张艳林

    随着城市现代化进程的加快，公众对城市公共管理领域提供公共服务产品的要求越来越高。作为市容环境卫生管理部门，为城市提供整洁优美的市容环境，其公共性特征更趋明显。公众既是城市优良环境的直接受益者，更是创造美好的市容环境的行为主体。公众既是城市市容环卫管理的对象，同时也是城市市容环卫管理的动力。建立和完善面向公众良性互动的思想政治工作机制，促进公众环境公德意识和综合素质提高，实现市容环境的可持续发展，具有一定的现实意义。本文拟从市容环卫管理的角度,结合工作实践，探讨公共管理领域面向公众开展思想政治工作的意义与构想。
一、 面向公众开展思想政治工作的现实意义
1、是构筑和谐社会，实现社会可持续发展的内在动力
    构筑和谐社会，是以人为本，全面协调可持续的科学发展观在社会建设各层面合乎逻辑的展开，它拓展了我国在新的历史阶段社会主义现代化建设总体格局的科学内涵，是我们党对社会主义建设规律认识的重大飞跃。一个和谐的社会不可能建立在资源枯竭和环境恶化的基础上，和谐社会的一个重要特征就是人与自然和谐相处。而市容环境卫生管理工作，就是要寻求生产发展、生活富裕、生态良好的城市可持续发展的最佳结合点，呼唤人们特别注重发展循环经济，建设节约型社会,实现人与自然，人与环境的和谐相处。
2、是培养公民社会公德意识的基本要求
    随着社会的进步，公民逐步从“单位人”过渡到“社会人”，如何培育健全的现代社会人，要求思想政治工作者善于引导人们更多地关爱社会，关注公共事业、公益事业的发展，倡导公益与美誉的统一，奉献与回报的统一。培养公众良好的环境伦理道德规范，促进良好社会风尚形成。在引导人们关注权利的同时,也应当注意培养公民的社会公德意识，这也是一种社会责任。它体现在社会的各个层面，也体现在保护环境等方面。可以看到，社会上随意损坏公物、破坏公共设施、乱弃垃圾等不文明的行为,就是一种对社会的不负责和缺乏社会公德意识。这样一些问题的解决,当然需要政府的约束,但更多的也有赖于每个个体、每个市民综合素质的提升。一个完美健全的人的精神形态，应该具有社会责任意识。
3、是思想政治工作与时俱进的必然选择
　在全面建设小康社会的现阶段，思想政治工作的定位，在继续以建成富强民主文明的社会主义现代化国家为宗旨、以促进生产力发展为任务的基础上，思想政治工作的主要内容必然要与时俱进，定位于促进人的全面发展。一切与人的全面发展相关的内容都应该成为思想政治工作的重要内容。人的素质是生理素质、心理素质、科学文化素质和思想道德素质的统一。传播科学知识，培养科学精神，倡导文明、健康的生活方式，增强人的环境公德意识也是实现人的全面发展的一个重要内容，是新时期思想政治工作不断适应社会发展和工作对象需求变化做出的必然选择。
4、 是提高市容环卫管理水平的内在需要
    市容环境卫生工作是与市民生活密切相关的工作，城市市容环境工作追求的是环境效益、社会效益和经济效益的统一。它在具体实践中表现出的服务性、公益性、动态性等特点,决定了市容环卫管理部门在提高公共管理能力与服务水平的基础上，必须吸引社会与市民的积极配合与支持，也必然会得到公众的广泛参与。2010年上海世博会提出“城市，让生活更美好”的承诺，这是第一次以城市生活为主题的世博会，使得上海城市环境和公众生活质量的提升，成为全球关注的焦点。让生活更美好，其中一个重要的因素就是我们要提供一个优美靓丽的市容环境。近年来，上海市容环卫行业正在通过推进市容环卫综合体制改革，切实转变政府职能，提高公共管理，规范市场秩序，强化公共服务，以改善市容环境形象满足人民需求为目标，努力加强和改进各方面的工作。因此，在管理工作中如何引入市民参与和监督，面向公众开展环境公德意识教育，探讨良性互动的新型管理模式，建立长效机制，已越来越成为市容环卫管理部门关注的重点与热点。
5、 是市容环卫综合改革发展的内在驱动
