朱桥人

    世博会强大的乘数效应令各国政府不惜倾其全力争取主办权，这是短期行为者百思不得其解的。其乘数效应之巨大，有时可以改变一个主办国长期以来形成的不合理经济格局，有的甚至可以改写一个民族的历史。问题的关键是如何正确把握和深化世博会主题，审时度势地为实现举办城市的战略目标效力。本文探讨的是市容环境如何适应世博主题深化。
一、上海世博会主题的永恒性
    上海正处于重要的历史转折关头，其机遇的历史性，邓小平同志生前曾多次作过深刻揭示。上海申办世博会提出了一个响亮的口号：“城市，让生活更美好”，这是一个跨越时空的主题，在时间维度上它具有永恒性。自从2300多年之前亚里士多德的哲学走向世界以来，只要有人类继续存在，这个主题可以走向永远。在空间维度上，这一主题更富有深刻的现实意义，所以为蒙特卡洛投票者所一致青睐。但是，这一公开主题对上海这座特定的城市来说只是一个目标管理，而非过程管理，一旦离开了过程管理，目标管理将有落空之虞。为此，上海世博会主题的深化，应当在过程管理上展开。这个过程管理就是上海城市发展模式的大幅度切换，要紧紧扣住与实施世博会主题深化相对应的战略，才能实现“城市，让生活更美好”的目标管理。
二、上海世博会主题深化带给市容环境的客观现实
    根据权威专家的揭示，上海世博会主题深化，应围绕以下三个方面的主题展开：
    ——城市功能转换主题。上海城市功能的目标定位是“四大国际中心”，实现此目标的关键是建立新型的产业体系以取代适应传统功能基础的产业体系。为此，当务之急是要发展先进服务业和先进制造业。先进服务业自然包括旅游业和餐饮业，仅就这两个行业，给市容环境造成的客观现实：一是中外游客会光顾上海市的各大旅游景点。随着旅游业的开拓发展，新的旅游景点还会增加，中外游客的足迹会踏遍全上海市（自然包括区郊农村等），市容环境的点、线、面的工作量明显增多。二是餐饮业的发展必然会造成餐饮垃圾的增多，餐饮垃圾的收集、运输和处置的工作量会聚增。另外，先进制造业的发展，会带出先进制造业产生的工业垃圾（有相当一部分工业垃圾有毒、有害）的收集、处置的新问题。
    ——增长方式转换主题。城市功能转换必然推动产业体系的高级化，而决定高级化产业具有竞争优势的关键因素是城市的经济增长方式。传统的经济增长方式是一种增量模式，它重外延，轻内涵；重增量，轻存量；重有形要素（土地、资金、能源等），轻无形要素（技术、教育、管理等），其适应对象是劳动密集型产业建设和计划配置资源的运行方式。现代的经济增长方式是一种效益模式，其价值取向正好与增量模式相背，其适应的对象是技术、知识密集型产业建设和市场配置资源的运行方式。这里凸现的关键问题包括：让科教兴市走上主导战略的地位；让知识、技术快速走上资本化的道路；让产业平台、技术平台、教育平台迅速联动起来。以市容环境的保洁作业而言，传统的保洁作业方式不符合增长方式转换主题。市容环境保洁的作业方式在增长方式转换主题的大背景下，必然会在科技含量、资源配置、信息利用等方面提出新的更高的要求，城市日常保洁系统存在着一个能级提升的问题。
    ——发展思路转换主题。科学发展观念对传统发展思路的历史性反思，其意义完全适用于上海。传统的发展思路已逐渐走向历史的尽头，那种非理性的增长犹如一群贪婪无比的猛兽在竭泽而渔，自然资源的稀缺性与人类需求无限性之间的天平无可节制地向后者倾斜，其代价是扭曲了人与人的关系、人与自然的关系、人与未来的关系，从而将社会经济复杂的关系抽象化。对于我国未来发展的最大威胁，既不可能是经济因素，也不会是技术因素，而主要是社会因素和资源因素。正处于历史转换轨道上疾驰的上海，应当用未来的眼光审视现状，在发展思路转换上狠下功夫，以期防患于未然。上海市容环境的三大系统（市容景观管理和建设系统、固体废弃物收运处置系统和城市日常保洁系统）都存在着发展思路转换的课题。要提升市容环境的能级，不在发展思路转换上狠下功夫，是一条死胡同。
