李德祥

　　在对保持共产党员进性教育活动总结时，都有这样的体会：这次活动之所以取得明显成效，活动中的一些好做法起了积极的作用。如何把这些好的做法继续固化下来，使之形成长效制度，并加以持之以恒地运用，这对今后党员教育和管理乃至推进党的各项建设，都是十分有益的。本文就如何保持共产党员先进性教育长效机制作一些分析和研究.。

一、找出规律，固化有效

　　在对党员先进性教育活动进行认真的总结分析中，探索出一些具有规律性、可行性及有效性的做法并加以整理，这是实现长效化建设的第一步。我们从两个方面进行了分析研究：
　　1. 克服“两张皮”，形成“双促进”
　　党员先进性教育的目标是十分明确的，即：“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。”其中，前两个重点是对党的建设提出的要求，后两个重点是对加强党的建设的目的提出的要求，两者是不可分割的整体。无论是这次活动的总体或具体安排，还是通过活动的深入及活动中取得的实效看，我们都深切地体会到：党建工作与行政工作决不能割裂开，而是一个相互依托、相互促进的过程。只有党员先进模范作用的充分发挥，党组织战斗堡垒作用的进一步增强，才能更好地推动各项工作的发展。同样，党组织和党员的作用，也只有通过每一次工作的成效来体现。
　　这次集中教育的最突出一点，就是将学习和工作紧密结合在一起，具有很强的针对性。具体分析，可以概括为三个方面六个字：一是“紧凑”。无论是集中学习，对照剖析，还是落实整改，每个阶段的衔接都十分紧凑，在时间安排上也尽量与行政业务工作错开，切实做到了学习工作两不误；二是“贴切”。这次学习教育的内容安排和载体设计，具有很强的时代感，既符合教育目的要求，又符合党员需求，在入耳入脑、触动思想、促进行动上取得了良好的实效；三是“实在”。由于活动中的各项“规定动作”和“自选动作”都结合了单位的具体情况，党员普遍感到生动实在，乐于投入。实践证明，只要把握好结合点和节奏感，赋予生动的内容和灵活的形式，学习教育活动与行政业务工作是完全可以有机结合，并起到相辅相成、共同推进的作用的。
　　2. 分类订制度，延续好做法
　　将先进性教育活动中一些好的做法进行分类，并用制度的形式将其固化下来，是今后党建工作长效机制形成的基础。经过分析，我们将今后党建工作需要强化的工作分为三类，并通过修订、新建相关制度将其确立下来。第一类是教育培养。包括党员的学习、人才的培养、党小组和党支部的民主会、生活会都作出明确的规定。第二类是沟通互动。包括党员间的谈心、支部重大工作通报、结对共建、结对帮困等，在原有基础上都作出调整补充。第三类是警示激励。包括党纪廉政要求、奖勤罚懒规定等都作了重新梳理。
　　上述制度明确后，通过印发讨论稿下发各支部、党员进行广泛讨论，是一个重要环节。因为执行制度的主体是全体党员，讨论的过程既是宣传的过程，更是消化理解的过程。只有让全体党员认同这些规范要求，才能在今后的实施中以主人翁的态度积极投入、全面遵守。

二、制度管理，衔接配套

　　长效机制的贯彻实施，核心在于要靠制度管事、靠制度管人。克服工作中的随意性、盲目性，就需要在事前通过调查研究，结合实际制定出具体的操作流程。对此，我们着重把握两个环节：
　　1. 注重制度的适用和坚持
　　任何制度的确定，都要满足一般规律和特殊规律两个要素。所谓一般规律，是指一般情况普遍适用的规范。如制度管辖的范围、对象、内容、时间等。但作为基层单位，制度又要符合本单位具体情况的需要，如果照搬照套、常规做法，不是脱离实际，就是降低可操作性。例如在制定《情况通报制度》和《谈心活动制度》时，就充分考虑到市容市政委工作线条多、基层单位分散的特点，对机关科室和基层七所一中心提出了不同的要求。在制订条款时，以达到要求为目的，尽量照顾到不同特点和不同情况。经过实践，这样的制度具有较强的可操作性，更容易被执行者所接受，执行的质量大大提高。
　　订制度不难，难在持之以恒的执行上。大凡一项制度出台，往往是开始轰轰烈烈，接着是趋于平淡，再后就是烟消云散。为了避免这样的情况发生，必须在“坚持”上下功夫。我们的体会是要坚持执行制度，必须在制度的设计上注意三个“性”。首先是具有实用性，即通过执行在实际中感受到它的作用和效果；其次是具有简洁性，即在运作过程中力避复杂繁琐，要简单明了，便于记忆贯彻；再次是具有连贯性，即在一般情况下都适用，而不必朝令夕改，丧失时效。只有制度在内含上符合了操作的要求，就在客观上为坚持常抓不懈奠定了基础。
　　2. 注重流程的衔接和配套
　　在执行制度的过程中，我们往往会碰到许多细节问题，如两个环节之间如何衔接、承上启下时如何过渡等。同时，制度之间有时也会产生矛盾碰撞，或留下空隙夹缝，这时，就需要有流程和配套措施来弥补。
　　流程是在明确做什么后回答怎么做的环节安排。不要认为流程的设计和再造仅仅是行政工作的事，党群政工工作同样需要有流程的安排和支撑。就如召开了一个新党员发展审批会，也需要有详尽的流程。流程实际上是一个操作的规范。凡是机制性的，特别是长效运作的，都应该将其流程化。当然，讲流程绝不是要求我们搞机械教条，在流程的设置中当然可以留有灵活机动的空间，但基本的程序是不应该违背的。今年以来，我委在总结先进性教育活动中的一些做法时，就特别注重执行制度的流程化操作，使制度的执行更为规范持久。
　　将各项制度加以配套整合，这就形成了机制。因此，如果说制度是单个部件的话，机制就是部件联动的运作。党员管理、教育是一个系统工程，它必须有各方面的要求汇合组成。因此，我们在配套建立制度上，注重了三类内容：一是围绕党员整体素质的提高，在宣传教育上确立制度；二是围绕对党员的激励戒勉，制订一系列防范预警性的制度；三是围绕党员的岗位职责，制订关于忠于职守、为民服务、开创事业的相关制度。通过系列制度的相互衔接配套，确保长效机制的运作在日常工作中对党员、对干部起到宣传引导、激励鞭策和监督警示的作用。
　　通过制度管事、管制度、管人，逐步形成长效机制的运作，就使先进性教育后的一些好的做法得以长久地保持下去，为党的建设增添了后劲和活力。