    近年来，市容环卫管理部门加大政府职能改革力度，逐步推进政事分离、政企分离，政社分离，管理与作业分离，有效提升了行政整体管理水平和效能。在职能机构高度精简的同时，市容环卫管理部门也面临了直接管理对象的锐减这一城市公共管理部门的共同问题。思想政治工作的直接对象越来越少，而面向社会的管理难度越来越高，管理幅度越来越宽，特别是上海市容环卫部门提出“大市容、大环境、大卫生和全社会、全行业、会过程”的管理思路与管理要求，在这样的情况下，只有适应社会变化，以变应变，及时调整工作重点，拓宽视野，将思想政治工作从系统内向系统外转变，从单向式向互动性转变，只有这样，我们的思想政治工作才会真正具有持久不息的生命力。
二、面向公众开展思想政治工作的特点及创新途径的思考
    2004年4月1日至6月5日，上海市市容环卫局联合上海市信息委、团市委共同举办了首届“上海市市容环境FLASH动漫设计大赛”。此次大赛以市容环境为题材，以青少年为特定对象，以动漫设计为活动载体，以社会公益为目标，历时两个月，大赛活动总访问量达到12515人次，各类作品200多件，其中涌现了一些市容环卫题材的精品。本次活动受到了社会各届的广泛好评，得到了各家媒体的争相报道。可以说这是跨入新世纪后市容环卫管理领域面向公众开展思想政治工作的一次全新探索，是从工作理念、工作方法、工作手段以及工作机制上的一次有益尝试。
    较之传统意义上的内部思想政治工作，本人认为，市容环境卫生管理领域面向公众开展思想政治工作具有广散性、传递性、聚合性和开放性等特点，针对这些新的特点，结合多年工作实践，从以下四方面提出面向公众开展思想政治工作创新途径的思考与探索。
1、广散性要求必须树立“两个服务”的工作理念
    市容环境卫生管理领域面对的群体具有面广和松散的特点。面广既包括受众群体多，受众的不确定性，也包含了教育内容的信息大，内容宽泛。松散则指教育者与受教育者没有明确的上下级隶属关系，教育的有效性完全取决于内容与手段适应受众的需求，因而要求我们的教育方法与手段必须以人为本，以满足人的需要出发， 要针对受众的物质、文化、精神等多个方面不断增长的需求变化，工作对象独立性、自主性、选择性的个性变化，以及功利性、务实性的价值取向变化，“在服务中引导、在引导中提升”。
    “两个服务”的工作理念是指在面向公众开展思想政治工作的过程中，要牢牢把握服务公众与服务中心工作的有机结合。“服务公众”就是要从公众的需求出发，以人为本，全面提升人的素质。“服务中心”就是要有利于推动市容环卫事业的发展和进步。
    2004年开展的“上海市市容环境FLASH动漫设计大赛”，一方面针对《上海市容环境卫生管理条例》出台一周年，为了向社会及时宣传条例内容，确保依法治市的工作思路的实施。另一方面主要针对当前公众越来越关注个人生活品质，追求符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念这一现实要求出发，确立了“关爱市容、关爱环境、关爱生活”的活动主题，落脚点在关爱生活，因而受到了社会的广泛关注。
2、传递性要求采用抓住重点把握节奏的工作方法
    面向公众开展环境公德意识教育存在传递性的特点。所谓传递性，是指教育的内容不是固定的，有边界的，而是流动的，传递的，象社会事物一样在人群中相互传播、影响。同时教育的受众具有传递的倾向与影响，在传递的过程中往往会有扩散与正向的边际递增效应，其传递的速度与方向也与传递者本身的主观意愿具有直接的关系。传递的层次性、递增性要求我们在具体的工作中要善于抓住宣传的重点内容与重点对象，有的放矢，在实际的宣传中起到事半功倍的效果。
　　面向公众开展思想政治工作应把握的重点是什么？从受众对象来讲，我认为，应该是青少年。青少年是最容易接受新生事物，而且能确保信息传递的准确与效应的扩大化的群体。因此，多年来，针对小学生群体，我们组织“红领巾护河队”、“环保小卫士志愿者”，开展了“小手牵大手”的教育活动。针对大学生群体，我们与团市委、教委合作，连续九年开展了大学生暑期市容环卫社会实践活动，为市容环卫管理培养了一批批宣传员和监督员。“上海市市容环境FLASH动漫设计大赛”又选择了青少年作为活动的参与主体，也正是基于以上的认识。从工作时效来看，把握工作重点与节奏就是充分利用每年的世界环境日、“使世界清洁起来”等全球性主题活动时间，每年确定不同的活动主体，动员全社会的力量，积极开展社会宣传活动，应该说，成效是显著的。
