赵 奇
上海市崇明县人民政府县长赵奇
有着“上海都市后花园”美誉的崇明县是由崇明、长兴、横沙三岛组成的，是上海现有区县中唯一的一个县，总面积1411平方公里。随着长江隧桥的开通和崇明至启东的“崇启大桥”的正在建设，彻底改写了崇明“千年孤岛”的命运。
在推进崇明直接由农业文明跨越工业文明实现生态文明的进程中，我们按照中共十七大提出的“关注民生、城乡统筹”的精神，借助和抓住迎世博的契机，立足改善城乡居民的生活环境，加强全县市容环卫设施和环境建设，切实做好城市环境的管理工作，不断提高城市环境服务保障能力和质量，进一步提升城市的管理水平。
确定区域功能，突出城市管理生态理念
作为世界上最大的河口冲积岛群的崇明岛，随着《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》的正式出台，标志着未来十年间崇明将发展成一个生态环境优越、潜力巨大的现代化综合性生态岛，成为国际性生态城市建设的示范窗口。
近年来，崇明县委、县政府在协调推进崇明、长兴、横沙三岛联动发展的基础上，把崇明本岛的生态保护、恢复和重建放在优先突出的位置，为未来的发展留足自然生态环境涵养空间。因此，把生态建设的理念融入城市管理工作，就成为崇明新一轮建设发展的重中之重。
为了更好地体现和实践“城市，让生活更美好”的世博主题，我们按照“以森林度假、休闲居住为主的崇中中央森林区，以生态居住、休闲运动、国际教育为主的崇东科教研创区和门户景观区，以人口集聚为主的崇南田园式新城和新市镇区，以生态农业为主的崇北规模农业区和战略储备区，以及以国际会议、滨湖度假为特色的崇西生态休闲区”的区域功能定位，充分发挥城市管理工作的积极性和主动性，加强了市容环境建设，努力创造环境清洁、生态友好、管理有序、和谐宜居的崇明现代化生态岛形象。
崇明岛碑
整合管理资源，提高城市管理综合水平
2009年3月，根据上海市和崇明县委、县政府行政机关机构改革的精神，结合新形势下崇明城市管理的发展需要，我们调整了市容卫生、园林管理、城管执法和网格运行等职能部门的隶属关系，组建了绿化和市容管理局（城市管理行政执法局），除了在全县18个乡镇建立健全市政和市容管理所外，还在长兴镇和陈家镇地区设立了城管执法分队，形成了县乡两级的管理网络，通过整合管理资源、推行数字信息化管理、落实人力监控、强化快速处置管理系统等一系列管理措施，在结合、磨合、融合上下功夫，加快推进事关民生、群众呼声强烈，与迎世博和城市管理联结更加紧密的关键性工作，研究建立长效管理机制，变被动整治为主动防治，变短期突击为长效管理，推进了整个城市管理工作有力、有序、有效地进行。
针对崇明县城市管理中存在的薄弱环节，我们依托迎世博600天行动城市管理指挥部的督办平台，不断完善和创新体制、机制，切实解决城市管理中存在的疑难问题，以显著提高城市管理水平，实现城市管理的信息化、集约化、环保化、人性化。这主要体现在四个方面：一是综合治理乱设摊。全面遏制城区、镇区和主要道路周边乱设摊、跨门经营现象。二是结合“百路千点”专项整治活动，有效治理违法建设，重点拆除我县主要道路两侧违法建筑31629.3平方米，并对整治后的场所和闲置土地进行绿化美化，营造城乡居民公共活动空间。三是加强对建筑工地的管理，整治建筑工地市容环境和噪声污染，规范施工行为，减少扬尘污染，最大限度降低施工对周边环境和居民生活的影响。四是完善城市管理信息化体系，建设并完善部分地区城市网格化管理系统，重点实施了崇明新城、堡镇镇区、长兴镇社区共计12平方公里的城市网格化管理，构建网格化管理与市民巡访团相结合、社会群众监督与信息技术相融合的城市管理问题发现巡查互动监管机制，使城区市容卫生状况有了明显改观。
注重服务民生，加大市容环卫基础建设