三、重视过程管理才能适应世博会的主题深化
    上海的市容环境要适应世博会主题的深化，必须重视过程管理。屈指数来，距2010年上海世博会开馆只有5年时间了，在这短短的5年时间里，上海的市容环境如何重视和抓住这仅有的5年的过程管理，是一个十分严峻的课题。
    1、要从平凡做起，累积市容环境整治和管理成果。重实体，轻程序，那么实体是虚妄；重目标，轻手段，那么目标也成泡沫。君不见在目前市容景观建设中，破坏起来，大刀阔斧；建设起来同样大刀阔斧，结果仍然是破坏，这样的事屡见不鲜难道还不引起我们深刻反思吗？中国落后的重要原因之一，总是不甘心“平凡”，总想一步登天，总在白日做梦。只要我们讲实在的东西，就会讲出我们的差距。知道了这样的差距，就能完成我们的一个目标性的构建。上海世博会要迎接国内外大量的客人到我们上海来。来的时候、走的时候，一点都不后悔。而且不仅不后悔，下次决定全家都在这儿住一阵子，因为上海的市容环境适宜人居。因此，我们要从平凡做起，累积市容环境整治和管理成果。眼下，我们要抓好市容环境卫生责任区制度的建立；抓好城市日常保洁工作的市场化运作和作业质量的能级提升；抓好城市生活垃圾的分类收集、运输和处置；抓好市容环境示范区的建设和管理；抓好重要景观区域和道路的建设和管理。一句话，要一段条路、一条河、一座厕所、一处广场和一个街坊地搞好市容环境。
    2、重视建设过程中的市容环境形象。上海世博会场馆建设以及与之相配套的各类建筑及道路、河道、桥梁、绿地和场所的建设，在短短的5年里都会相继落成。市容环境要积极参与和融合在整个建设过程中。以城市雕塑为例，除了雕塑本身的含义、材质、尺寸、色彩和形体外，设置的位置都会直接影响市容环境，市容环境形象如果不能融合于整个建设过程，就有可能造成因与周边环境不协调而导致雕塑推倒重来的后果。一个交叉路口，四个角上分别是四幢高层建筑，像这样的路口在上海几乎是信手拈来，这些中国式的布局产物由来已久，业内都戏称这叫交叉路口的“四大金刚”。虽然将高楼在路口扎堆并不违背规范，但距离路口太近总归会给人一种压抑感，同时会将视线遮得严严实实，除了对景观有影响外，高楼聚集的交叉路口，交通也很成问题，对环境也有一定负面影响，高层聚集在路口导致某些方位空气流通受阻，但两幢高层之间的气流又十分急速，遮挡阳光的问题就不用多说了。更厉害的是，还会加剧热岛效应的产生。应该立一条规矩，在往后的城市建设（包括改造）中，市容环境形象应作为工程项目的审核条件之一，达不到标准的工程项目一律不准动工。重视建设过程中的市容环境形象，应包涵着三个层面：第一是市一级的层面；第二是区一级的层面；第三是街道（镇）一级的层面，这三个层面要呼应联动，要相互配合，要有精细的精神。
    3、加大高科技投入，使市容环境管理上新台阶。世博会主题效应的延伸，主要体现在通过国际先进技术和产品的比对，诱导国人吸取这样的启示：从名品的国际地位看到无形要素力量，进而从需求角度提升科教兴市的战略地位；从名品的国际地位看到产业层次的重要性，进而从供给角度加大对科教的投入力度；从名品所浓缩的多种信息（诸如技术、管理、质量、服务、价格、诚信等）看到建立互动平台的必然性，进而提高创建跨条块体制互动平台的自觉性。别的姑且不论，单就本市历年来重大活动市容环境保障现状来说，市市容环卫管理局仅有的一部指挥电台（001）至今还是模拟台，尚未更新数字台。各区（县）也是这种状况。对各类市容环境的现场监察还是靠人工，这种状况不改变是难以适应上海世博会的市容保障工作。笔者有一个想法：设置在全市道路上的监控设备能否构筑成一个跨条块体制信息共享的互动平台。公安交通、市容环境、城市防灾，社会治安和人道救护等共同构筑起一个监控系统，互动平台，资源共享。这样投入的资金所产生的社会效益会事半功倍，实为良策也。
