戴幼贞

　　上海世博会成功举办后，市民对城区市容环境的建设期望没有降低，期待“城市，让生活更美好”的理念逐步渗透在生活的方方面面。城区市容环境如何长久地保持下去，尤其是城区渣土管理等动态管理的难题如何进一步破解，成了城市管理部门和广大市民共同关心的问题。如何再次凝聚各界力量，建立长效常态的建筑垃圾和工程渣土科学管理机制，面临着又一个艰巨的任务。
　　当前，渣土车超载、车容不洁、洒落等现象造成环境污染屡禁不止；由于金钱利益的驱使，渣土偷倒乱倒现象时有发生；渣土车野蛮行驶、违章驾驶等问题虽有一定程度的遏制，但渣土车交通肇事并未完全杜绝……针对这些渣土管理难题，总结“迎、办世博”中形成的好方法、好经验，可以从源头管理、机制创新、市场监控、循环利用四个方面加以推进，从而建立起渣土处置的长效机制。

　　一、 在源头管理上下功夫

　　在城市建设过程中，建筑垃圾和工程渣土处置管理只有从源头抓起，才能从根本上改善反复污染城市环境的现象。
　　1.提高意识，把好宣传关。积极宣传《上海市市容环境条例》和《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》，及时将有关的法规文件送到建设单位和施工单位手里。对城区的沙场、混凝土搅拌站以及各建筑工地、运输单位等进行上门宣传，发放《遏制抛洒、防治扬尘，文明运输施工倡议书》等宣传资料，进一步规范管理意识。同时，利用新闻媒体、公共信息栏、发放宣传资料等有效形式，让市民了解渣土管理的法规及相关的执法程序、处罚标准，方便市民和社会监督。
　　2.调查摸底，把好信息关。主动加强与施工方的联系和沟通，并开展调查摸底工作，了解工地施工单位、建设规模、开竣工时间以及泥浆、渣土运输量等建设概况，并向建设方讲清在渣土处置、运输、倾倒等各个环节中应注意的事项，及时掌握各建设、拆迁工地的信息资料，为对渣土管理和扬尘治理赢得工作主动权。
　　3.强化责任，把好审批关。建立建筑渣土处置许可告知制度，区规土局在发放建设工程规划许可证时书面告知建设单位有关建筑渣土运输处置许可规定及管理要求。区建设行政管理部门将建设单位和施工单位是否规范处置渣土，作为质监施工安全的重要条件。区绿化市容管理部门在审批行政许可核发渣土处置证时，要求建设单位把渣土管理和扬尘治理作为申报内容之一，同时建设单位须签订《建筑工地市容环境卫生责任书》、《渣土运输责任书》。通过强化责任，落实措施，各方参与控制和治理建筑渣土扬尘污染市容环境。
　　4.加强防范，把好工地关。在建筑工地开工前及时进行检查，确保各项措施落实到位。要求建设单位及时做好工地围栏作业、出入口路面硬化、配置冲洗设备等防范措施，并落实工地周边路面的排污措施。要求运输企业派遣管理人员到工地门口，采取24小时监控和不定时巡察，对进出工地的渣土运输车辆进行自管，做到无处置证车辆一律不准进工地，超载车、不洁车、滴漏车不出工地。区绿化市容、城管执法要加强对工地出入口的检查管理，发现问题，及时责令整改。

　　二、 在机制创新上下功夫

　　建筑垃圾和工程渣土管理是城市管理系统工程，需要各部门齐抓共管，不断创新管理机制，实践新的管理方法，才能全面有序地掌控运营情况。
　　1.深化“五定”内容的规范管理。在后世博阶段，要根据实际形势的变化，结合城区具体环境进一步深化落实并形成规范有效的管理机制。一是“定单位”。区绿化市容管理部门与规土和建管部门沟通，预估每年区域建设工程出土量，为确定本区渣土运输单位和渣土车规模提供依据，通过市建筑渣土运输单位招投标平台明确杨浦区渣土运输单位。二是“定运价”。根据市物价部门制定的渣土运输指导价，区物价部门联合各相关管理部门制定区域渣土运输价格。在城区大部分渣土是经过陆上运输至中转码头，并经中转水运至外省市进行消纳处置的，要根据建筑渣土运输处置成本等因素，积极会同区物价部门制定好区域陆运短驳价格、码头中转价格、水运价格和外省市处置价格。三是“定线路”。渣土管理部门在审核期间充分考虑行驶路线，会同公安交通、城管等执法部门对区域内的道路进行梳理，渣土车尽量避开景观道路、重要区域、重点时段，以及居民集中居住区等道路，尽可能减少对环境和民生的影响。四是“定消纳”。针对杨浦区的渣土大部分通过水上中转运输至外省市消纳处置的特点，组织人员及时对外省市的消纳点同意受纳的证明材料和租赁合同进行复核，并对消纳点进行实地勘察和日常监管，全程规范运营管理。五是“定账户”。这是“五定”规范的核心。建设单位预先把渣土运输处置资金存入专用账户，由管理部门监管，待渣土运输处置完成之后，经监管部门核准电子标签系统打印“建筑渣土运输处置结算凭证”，确定运输全程符合规范要求和相关程序，再转拨渣土运输和处置费至运输单位，确保建设方和运输方都不能绕开监管部门私下交易，保障运营秩序。
　　2.强化联动执法管理。渣土管理必然涉及到公安、城管、建设等多个部门，只有建立联动机制，形成齐抓共管的强大合力，才能有效做好管理工作。尤其在处置执法监管方面，运用联动执法，即由各职能部门、执法人员组成的联动执法队伍，加强日常建筑渣土运输处置综合执法，突出重点区域、重点工地、重点整治内容，实施点对点执法，有针对性地严管重罚违规工地，直到无违规违法行为发生。同时，以城管、公安、交警、废弃物管理所等部门人员组成的小组为单位，把设卡检查与巡查相结合，开展夜间渣土违章清运整治，严厉打击偷倒乱倒渣土违法行为，确保建筑渣土处置有序可控和安全规范。
　　3.构建信息共享平台。由于职责分工不同，各部门对信息资源的掌握也各有侧重。依托网格平台建设，探索建立统一的信息数据，共享渣土清运车辆违章及相关执法信息资源，查处屡教不改的不法运输业主，营造有序的渣土运营环境。?
　　4.健全相关部门联席会议。定期召开相关部门参加的联席会议，交流管理与执法信息，总结管理执法中存在的问题和有益经验，提出改进意见，深化治理相关措施，共同推进建筑渣土管理的执法工作。

