王以永

    在城市管理理论探讨中，人们运用现代科技参与和支撑的网格化管理，已经引起了普遍的关注。本文从行政管理执法的角度，对社区网格化管理与市容环境卫生责任区制度落实的关系问题，作一些机制方面的探索和思考。
一、在网格管理中实行“四位一体”联动机制，是市容环卫责任区制度发展的必然趋势
市容环境卫生责任区制度，是上海地方法规规定的一项发动公众参与，组织全民推进的市容环境卫生工作制度，当然也是一项确保和构建市容环境卫生长效管理机制的制度。事实证明，有了好的制度，更要有好的思路。
    2003年上半年，在全市开展“世博会与上海新一轮发展”的大讨论中，我们首次提出了市容环卫管理部门、城管（市容）执法部门、市容环卫作业部门和市容环卫责任单位，作为一种联动机制，来落实法规规定的市容环卫责任区制度。我们把这种机制称作“四位一体”机制。这一机制的实行，在2003年全年完成了近千条（段）道路的责任区制度达标，计划到2008年时实现全市所有道路的达标。但是，当时的思路还停留在“包干到路，责任到路”上。实践证明，责任到路，能够在一定程度上推进责任区制度的落实，可惜其不足之处却在于不能与社区网格的责任范围相一致，因此不利于整合相关管理资源达到共同推进的目的，从而影响了责任区制度的进一步落实。2004年，我们调整了思路，提出了在网格管理中推行“四位一体”机制来落实市容环卫责任区制度。并在全市选择了黄浦、卢湾、静安、杨浦、徐汇五个区进行了试点，取得了初步经验。因为落实市容环卫责任区制度，不是单靠哪一个部门就能完成的。将“四位一体”机制与社区网格化管理相结合，正是基于集聚各相关力量，最广泛地发动市民和单位实现共同的市容环卫责任。所以，网格化管理就是一个最佳平台。这种“四位一体”的机制在最佳结合点上运作，便形成了良性的互动，“网格”和“机制”、“责任”的联动，落实就在其中了。
    到了今年，上海全市的网格化管理进入了一个新的发展阶段，网格化管理成为众多管理部门的资源的平台，市容环境的综合建设和管理局面也已经在各个层面形成。形势的发展为“四位一体”的机制提供了新的契机，从这个意义上说在社区网格管理中继续推行“四位一体”机制，是市容环卫责任区制度发展的必然趋势。为此，明确网格化管理和责任区工作，一定要同创建市容环境示范区域、规范区域、达标区域来推进，并制定好不同区域的工作指标和达标标准，是符合大局，贴近实际的一种长效的、联动的管理要求。
二、在网格管理中实行“四位一体”联动机制，关键在明确职责，效果在形成联动
社区网格化管理和责任区制度，通过“四位一体”机制来体现的关键在于明确职责，效果在于形成联动。明确职责，是各司其职、各尽其责的前提，而形成联动，就是解决实际问题，取得效果和效率的过程。
    1、明确职责。大致可以分为：（1）市容环卫管理部门。推进市容环卫责任区工作的计划、组织和协调；划分责任区范围，送达《责任人责任告知书》，建立责任单位管理档案；指导责任单位落实管理制度，督促责任单位履行法定义务；协调、解决责任区制度中的有关问题；广泛开展社会宣传，组织责任人的培训工作；监督、检查市容环卫保洁作业的工作质量，做好作业单位与责任单位的衔接工作；受理责任区范围内违反市容环卫管理规定行为的投诉、举报；组织责任区工作的检查、考核和评比。（2）城管（市容）执法部门。落实定人、定时、定岗的巡查监察责任制；加强责任区人员的法制宣传，配合市容环卫管理部门开展法制培训；受理投诉举报，及时处置责任区范围内各种市容环境卫生违法行为；依法对未履行义务的责任人进行查处，并记入档案；与责任单位的上级主管部门加强联系，落实对责任人未履行义务的处理办法。