建立环境卫生教育基地，普及环境卫生知识

作者：周良平

　　城市市容环境卫生管理是政府管理职能之一，党的十七大注重生态文明和关注民生的指导方针，为上海推进现代化国际大都市建设和新的发展目标提出了更高的新要求。市容环境卫生管理与自然和民生环境密切相关，也是体现城市文明成果和政府管理运行效能的一个缩影，是构建和谐社会的一项重要的基础性工作。
　　 一、以科学发展观为引领，加强行业自身建设和管理 　　
　　党的十七大报告中指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以科学发展观为引领，加强行业自身建设和管理应当在行业精神，队伍建设，制度规范上下功夫。　　
　　1．培育行业精神　　
　　以和谐的理念，培育行业精神是行业持续发展的内在动力。行业精神包含有丰富的内涵，既有精神层面的，如工作作风、仪表仪态、工作效率、文明素质等，又有制度层面的，如制度规范、硬件设施；既有宏观的行业形象要求，又有微观的具体要求。“跨前一步，为民服务”是上海环卫行业精神，是贯穿行业建设和发展的思想主旋律和精神支柱。这一精神凸显出了环卫人务实、奉献的精神内涵和执著追求。从业干部职工的工作作风，工作质量、工作效率，一方面反映出行业建设中的窗口形象，同时也一定程度上折射出了一个城市的整体精神风貌。在培育行业精神的过程中，一要培育干部职工岗位服务意识，这是敬业爱岗的基本要求。二要培育干部职工工作创新意识，这是行业进步的不竭源泉。三要培育干部职工竞争创优意识，这是提升行业素质和综合实力的动力宝藏。从中可以磨练出有行业特点、时代特征的行业精神。　
　　2．加强队伍建设　　
　　以人为本，加强队伍建设是行业建设的根本要求。基本方法是以教育领先，开展以职业道德、职业技能、职业纪律为主要内容的系列教育。同时，把培育和引进具有现代管理知识和技能水平的人才结合起来。通过教育，提高队伍综合素质，提升队伍综合竞争力，塑造行业新形象，从而更好地把“跨前一步，为民服务”的行业精神物化于环卫平凡的工作实践之中。　