三、公开透明，各方监督

　　先进性教育活动中有一个很好的做法，就是开门搞教育、广泛听意见、全方面接受监督。在今后党的建设的各个环节中，要继续实行这一好的做法，进一步将党内的一些做法向广大党外同志公开，进一步接受社会各界的监督，这从另一个角度为长效机制的运作增添了动力。
　　1. 充分认识潜移默化和持之以恒的必要性
　　巩固党的执政地位，提高党的执政能力，是具体落实和体现在一件件具体工作中的。作为执政党的基层组织和党员，一举一动都直接影响到党的威望，因此，在加强自身建设的过程中，要充分认识潜移默化和持之以恒的作用和影响。
　　在先进性教育集中开展活动阶段，我们的做法得到了党外同志和广大群众的一致好评。但是集中活动结束后能否保持这一良好势头，一靠党员的自身努力，二靠制度的保障和长效机制的运作，因此，通过各项措施的落实，就能潜移默化地促进党员不断地自我完善。严格按制度办事，就能逐步养成党员的习惯，而一旦习惯形成，就纳入了规范的渠道，要变也难，这是内部的潜移默化；对外，通过党的建设的规范性操作，对广大群众也是一种教育，潜移默化中让他们感受到我们党执政能力的提高，党的凝聚力、战斗力的增强。
　　贵在坚持既是对毅力的考验，又是获得成果的坚实基础。我们既要靠制度本身来保障持之以恒，又要靠组织措施来保证各项制度的落实。为此，我们将机关科室作了分工，将制度的督促检查分解到各有关科室，并将督促执行的情况列入年度考核的目标，使之形成从执行到监督到考核到评估的运作链，这样，就确保了制度执行持之以恒的有效性。
　　2. 充分认识各方监督和保障制约的重要性
　　社会监督的作用往往是内部监督无法替代的。为了确保制度的贯彻执行和长效机制的运作，我们必须最大限度地获得党外同志和广大群众的监督。要让党外同志监督，就要让他们更详更深地了解制度和机制。因此，将制度公布于众是一个重要环节。在制度制订修改完善的过程中，我们全方位听取党外同志的意见，让他们全过程参与制度完善工作。同时，还定期向他们通报制度执行和长效机制运作的情况，使他们对制度在执行中取得的成绩和存在的问题及改进的措施了如指掌。长效机制运作的过程，就是接受党外同志监督的过程，公开透明程度的提高，不仅促进了自觉执行制度积极性的提高，也进一步密切了党群关系，使党内党外同志心连得更紧，党外同志对党组织的向心力更强。
　　在执行制度的保障制约措施上，我们采取了五个“一”的做法，即：“听”，定期听取党内外同志对执行制度情况的意见；“查”，一季度检查一次制度执行的记录；“评”，半年对制度执行情况进行一次评估，总结成功的，找出不足并加以完善；“报”，对执行制度不力的情况进行通报，以引起责任部门的重视；“挂”，将制度执行结果与科室及个人年终考评挂钩，促进大家对执行制度重视程度和自觉性的提高。
　　总之，党员先进性教育活动值得总结发扬的方面有很多，需要在今后的实践中逐步加以丰富完善。固化了的制度措施也需要在实践中不断地修订健全。但是，有一点我们是认准了的，就是规范性的制度、操作性的流程、程序性的运作，是长效机制的重要组成部分，任何时候，我们都不应该忽略和放弃。
　　（作者：中共上海市静安区市容和市政管理工作委员会书记）