——上海市容环卫城管执法系统保持共产党员先进性教育活动巡礼
    按照党中央、上海市委和上级党委的部署，上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局的机关和直属单位党组织和1482名党员（含离退休的党员）分别参加了第一批和第二批“保持共产党员先进性教育”活动。局党委审时度势从市容环卫和城管执法系统贴近社会、贴近市民的实际出发，努力把握针对性，突出有效性，以“党在心中，情系群众，跨前一步，为民服务” 主题实践活动为抓手，通过分析市民投诉、走访百家社区、巡访百条道路和“双结对”等活动，把工作中的难点、市民反映的热点作为工作的着力点，全面实施19项内容的整改。经过这次集中的党员先进性教育活动的洗礼，广大党员进一步坚定了理想信念，坚持了党的宗旨，增强了党的观念，发扬了优良传统，有力地推进了各项工作，收到了“党员受教育，群众得实惠”的积极效果，得到了上级领导的肯定和市民群众的好评。
　　
    治理暴露垃圾—限时清除重承诺

　　散见于居民区和道路的一堆堆暴露垃圾，既污染城市环境，又影响市民生活，是长期困扰市容环卫行业的难题之一。局党委认为：经过市和区市容环卫部门一段时间的探索和实践，“对暴露垃圾实施监管与适时清除并联运行治理机制”（简称“并联机制”）已经成为治理暴露垃圾的有效措施，现在应以先进性教育为强大动力，向市民作出“限时清除暴露垃圾”的承诺：发现暴露垃圾，内环线内30分钟、内外环线之间50分钟、其他区域90分钟内清除。2005年农历初一上午，申城雪花飘飘，寒风阵阵，可上海市委党校的会议大厅彩旗猎猎，乐曲声声。市市容环卫局机关、各区县市容环卫部门、市市容环卫局有关直属单位的代表纷纷向市建委和局领导送上承诺书。至此，限时清除暴露垃圾的并联机制在全市运行，有效地改善了城市环境。4月17日，局党委书记、局长胥传阳同志参加百名党员巡访百条道路活动，在通河路、纪念路口，发现路边有一堆约50吨的建筑垃圾，随行的同志投诉后，现场有人对限时清除将信将疑，决定留下来看个究竟。仅过了25分钟，宝山区市容环卫部门出动的铲车、渣土车就赶到了现场，很快将这堆建筑垃圾清运完毕。据统计，从2005年2月9日暴露垃圾治理工作启动至7月31日共发现13661处暴露垃圾，合计 45604.68吨，平均适时清除率为90.7 %，今夏针对暴露垃圾的市民投诉量比去年同期减少了三分之一。

    整治作业扰民—四管齐下显成效

　　环卫作业时车辆马达声、垃圾容器与车辆的撞击声、渗滤液滴漏、垃圾散落等，是中心城区市民投诉热点问题之一。机关和直属单位的党员们通过走访调研，进一步增强了千方百计、最大限度地降低作业扰民的程度，让市民享受到安宁整洁的环境的紧迫感。按照“重在治本，兼顾治表”的思路，市局和区局上下联动，集思广益，制订了环卫作业扰民的治理方案，四管齐下狠抓落实。一是对市容环卫作业服务人员进行文明、规范作业为主要内容的持证上岗培训，严格控制作业扰民的人为因素。二是调整作业服务时间，将凌晨或深夜作业改为早上6时后开始晚上10时前结束，尽量减少对市民休息的影响。三是全面进行垃圾收运车辆防污水滴漏装置的检查整改，设置生活垃圾污水集中排放点，有效控制环境污染。四是加强督查和宣传，每月进行一次作业扰民情况量化考评，基本不扰民的为优秀、在容忍度以内的为达标，超出容忍度给予警告、通报所在地区政府，直至媒体公布。经过这段时间的整改，“作业扰民”治理取得显著效果，与去年同期相比，渗滤液滴漏投诉下降58%，噪声投诉下降42%。
　　
    五小设施速改—雪中送炭惠市民