围绕崇明生态岛建设，我们实施了《崇明县2009—2011年经济和社会发展若干领域行动纲要》和迎世博600天行动等中心任务。我们坚持以科学发展观为统领，以紧扣服务民生、强化环境管理、促进城乡文明为目标，以构建生态文明为己任，努力加快乡镇、集镇、中心城区的市容环境卫生基础设施建设。由政府出资，为全县各乡镇集中采购了1万只20升的垃圾桶、3800只240升的垃圾桶。投入了1000多万元添置496辆垃圾作业电瓶车、垃圾运输车、吸粪车等环卫作业车辆，实现了城镇市政道路机扫率、冲洗率15％的局面，生活垃圾收集率、生活垃圾无害化处理率和垃圾清运密闭率已在95%以上，进一步建设完善了垃圾综合处理系统，形成崇明、长兴、横沙三岛一体化生活垃圾处置机制。斥资1.4亿元，完成了取缔暴露小粪坑、实施农村改厕8万户和新建50座农村卫生厕所等政府实事工程。此外，餐厨垃圾工程已进入实质性启动阶段，生活垃圾二期工程已列入县第四个三年《环保计划》。同时，坚持建管并举，着力提高环卫工作效能。全县通过推进市容环境责任区制度达标、规范户外广告和店招店牌管理、加强城乡环境卫生检查考核等一系列工作举措，积极探索环卫管理新机制，促进长效管理。在积极组织开展迎世博600天“环境整治日”活动中，生活垃圾分类、“绿色账户”工作也有了新的进展。以重大节日市容保障为突破口，调整环卫作业班次、延长保洁作业时间、强化垃圾收集规范服务、建立环卫突发事件处理应急分队、组织力量做好市容保障和执法工作，推动市容环境的整体提升。
瀛洲广场
检查瀛洲公园
以“绿模”为抓手，改进城市生活环境品质
我们以创建全国绿化模范县为载体，按照“求精增亮”的要求制订了《崇明县迎世博600天景观优化计划》，突出绿化重点，提高城镇绿化水平。先后投入5586万元，加快推进崇明新城、陈家镇中心社区等城镇公共绿地和林地建设，调整绿化养护管理，加大公园建设和改造力度，2009年建设城乡绿地共计54.36公顷，达到了全国绿化模范县的创建目标，使城乡环境面貌明显改观。
南门广场
以世博为契机，提升城市管理执法效能
为进一步加强全县迎世博及世博会展期间城区、重点区域城市管理的力度，我们以城管大队为主，整合工商、房地、规划、食品药品监督等资源，组建了崇明县迎世博加强城市管理联合执法队，按照迎世博市容环境管理工作的总体要求，坚持政府推动、部门协作、全民参与，整治影响城乡市容环境的顽症和痼疾，确保城市管理执法工作取得实效。通过全面梳理本县城桥镇、堡镇以及陈家镇三镇城区广告阵地设置，完善管理办法和技术规范，清理户外广告和规范店招店牌1221块（个）。集中整治主要乡镇、主要景点及周边道路“脏、乱、差”现象，整治摊亭棚3350平方米、店招店牌93500平方米、跨门经营6570处、乱堆乱放4270处，消除“三乱”23250处，落实了市容环境责任区制度。城桥镇创建成市容环境达标镇，基本做到道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类。整治建筑渣土乱倒。推进建筑垃圾全过程管理，加强对大型建筑工地区域建筑渣土管理，消除偷乱倒易发路段15个，基本杜绝偷乱倒现象。同时全面落实保洁设备，清除历史堆积垃圾8000吨，将历史堆积全部清除干净。
强化责任意识，引导全员参与城市管理
城市的经营在于“建管并举，重在管理”。而高素质的市民及其主观能动性的充分发挥，是城市社会建设的动力和活力源泉。为了全面推进崇明生态岛建设和迎世博600天行动，我们立足县情实际，分别成立了城市管理指挥部、窗口服务指挥部和社会宣传指挥部，加强组织领导，明确职责分工，研究和探索建立市容环境管理的长效工作机制，确保行动计划全面的组织实施推进。重点是加大迎世博加强市容环境建设和管理600天行动的舆论宣传和引导的力度，以“三进”（进企业、进社区、进学校）、“跨前一步、为民服务”等便民利民措施为平台，组织开展“绿化知识进社区、万盆花卉进校园”和“告别陋习、遵守<条例>、维护环境、迎接世博”等大型宣传教育活动，在全社会营造人人关注、人人参与的良好氛围，增强市民的诚信度及参与城市建设、管理的认同感，引导和争取市民群众主动配合城乡市容环境建设和管理工作的推进。
总之，改善城乡环境面貌，提高城市管理水平，是推进地区经济更快更好发展的重要条件。我们将切实按照《崇明三岛总体规划》的目标，坚持市政设施日臻完善、环境卫生更加清洁、园林绿化提升品位、城市秩序显著好转的城市管理发展思路，把崇明建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的世界级现代化生态岛区，成为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。
崇明瀛洲公园季相
（作者：上海市崇明县人民政府县长）
（配图/林建华）