    4、依法行政，严格执法，良好的法治环境陶冶人。就理论而言，法治也是文化，法治环境也是一种文化环境。以往我们总是提“法治改造人”的口号。其实，法治环境作为一种文化环境，它对人的客观作用，第一是陶冶，第二才是改造。陶冶，主客观都在起作用；改造，客观作用大于主观作用。在物质文明和精神文明两手都要硬的新时期，推进依法治国依法治市是十分必要和迫切的，它需要政府和市民的共同参与，它需要主观和客观的共同努力。法治环境作为一种文化环境，有一个继承、发展、培育和形成的过程，它需要时间、需要实践、需要认同、需要升华。2004年，嘉定区委在这个方面迈出了可喜的一步，他们编制了一本《嘉定区青少年法制教育读本》是供小学阶段使用的试验本，里面的内容涉及到宪法、民法、刑法、未成年人保护法、税法、消费者权益保护法、道路交通安全法和上海市市容环卫管理条例等。笔者有幸参加了编辑，受益非浅。其读本的前言中有这样一段话：“随着我国的入世，以及奥运会、世博会将在我国举办，我国与世界的联系越来越多了，作为21世纪的接班人，提高法律素质就显得尤为重要”。既联系到近期，又远瞻到未来。由此联想到，中学、大学是不是也应该编制和开设法制教育读本，一方面是法治建设的需要，另一方面又为参与上海世博会充电。因此，要调动社会力量，竭尽全力加快法治环境的建设。
    5、加强宣传教育，提高市民参与率。上海世博会的首席主人是中国公民，其次是前来参展、观摩的全世界人民。当前，上海世博会的各类宣传教育活动层出不穷，但就现状而言，其深度不够。这个深度有二层含义：第一、政府在宣传教育时没有直面告之市民，上海世博会的成功举办在近期和远期会带给市民那些益处？“城市，让生活更美好，”美好在那里？只有市民真切地知道了这些，市民的参与率才会提高，而且还会在参与方面有所创新。这是深度中的一个现实“戏眼”。没有“戏眼”的戏，就没有戏。第二、政府在宣传教育时，对过程重视不够。以市容环境为例，在今后的5年时间里，要对摊、亭、路、线、杆、牌、窗、墙、绿、车、箱、盖等12项影响上海市容形象的项目开展整治和建设，这就需要加强宣传教育。诚然，上海世博会一定会有一个整体的过程宣传教育计划，而各行各业也应结合本行业的实际情况，制定相应的过程宣传教育计划，只有重视过程中的宣传教育，才能达到上海世博会的宣传目标。这是深度中的一个过程管理，没有过程的管理就没有管理。
    6、过程管理需要落实政府职能主管部门。上海的市容环境要适应上海世博会的主题深化，需要加强过程管理，而这个过程管理，则需要落实政府职能主管部门。在笔者即将杀青本文的时候，庆幸得知市政府决定成立一个由多个政府职责部门组成的联席会议，协调、决策和部署市容环境的综合建设和管理工作。在此同时，政府各职能主管部门要在各自的职责范围内，解决和处理好各自的市容环境问题。要将当前的“单循环的机械式的等级制职能管理模式”来一次升华，逐步向新管理学倡导的“充分网络化”和“双循环认知”的管理目标体制迈进，这对于中国政治和经济体制正值转变的关键时刻来说，尤为紧迫。（作者单位  上海市嘉定区市政管理局）