（3）市容环卫作业部门。按质量和标准做好道路（包括人行道）的保洁工作，及时清除沿街环卫设施内的废弃物，环卫设施周边一定范围内为“一手清”保洁责任区；做好沿街责任单位垃圾上门或定点、定时的收集工作；劝告责任单位自觉履行责任区保洁义务，对未履行义务的及时报告管理部门和执法部门；做好市政公共设施等部位“乱招贴、乱刻画、乱涂写”的清除；受责任单位委托，按要求做好责任区的保洁工作。（4）市容环卫责任单位。做到《责任告知书》公开，措施落实，人员落实。建立自律机制，把责任区的责任要求纳入单位内部管理制度，责任到人。配备值勤人员，加强自律，制止单位内部人员乱扔垃圾和跨门营业；负责经营时间和作业部门保洁间隔时间内的责任区保洁及除市政公共设施外的立面保洁；对责任区内有损市容环境卫生的各类违法行为及作业人员不规范的作业行为进行劝阻；对不听劝阻者，及时向市容环卫管理部门和市容环卫监察组织投诉举报。提倡对责任区进行大扫除。
    另外，要充分发挥市容环境协管员的作用。在上海市政府启动的“万人就业项目”中组建的这支7千多人的市容环境协管员队伍有两个显著的特点，一是覆盖了全市的街道、镇；二是工作在一线，直接由街道和镇一级的市容环境管理部门或城管部门指挥。这是社区网格管理和市容环卫责任区制度的有生力量。因此，市容环卫管理部门和城管（市容）执法部门要注重和注意发挥这支队伍的巡逻检查、宣传劝导、联络协调和协助管理中作用，并将他们的作用融入到市容环卫的管理和执法工作之中。
    2、形成联动。这是重点解决问题，体现效果和效率的主要过程，具体有两。（1）联动就要一体化运作。在区、街道（镇）的网格块中建立起“四位一体”联动制度的协调组织，明确责任区网格管理的牵头人，做好“四位一体”的日常管理，使管理、执法、协管、保洁和责任区单位在一体化的联动运转中实现网格化。（2）联动就要调查摸底，制定计划，一步一个脚印地推进。摸底，是指摸清网格内责任单位的情况、“脏、乱、差”的底数，并针对性地进行分类，制订整治计划，落实整治措施、稳扎稳打，步步为营，使网格市容环境卫生状况处在可控的状态下，从而达到市容环境示范区、规范区、达标区的要求。
三、加强社区网格管理的改革，进一步落实市容环境卫生责任区制度
    社区是城市管理的基础，也是市容环卫管理的基础。在网格化管理中，社区的“四位一体”联动机制就是责任区工作的基础。目前，上海市容环境综合管理和综合执法的体制改革方案已经确定，而社区的管理和执法正在进行一场深刻的改革。
    随着社区公共资源共建共享机制的进一步形成，实现存量信息“一次采集、多次使用”、增量信息“一口采集、多方使用”，的网格化管理大有文章可做，我们要抓住这一有利时机，把市容环卫责任区信息扎实地融入到社区的共享机制中去，使其发挥更大的作用。随着社区 “一口受理、内部协办”的行政服务机制的形成，社区内建立行政事务受理中心，实现 “前台一口受理、后台归口处理”的良好态势，这将使市容环境方面的问题做到快速受理，联动处置。同样，随着社区网格化行政管理执法体制的形成和社区行政执法协调中心的建立，一个“边界统一、协同巡查、分类执法”的目标也将实现。因此，按照社区管理网格，合理配置管理、执法人员，明确具体任务，落实具体责任，并充分利用各专业执法协同工作的平台，构建“四位一体”联动机制成为当务之急。所以，我们要尽快使市容环境责任区制度和社区网格化管理紧密结合，走上与上海加强社区建设同步的轨道，促进市容环境卫生整体水平的全面提升，迎接2010年世博会的召开。（作者：上海市市容监察总队总队长）