建立环境卫生社会监督网络，接受社会监督

　　职业道德教育是职工队伍建设的主导内容。包括塑造教育和转化教育两个方面。所谓塑造教育，就是以职业道德的原则和规范，从正面入手，先进典型引路，形成职业道德的基本规范和氛围。而转化教育，就是对人们存在的某些不良的思想品德和违背职业道德的行为加以疏导、处理和转化，使之符合本单位职业道德的原则和规范。在抓职业道德教育中，要注重对职工进行职业情感的培养、职业责任的强化和职业行为的规范，同时，领导干部要身先士卒，带头垂范。　
　　职业技能教育是职工队伍建设的基本要求。主要体现在三个方面：一是标准化的作业水平。清晰的岗位标准，明确的考核要求，熟练的操作要领，完好的工具设备。二是规范化的服务形象。规范整洁着装，佩戴证号上岗，作息举止大方，交际用语文明。三是群众性的学习氛围。积极开展学习型组织和团队创建，根据职工不同年龄结构和文化层次，结合岗位不同要求组织开展学文化、学知识、学技能“三学”活动。使职工提高素质，提升技能，岗位成才，实现自我价值。　
　　职业纪律教育是职工队伍建设的根本保障。首先，要教育职工认识到组织纪律的规范与实现组织目标，达成组织目标与有效保障职工切身利益互相间的关系，从而形成遵守纪律，维护生产秩序的自觉性。其次，要培育职工民主管理的意识。在制订制度时要公开，让职工参加，充分听取职工群众的意见和建议；实施考核时要透明，让职工参与，使职工在制度规范的约束下，在履行职责和义务中，变被动为主动，在开放性的管理、作业环境中，做到检查不检查一个样，保持管理作业服务水平的常态长效。　　
　　引进优秀人才建设市容环卫人才高地。人力资源是行业可持续发展的蓄水池，引进人才是提高队伍素质和改善行业管理知识结构的有效措施。要引进热心于社会公益，真才实学的大学生充实到市容环卫管理队伍中来，把现代的管理知识和理念运用到市容环卫管理的实践中，提高市容环卫的行业管理和社会管理能力。　　
　　3．健全管理制度　
　　管理制度是工作的基本规范，是为实现有效工作目标服务的。需要建立和完善以目标管理、奖惩考核、监督反馈三项机制为主要内容的系统管理链。　　
　　目标管理是现代管理的基本方法。一要确立工作目标，明确方向。二要分解工作目标，落实责任。三要实施工作目标，进行考核。根据目标规定事项的内容、时间、进度和质量制订和完善相应的具有科学性和可操作性的考核标准和方法。　　
　　制订和完善考核标准。在制订考核标准中，既要注重考虑环卫行业管理作业流动性和开放性的特点，又要注重考虑环卫具体管理作业内容的特殊性，以定性定量相结合方法建立综合考核指标系统和具体考核指标参数。在考量管理作业服务质量的同时，还要考量基本的文明礼仪要求。　　
　　制订和完善考核方法。一是考核人员。考核人员是实施考核工作的主体，对考核工作的有效性影响很大，需要具有一定的专业知识和技能、责任心强的专业人员担当。二是评分细则。评分细则是管理考核的依据。订立考核评分细则和考核评分表要力求运用量化指标，指标的设立要力求客观性和可操作性。三是实施方法。根据环卫行业管理的特性分三个层次实施考核。（1）班组日常全方位检查考核。（2）本单位业务部门日常随机巡视考核。（3）上级业务主管部门定期定向指导考核。在管理考核中要突出重点，解决薄弱点，分析难点，找出对策，做到突击性和预防性相结合，管理考核与解决问题相结合。　　
　　制订奖惩措施。奖惩制度是管理工作中的重要内容。目的是引导和激发广大职工为实现工作目标共同努力的积极性和创造性。在具体实施中：一要树立典型，正反两面。二要制订细则，规范奖惩。三要奖罚分明，及时奖惩。只有这样才能起到发扬先进，鞭策后进，激发动力的效应。　
　　监督反馈是管理链中的重要环节，目标的导向和执行的结果，要通过监督来进行阶段检验，纠正偏差，确保目标方向。同时，监督的过程也是一个执行中的过程信息的反馈过程。一要加强管理和监督的应力，增强随机应急处理的能力。二要充分利用现代通信技术，实施网络化、信息化管理。三要及时对反馈信息进行分析处理，实施责任追究制。　　
　　4．提升科技含量　　
　　提升环卫行业管理作业科技水平是行业可持续发展的重要课题和方向。要注重现代科学管理理念的学习与吸收、先进管理作业手段的探索与应用、社会公共卫生设施的规划与建设三个方面的齐头并进。学习和吸收现代的科学管理理念。市容环卫行业是一个传统行业，在进行现代城市管理中改变传统模式和转变传统观念势在必行，这是指导行业与城市管理同步协调发展的思想前提。一是要学习吸收国内外同行先进的市容环境卫生的管理机制、管理方法和技术手段。二是学习吸收现代管理基础知识，用科学理论指导工作实践。特别是行业各层级的管理者更要结合工作实际自觉学习和探讨企业管理的基础理论、环卫行业管理的基本规律和先进经验。加强先进管理作业手段的探索与应用。现在、市容环卫行业的管理、作业手段和形式相对落后。因此，要引进人才和引进技术并举，探索把先进的科学技术运用到环卫产业上来，独立或合作研发具有环卫知识产权，针对行业管理、作业适用性的生产工具和公共卫生设施产品。加强社会公共卫生设施的规划与建设。社会公共卫生设施是城市的基础性设施，也是城市建设的基础标志。过去社会公共卫生设施建设由于受社会经济和城市发展的影响，公共卫生设施布局不合理，设施功能简陋，设施周边矛盾较多。虽然现在社会公共卫生设施的布点和规划较过去有了很大的进步，公共卫生设施的面貌和功能也有了较大的改观，但在满足社会需求，适应城市发展上仍有差距。因此，在公共卫生设施的建设中，应重点考虑规划上要系统配套和层次兼顾、功能上要以人为本、设施外观风格上要同周边环境相协调，做到节能、环保、方便、美观。
　　二、以和谐社会理念为导向，优化社会公共教育和管理 　　
　　党的十七大提出了建设人与自然和谐相处的环境友好型社会的目标。在城市市容环境卫生公共宣传教育和管理上，要以和谐社会理念为导向，倡导文明的生活方式，既要强化刚性的制度规范，又要体现人性化的人文关怀，要重在教育疏导、完善制度、社会参与上做文章。　　
　　1．培育社会公共道德规范　　
　　城市市容环境是人们共同生活和工作的环境，保持人与环境的良性互动，这需要通过多层次、多角度的社会宣传、学校教育、家庭培养等途径，使人们逐步或从小树立人与环境和谐相处的理念和维护公共大众利益的意识，提高市民公共道德素养，形成环境是我家，人人爱护它的社会氛围。　　
　　社会宣传。用社会主义荣辱观引领社会文明风尚，陶冶人们的公共道德行为。一是舆论引导。充分运用现代多媒体宣传载体，宣传美好的，鞭挞丑陋的，鼓励先进的，帮助落后的，形成一种积极向上的文明的社会风气。二是寓教于乐。结合人群的不同年龄和层次，把现代、大众和文明的生活审美情趣进行兼容，设计和组织内容丰富多彩的，群众喜闻乐见的宣传娱乐活动，使人们在自娱自乐中得到自然陶冶和自我教育。三是文明创建。近年来文明城区、文明小区、文明行业、文明单位等创建硕果累累，形成了多层次和人人参与的创建局面。通过创建活动，一方面提升了创建单位自身形象，群体素质，另一方面创建单位的文明新气象、新成果在社会中产生辐射效应，起到了示范作用。　　

