• 傅丽萍

 
    [摘要]　本文结合上海市废弃物管理社会宣传工作实践，围绕废弃物管理工作特点、社会宣传及公众参与意识，对宣传形式内容等方面作了探讨。
    [关键词]　废弃物管理 社会宣传 公众参与

 
    城市的生活废弃物管理是涉及到建设资源节约型、环境友好型社会，营造人与自然和谐相处政府管理的基本工作，做好废弃物管理工作的社会宣传，将为管理事业发展起到积极的推进作用。
    近年来，随着城市的建设和发展，赋予城市生活废弃物有了更多更新的社会管理内容。作为一项面向社会、面向公众的公共管理事业，需要市民的大力支持与合作。环境，是典型的公共产品。作为环境要素的延伸——生活废弃物，同样具有公共产品的属性。公众的参与，不仅可以成为监督政府、企业履行管理和处理义务的有效力量，而且会有效提高公众的环境意识。本文试结合上海市废弃物管理社会宣传工作的实践，从管理工作特点、社会宣传要求，公众参与意识以及注重形式内容等方面作剖析。

　　一、废弃物管理的特点和对社会宣传的要求

　　城市废弃物管理，同城市的整体环境、社会企业、单位、市民的日常生活息息相关，良好、整洁、和谐的生活环境，会带给人们积极向上、健康的氛围。
　　1. 废弃物管理要符合城市环境发展的特点。一是社会性强。随着城市建设的发展、政府职能的转变，废弃物管理从单一的管理生活垃圾末端处置转向了面上的社会管理。从1998年的废电池回收、1999年生活垃圾分类收集到近几年围绕废弃物“减量化、资源化、无害化”上述三化处理目标和实施一次性塑料饭盒、餐厨垃圾、建筑垃圾等的专项管理、资源回收利用，管理的领域在不断拓展，全过程和综合管理的理念开始确立，其社会性更日益凸显。二是管理权限扩大和延伸。对废弃物实施源头控制和管理，必然会和工业、商业、餐饮业、建筑业等发生联系；在产品生产销售、废弃物回收、资源化产品进入市场等环节，涉及到市场价格体系甚至产业的影响和变动。生活垃圾实行分类投放和收集，有赖于社区和街道部门的配合。市民环境意识的提高，又离不开媒体的参与、管理部门的具体指导、服务和协调。三是废弃物管理的长期性和开创性。废弃物管理以硬件设施为基础，技术条件为保障，还必须创造良好的外部环境，同时受到政治、经济、社会、自然、人们习惯和观念改变等各种因素的制约。不同阶段会有不同的理念不同的表现形式，因此必须不断研究和探索新理念、新思路、新举措。
　　2. 废弃物社会宣传，是创造良好环境的基本要求。要实现废弃物管理的跨越式发展，必须用新的价值观念来引导公众。新的产品消费行为和生活习惯，新行为的形成，反过来将促进法律制度执行和制度设计。这就需要创造良好的外部环境来保证。废弃物宣传问题，是人们生活方式转变和生活水平提高的产物，如果公众仅把它看成是政府和管理部门的事情，那是很难成功的。或者说，即使投入再多，也是永远停留在治标不治本的过程上。实践表明，积极有效地进行废弃物社会宣传、加大公众参与力度，必须通过参与、支持、合作、协商来确立共同的目标，使公众在了解和参与的过程中不断提高环境意识，带动更多的市民和企业参与政府的管理活动，转而实现对政府和企业的监督，使政策执行的冲突与摩擦减到最少，使整个社会从观望变成响应和合作。

　　二、废弃物管理社会宣传，必须大力创造公众参与机制

　　循环经济、环境保护、资源利用、建设节约型社会，逐渐成为社会与市民广泛关注的焦点。在这良好的社会背景下，提高公众参与意识和激发公众参与热情，必须探索公众参与机制。
　　1. 挖掘社会资源，设计活动载体，探索有效互动机制。通过承办废弃物大型实物、图片展区，加之现场演示和短信互动，使单一的管理传达转变为引起更多的市民学生互动的行为，在互动中普及生活垃圾处理和废弃物资源利用知识。实践证明，参与互动能使宣传起到较好的效果。我们先后通过借助《中学生报》和《大众卫生报》等开设专栏，建立长期合作关系，先后刊登具有科普特点的“世界环境日话垃圾”、“垃圾自白”等系列专题宣传介绍，通过新闻媒体专题报道，组织百名教师学生参观市容环卫设施和同中福会少年宫合作开展“垃圾不落地、文明在手中”摄影作品征集等“互动活动”，实现了公众在环境卫生宣传教育上的参与。通过组织公厕导向标志设计方案和废物箱设计社会征集活动，以及渣土车辆统一标识、色网的评选等，使公众参与的内容逐渐向管理部门决策这一宏观领域拓展进行了积极有益的探索，尝试了从事后到事前的参与。
　　2. 办专刊、建平台，扩大社会宣传效应。刊物和网络这些载体，是不断适应废弃物管理发展新趋势、新信息、新扩展的需要。使宣传面、读者面逐步发展到全国和业内外人士，从时间和空间上宣传了废弃物管理的形象。
　　3. 加强沟通，建立网络，与媒体互动。运用媒体互动，对废弃物管理作全方位报道，使之报纸有文字、电视有图像、电台有声音。这种沟通，对废弃物管理的相关法规、规章出台，重要活动、重大管理举措、重点工作的进展以及监督起到了积极的推动作用，并使之成为社会共同关注的焦点，使互动有了社会接受的程度。

　　三、废弃物管理宣传，在形式和内容上的几点思考

　　废弃物管理宣传的形式和内容，与建立机制同样十分重要。首先，废弃物管理宣传要根据不同地区、不同人群确定宣传目标，兼顾考虑宣传群体和个体的文化素质程度、接受程度和多样性。其次，在活动和项目的策划上，应立足行业发展、依托各类创建活动和制度创新，开展“市民关注、内容丰富、形式多样”的社会宣传，找准宣传亮点、用好宣传手段，挖掘社会资源、设计活动载体。其三，活动要构思独特，具有多种功能、实现宣传以外的价值体现。这些年来，一些专业的宣传物品，从单纯性的宣传转向实用性的宣传，从过去的单片、折页、手册等纯文本文字资料，发展到可看性较强的画册、光盘多功能台历、晴雨伞、包书纸、尺子、杯子、玩具、工具甚至是娱乐或带有其他功能性质的产品方向发展。这种多形式宣传更能让市民接受。再有，在设备、设施选型评估以及企业产品设计的同时，把宣传因素考虑入内。比如垃圾厢房和废物箱等在评估其设计及功能时，就应当考虑垃圾分类宣传的因素，如分类收集桶，在制作时参照建设部投放标识，收集不同类别的垃圾，一看到桶的颜色就能加以区分，同时在桶的造型上能够让市民对垃圾分类类别易于理解，一看到造型就产生联想，就不会扔错垃圾等。另外，应当注意的是：社区，是城市中人们生活的最基层界面。将废弃物社会宣传深入到社区，能带动街道等更多界面的宣传，往往能起到纲举目张的作用。利用社区这一阵地，与街道联手，建立市民志愿者队伍，开辟管理实践基地，进行直面的宣传教育，能使废弃物管理理念深入人心。
　　综上所述，废弃物管理是与构建社会主义和谐社会密不可分的一项艰巨工作，这不仅是管理者的任务，更主要的是要让市民参与和投入。
　　(作者：上海市废弃物管理处社会宣传科副科长)