　　数年前，中心城区内环卫的五小设施（公共厕所、倒粪站、小便池、垃圾间、废物箱）就被列为动迁范围，因此基本处于简单的维护和维持使用、等待拆迁的状态。杨浦区定海街道、虹口区虹镇老街是这类地区的典型代表。在简陋的小巷、在市民家庭，市局和区局机关的党员面对面听取群众意见。凉州路249号公厕，周围上千名市民使用，早晨经常发生排队等候的现象；在这里用厕，每人每次要付2毛钱，对一些双职工下岗的困难家庭来说也是一项不小的支出；有的待迁居民倒马桶要跑几条马路……身临其境，机关的党员干部受到了强烈的震撼。一起参加走访社区的局党委领导们表示，“一定要以服务群众的深厚感情，以超常规的举措，迅速、切实解决二级以下旧里市民反映的实际问题”。按照局党委的要求，局机关有关部门的同志争分夺秒，抓紧调研，掌握了旧里环卫五小设施数量与服务现状，明确了五小设施改造的具体任务。4月6日，市市容环卫局印发了《上海市二级旧里以下区域环卫“五小设施、为民服务”快速改建行动计划方案》。明确了三个节点目标：4月30日前，完成速改计划的50%；6月30日前，完成速改计划的80%；10月30日前，全面完成速改计划。中心城区12个区局认识到位，行动迅速，措施有力。截止 9月中旬底，改建倒粪站和小便池794座、垃圾间1176间、公厕96座，投放垃圾桶3500余只、废物箱1000余只，有“五小设施”改造任务的12个区，全部提前、超额完成预定计划，140余万市民从中受益。特别值得一提的是虹口区改建棚户区公厕22座，实行24小时服务，其中夜间向市民免费开放。杨浦区市容局安排专项资金700余万元用于改造五小设施，并向7000多个家中无卫生设施的低保家庭发放了免费用厕卡。
　　
    城管队伍建设—规范管理形象新

　　市城市管理行政执法局建立以来，从三方面入手，整肃队伍，重塑形象。一是印发了《市城管执法局关于开展“抓根本，塑形象，育精神”系列教育活动的通知》，铸造“以人为本，执法为民”的队伍之魂。在全系统掀起了“城管精神和城管文化大讨论”、征集“城管文明用语”等活动的热潮，城管系统广大职工在讨论中受教育，在教育后有提高，精神面貌发生了可喜变化。二是加强制度建设。近期，市城管执法局已经出台了《城管执法人员八项不准》禁令，进一步规范了城管的执法人员行为，优化了队伍形象,今后还将陆续出台《城管执法人员行为规范》和《城管执法人员督察条令》等一系列队伍管理制度和行为规范。三是认真落实两项承诺。即文明规范地进行城管执法的承诺和及时有效地进行投诉处理的承诺。目前，城管队伍中文明执法、服务市民的好人好事层出不穷。徐汇区湖南分队的城管队员发现五原路、乌鲁木齐中路人行道上有人无证设摊卖西瓜，分队领导了解到摊主张某动迁后生活比较困难，想靠流动设摊来贴补家用，在指出其占道设摊是违法行为的同时，考虑到张某的实际困难，自己掏钱，按市价把摊主的西瓜全部买下，但希望今后不再无证设摊。摊主深受感动，再也不来设摊了。松江区城管人员主动联系民政等部门特事特办，帮助在城区内的西部某地10名生活无着的人员走上回乡之路，受助人向他们感激地献上了哈达。
　　
    基层教育活动—自选动作显亮色

　　以局机关为示范,参加第二批先进性教育的直属单位结合单位实际，开展服务群众主题实践活动，也取得了引人瞩目的成绩。城市保洁管理处扎实开展以走访10个街道，推进城乡结合部环卫长效管理；在10个垃圾运输单位进行治理作业扰民试点等为内容的“五个一” 活动，有效地促进了城市保洁管理水平的提高；环境集团做好“改革、发展、稳定”这篇大文章，增强企业核心竞争力，扩大了国内市场份额，让职工共享了发展的成果；废弃物管理处、市容环卫水上管理处、市环境学校、市城管执法总队和宣教中心等单位，贴近实际，主题实践活动也都有声有色。市委第一巡回检查组到该局检查先进性教育工作时，苏忠伟组长高兴地用“实在、有效”四个字作了评价。日前，杨雄副市长到了市市容环境卫生管理局和市城市管理行政执法局调研，也充分肯定了先进性教育所取得的成果，并就围绕上海将成功承办世博会的目标，巩固和扩大先进性教育成果，进一步提升城市市容环境整体水平提出了新的要求。市容环卫和城管执法系统的广大党员，正以先进性教育中焕发出来的崭新面貌，扎实推进各项工作，努力为市民创造更加整洁、有序的城市环境。

    （作者：张雪峰，上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局、保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室主任；高亚，上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局、保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室副主任）