                   

                          提高职工素质，开展学习班组创建活动                                                           探索运用环境卫生信息化管理技术

　　学校教育。学校是培养人、塑造人的地方。小学的启蒙教育、中学的理想教育是人生目标奠基和综合素质形成的两个质的飞跃的教育阶段，意义重大。在今天积极提倡学生素质教育中，要用社会主义的荣辱观、和谐社会的理念来培育和强化学生们的社会主义道德品质、公共意识、社会责任和集体主义精神，使学生们尊重知识，尊重劳动，从小养成有关爱社会的热心，有维护社会公共利益的责任心，有集体主义协作精神的新时代高素质的新人。　　
　　家庭培养。家庭是社会的细胞，是人生教育的第一课堂。家庭教育是个潜移默化的过程，日常良好的生活习惯的形成和文明素质的培育不是一蹴而就的，是在点滴细小的，耳闻目染的家庭生活情景中日积月累的。家长的言传身教是孩子的第一形象人，常言道：上梁不正下梁歪，就是指长辈对小辈的影响。同时，家长在孩子的成长过程中，不仅仅要在生活上关爱，更要注重思想品德上的熏陶，对孩子身上存在的不良习性要及时进行纠正。　　
　　2．实施环境卫生法制规章　　
　　市容环境卫生管理是一项社会管理职能，需要社会分层次，担责任的共同参与。一是行业主管。市容环境卫生管理部门是责无旁贷的专业主管部门。根据城市发展和社会要求, 要提出建立和完善市容环境卫生管理的法规制度、制定实施细则；要建立和完善市容环境卫生管理专业执法机构，履行执法职责；同步提高行业管理和作业的科技水平，缩小与城市发展整体协调和现代科技进步的差距。同时，环卫法制规章的制定和实施要拓宽民主渠道，让人民群众有知情权、表达权、监督权，有时可采取民意调查、听证会等形式。二是单位责管。社会单位对社会公共事业和公共利益的维护有职责和义务。社会各级企事单位和社会团体在生产和工作中都应当依法履行市容环境卫生管理法规，依法有责任和义务做好与本单位相关的环境卫生管理工作。如企事业单位生产、生活废弃物的申报和处置管理，沿街商业单位门前卫生责任区管理，企事业单位施工和建筑工地渣土申报管理，居民生活小区生活废弃物的分类管理等等都是行之有效的责任单位责任管理的方法。三是社会协管。市容环境卫生管理量大面广，加之人们的公共卫生意识相对较弱，现代城市的发展，人民的生活水平的提高都对市容环境卫生水平和质量提出了更高的要求，要化解这对矛盾，单凭市容环卫部门一家是力不从心的，要靠社会大家的齐抓协管。如建立市容环境卫生协管员，设立社区环境卫生保洁员，组织街道社区环境卫生巡视员等形式，可以为缓解这对矛盾发挥积极的作用。　　
　　3．建立公共卫生监督网络　　
　　市容环境卫生管理是一项动态管理，是一项时间和地域的覆盖管理，要增强环卫管理和规章实施的透明度、监督上的公众参与度。监督的过程，也是宣传引导沟通的过程，广大市民不断培育公共观念，形成共识，相互理解的过程。建立和完善市容环境卫生专业监督、社区监督、舆论监督三重组合监督网络是提升市容环境卫生常态和长效管理水平的有力举措。　　
　　专业监督。市容环境卫生管理部门是专业管理部门，也应当是专业监督部门，是以市容环境卫生管理法规为依据的全过程、全覆盖的执法监督管理。如城市道路的清洁水平，城市公共卫生服务质量，城市废弃物的运输处置方式等。同时要依法治脏、治乱、治陋习。在加大市容环境卫生管理监督力度中，除了意识和责任之外，还要提高监督管理的技术手段。　　
　　社区监督。随着城市基础建设的发展，人们居住环境的改善，社区文明活动的创建，社区环境卫生管理和面貌越来越受到人们的关注，自发组织了以居委或物业为核心的多形式的社区环境卫生的监督管理网络。如小区道路保洁监督管理，小区绿化保洁监督管理，小区楼宇保洁监督管理，小区生活废弃物监督管理。这种以群众自我教育和自我管理形式的软性控制监督，使人们乐意接受，容易理解，利于见效。　
　　舆论监督。市容环境卫生社会管理要充分利用大众传媒所具有的宣传引导功能、批评曝光功能、群众呼声功能，充分发挥大众传媒所具有的社会全面性、传播广泛性和传导及时性特点。加强对市容环境卫生专业管理部门履行职能是否到位，行使职责是否有效进行职能监督；加强对社会阶层团体履行市容环境卫生法规行为的合法性和自觉性进行法制监督；加强对社会成员个体在公共场合违章性卫生行为的教育监督。　　

（作者：上海市黄浦区环境卫生管理局宣传科科长）