3、聚合性要求建立整合资源公众参与的长效机制
    市容环境卫生管理工作与普通市民的生活密不可分，人们在享受政府提供的公共服务和城市市容环境带来的怡情感受的同时，也承担着维护环境卫生的基本职责。管理者与被管理者的高度聚合，是公共管理领域的一个鲜明特征。同时市容环卫行业与其他相关城市管理行业也处于高度聚合的状态，比如市容与规划、市容与绿化、市容与卫生等等，这种边界的融合与交织，要求具体的管理者要善于整合社会资源，发挥聚合效应，特别要善于建立长效机制，提高社会宣传效力。
     面向公众开展思想政治工作聚合性的特点要求我们在实践中一要善于整合资源。要充分发挥其他职能部门、社会团体的作用，多年来，我们探索与环境保护部门、绿化管理部门、团市委、信息委、教委等行业管理部门合作，开展了一系列活动，取得了实效；二是要引入公众参与机制。多年来我们形成以群众举报投诉、新闻舆论监督制度、市民巡访团、公民监督参与制度等为主要内容的公众参与制度。如组织市民环境卫生整治，开设市容环卫投诉热线，开展“公众与市容环境论坛”、文明用厕大家谈社区活动等，引导公众积极参与环境公益活动。但作为政府管理部门还要进一步拓宽政府监督的渠道，畅通公众参与渠道，着眼建立并逐步完善动员、引导、支持公众参与市容环境卫生管理的有效机制，同时重视信息传播与信息反馈，创造条件让市民了解管理工作，充分表达民意，增强政府工作的透明度，从真正意义上实现公众从环境的受益者到环境行为主体的转变。
4、开放性要求采用灵活多样的工作手段和工作载体
    众所周知，公众是一个不确定的主体，因而面向公众也意味着一种开放式的教育宣传模式的挑战。传统的至上而下的教育引导模式，通过命令、部署等方式，一定期限内也能产生一定的作用。但这种教育往往是被动的、强制的，也往往容易被淡忘的。现在随着社会的大融合的趋向，在开放的社会体系中，要构筑有效的活动平台就要求我们适当摒弃熟悉了的传统教育方法，真正从人的第一需要出发，采取灵活多样的宣传形式与手段，激发人求上求美的内在责任与使命，努力将保护环境、维护市容的意识和行动渗透到公众日常生活之中。
    工作手段上的创新最突出地表现在充分利用好现代的信息网络工具。互联网的崛起为思想政治工作带来了网上工作的新天地。在畅通信息交流的同时，开辟了双向沟通的新途径。“上海市市容环境FLASH动漫设计大赛”正是充分地运用了互联网这一有效载体，针对近年来动漫设计热的兴起，进行了有益的尝试。整个大赛从报名、提交作品、查询、评审都在网上进行，同时运用当前应用十分广泛的FLASH软件技术来表现市容环境这一内容。改变了传统的单一宣传方式，形式新颖，使先进的信息技术与传统的管理内容和管理领域有机地结合。对影响上海城市环境的顽症之一的暴露垃圾的治理，又是一次运用高科技信息传递的手段的有益尝试。上海市市容环境卫生管理局于去年9月启动了“暴露垃圾实施监管与适时清除并联运行治理机制”。充分运用信息化管理手段，突破传统的层级管理模式，实现市、区、街道三级管理对接，责任对接，从而实现管理与流程再造，快速高效清除暴露垃圾。其中最大的一个特点建立了暴露垃圾信息平台，将暴露垃圾信息的情况实时公布在网上，让市民直接进行监督。任何一级的管理部门都可以随时看到所辖范围是否出现了暴露垃圾，而处理的效率如何，也可以很清楚地通过垃圾清理的时间来得以体现。对于老百姓来说，投诉的暴露垃圾清理了没有，何时清理，都可以在暴露垃圾治理网站上及时查询到，从而极大地调动了市民参与市容环卫管理的热情。
    当然，公共管理部门面向公众开展思想政治工作是一个永恒的主题，而且随着社会的进步，将会更加得到重视与关注。其工作的手段、机制、理念与方法将会进一步完善，与日常的管理将会更紧密地融合，真正发挥思想政治工作宣传人、教育人、引导人、提高人的功能，提升公众素质，促进环境事业发展。（作者单位    上海市废弃物管理处）