滚动实施稳步、系统、深入推进。
加快从末端治理转向源头控制，在深化电厂脱硫、脱硝、除尘、锅炉清洁能源替代以及机动车船、扬尘等一系列强化治理措施的同时，必须更加突出能源、工业、交通等源头控制以及产业结构和生活方式的调整；强化多因子多源协同控制，以PM2.5控制为重点，全面削减二氧化硫、氮氧化物等的排放量，对能源、工业、交通、城建、农业、生活源都要落实相应控制措施。
加强区域、社会、部门的整体联动，在部门协同推进和长三角区域联防联控的基础上，加强政府引导，全社会共同参与，加快改变生产生活方式，共同改善空气质量。
全面提升能源清洁利用水平
为实现减排目标，总体要在原有工作基础上力度加大、内容深化、时间加快，从能源、产业、交通、建设、农业、社会生活六大领域协同推进重点防治措施的完善和实施。
进一步加大能源消耗控制和结构优化调整力度，全面提升能源清洁利用水平。把控制能源消耗、优化能源结构、提高能源清洁利用水平，作为节能减排的根本途径。
着力推进煤炭消费总量控制工作。着力提高能源使用效率，禁止新建除“上大压小”热电联产和集中供热以外的燃煤设施。切实控制能源消耗过快增长，大力推广使用清洁能源，降低煤炭消费比例和总量。
加强近地面分散燃煤设施的排放控制。以燃煤集中高效利用、全面取消分散燃煤为原则，统筹天然气管网建设和输配，积极推广分布式供能和电锅炉技术应用，全面完成所有中小燃煤(重油)等高污染燃料锅炉和工业窑炉的清洁能源替代或关停调整。严格执行污染物特别排放限值。分阶段对火电厂、工业锅炉、炉窑实施相应的污染物特别排放限值，燃煤火电机组在完成脱硫改造基础上全面完成脱硝和高效除尘改造，燃气火电机组建设脱硝设施，未实施清洁能源替代的工业锅炉、窑炉实施达标改造。
进一步加快产业结构优化调整，不断提高工业污染防治水平。把优化调整产业结构布局和提高产业清洁发展水平，作为促进转型发展的重要抓手和深化减排的着力点。
严控环境准入和污染新增量。禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高污染项目，严格控制石化、化工等项目，禁止在规划工业区块外新改扩建有污染的工业项目，对重点行业实施污染物特别排放限值。
加快淘汰污染落后产能。以大气污染防治为重点，聚焦重点区域、重点行业，滚动提高淘汰标准，分期分批明确限期淘汰名单，整合法律政策资源，有力、有序、系统推进重污染行业或企业淘汰调整。
强化污染治理和清洁发展。以加快产品替代和规范无组织排放为重点，完成石化、有机化工、医药化工、塑料制品、表面涂装、溶剂使用等行业重点企业VOCs废气密闭收集和净化治理，火电、钢铁、建材、石化等重点行业全面推进清洁生产。
进一步推进绿色交通航运体系建设，持续深化拓展机动车船污染防治，把积极推进绿色交通作为改善城市空气质量的有效途径。
继续大力推进公交优先发展战略。加快轨道交通、公交专用道等建设，控制机动车总量，大力推广新能源汽车，进一步普及公共自行车，切实提升绿色公共出行比重。
加大机动车污染治理力度。加快提高新车排放和油品质量标准，不断扩大高污染车辆限行范围，全面淘汰黄标车，加快实施在用车监测维护制度。
加强绿色港口建设和船舶污染控制。实施港口内集卡、拖车、装卸设备清洁能源改造，积极推进船舶使用“岸电”、机场航空器使用地面辅助电源。加快推进非道路移动源污染治理。
进一步加强建设行业环保规范化措施，全方位提高城建领域环境管理水平。把落实建设行业环保规划措施，作为改善城市景观、大副削减污染物的重要举措。
强化扬尘污染控制的规范管理。强化建筑工地文明施工管理，强化道路保洁。优化调整码头、堆场、水泥搅拌站等的规划布局并加大环境整治力度，严格控制石材加工露天敞开式作业。
积极推进绿色建筑、绿色装饰。避免非必要的涂料装饰，限制建筑、市政领域使用非水性涂料，民用建筑全面推广使用水性涂料。
加强绿化建设和养护。提高绿化覆盖率，消灭裸露地面。有效控制污水处理厂和污泥清运处理恶臭排放。
进一步推进生态循环农业发展，努力降低农业污染影响。把发展生态循环农业，作为转变农业生产方式和减少农业面源污染排放的根本出路。
优化种养结构。推进种养结合模式。大力推广畜禽粪尿生态还田和有机肥加工利用，减少氮肥使用和流失。推广使用配方肥料，深化完善使用长效缓释氮肥，减少农业源氨的挥发。要建立秸秆禁烧长效机制，严格执行秸秆禁烧各项规定，加快推进秸秆综合利用。
进一步注重社会生活领域环境管理和引导，汇集全社会减排行动和力量。把全社会的积极配合和全民参与，作为改善空气质量的重要力量。
推进社会生活源的治理和管理引导。落实汽车维修露天喷涂整治，深化餐饮业油烟气整治，完成无溶剂回收装置的开启式干洗设备改造、淘汰，严控家具、整修和装饰材料环境标准。
营造全社会参与和自觉行动的氛围。政府带头，企业自律，全民参与，倡导节能降耗、绿色出行、理性消费、绿色装修、减少烟花爆竹、购买绿色低碳产品等绿色消费方式。
（作者：上海市环境保护宣传教育中心主任，《中国环境报》上海记者站站长）
（本文配图/王颂祜）