　　三、 在市场监控上下功夫

　　加强对建筑垃圾与工程渣土运输市场的监管，必须遵循市场发展规律。充分运用政府宏观调控手段，在市场配置失灵或混乱的区域加强管理，建立规范有序的运输市场，遏制不良竞争。
　　一是加强政府指导价管理。根据建筑渣土运输处置成本，科学合理制定建筑垃圾和工程渣土运输处置政府指导价。建设单位和运输单位在政府的指导价下合理地确定运输费和处置费，避免市场价格恶性竞争，在保障建设单位和运输单位双盈利的基础上，杜绝因利益追求引起的超载、偷乱倒等现象的发生，规范市场运输与处置管理。
　　二是加强项目经营权的管理。根据《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》的招投标要求，严格承运建筑垃圾和工程渣土单位的市场准入标准，通过市统一的运输单位招投标平台，明确有经营资格的承运单位。对有违反运输规定的承运单位，严格执行《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》的处罚标准，完善市场退出机制，从而杜绝层层转包的混乱管理，加强管理的直接性与针对性。
　　三是加强运输车辆监管。区绿化市容、公安交警、城管执法等部门定期对运输车辆装载作业实施检查，加强车辆运输道路巡查，发现车容车况不符合规定、装运超载不密闭的，及时查处。通过GPS行车记录仪网上监控，实施动态跟踪监督。同时，要求运输企业加强自我监管，认真落实运输车辆技改要求，做到驾驶员持证上岗，杜绝运输车辆交通违法行为。从行政监管和企业自律两方面，促进建筑渣土运输安全管理规范、文明、有序。

　　四、 在资源循环利用上下功夫

　　建筑垃圾和工程渣土处置必须坚持以资源化再利用为最终目标，“减量化、无害化、资源化”是实现建筑渣土处置管理可持续发展的核心动力。
　　一是装修垃圾的循环利用。针对不同装修垃圾进行价格调控，利用经济杠杆做好装修垃圾外运前的处理工作，对装修垃圾进行人工与机械化分拣，将装修垃圾中砖块、木块、塑料、纸张、废五金等，合理回收再次利用。
　　二是废弃混凝土再生循环利用。废弃混凝土成分主要是由水泥、石子、添加剂等构成，通过选择性拆除、选择性回收，对其进行分类和破碎，形成建筑集料，可以浇筑公共建筑、市政道路、制作绿化砖和地砖等。
　　三是建筑渣土、拆房垃圾循环利用。建筑渣土主要由建筑工程和市政工程产生，量大且难以处理，除了地表土还有深层土。地表土可以用作市政道路的路基、园林绿化用土、主题公园建设、土方回填和山体改造等。深层土存在有毒物质，需要采取中和处理，再投入使用。城市大建设时期，房屋拆除产生的垃圾量大、种类多，尽量在源头进行分类拆除，为回收利用创造条件。如建筑物中的废旧荧光灯管、节能灯泡中含有汞等有害物质，如果处理不当，容易对空气、土壤和地下水造成污染。因此，在拆除建筑物前，要单独收集，集中处置。砖块、废弃瓷砖、木料、废弃钢筋、混凝土等主要拆房垃圾，可以用于制作砖块、墙板材料等。
　　四是建筑泥浆循环利用。采用板框压滤机在施工现场对泥浆进行分离处理，从而减轻运输压力和减少对环境的污染。在采用板框压滤机处理后，形成泥饼和水。水经过专业处理后，可以冲洗工地马路、冲洗渣土运输车辆、回冲压滤机设备等，可反复循环利用。泥饼作为一种砖瓦、水泥生产的优质原料，可循环投入生产。
　　随着城市建设的大发展，以建设资源节约型、环境友好型城市为目标，城市建筑垃圾与渣土管理任务将越来越重。在探索长效管理的工作中，要进一步提高认识，强化措施，创新方式，确保工作更加制度化、规范化和常态化。切实维护城市市容环境卫生，更加广泛地服务城市经济社会的建设和发展。

（作者：上海市杨浦区绿化和市容管理局副局长）
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