从2005年到2008年，上海将用4年的时间在城市化地区建成一批市容环境示范区域、规范区域和达标区域（以下统称市容环境示范区域）。然后，再用2年的时间巩固提高，以确保全市用优良的市容市貌迎接世博会的成功举办。应该说，市容环境示范区域的创建将会极大地促进市容环境总体水平的提高。同时，也应当注意到，市容环境示范区域的创建，包含硬件建设和软件管理两个方面，只有坚持建设和管理并重，并且特别注重加强管理，才能使市容环境示范区工作达到预期的效果。

    一、巩固市容环境示范区创建成果的艰巨性

    从实地察看的情况看，两年多来的市容环境示范区域创建工作取得了显著成果，市容和景观发生了质的变化，给人以耳目一新的感觉，主要表现在：

    平面整洁方面：人行道板完好，无坑洼、缺损，道路整洁；行道树树穴加盖，无缺株、枯树，黄土裸露处尽量以绿化覆盖，基本做到黄土不见天；

    立面规范方面：沿街建筑物立面整洁、美观，广告宣传牌和店招店牌整齐、美观、规范；沿街阳台规范整洁；建筑工地围栏规范，场外无乱堆乱倒渣土垃圾。

    空间和谐、动态有序方面：破墙透景，墙内墙外形成一体；规定区域非机动车停放整齐；工地出口冲洗规范，有排污沟渠，工地内清扫及时，材料堆放整齐，场地平整；交通集散地站牌统一，各类设施完好，无暴露垃圾，无乱吊挂、地面无油污；区域道路的乱设摊、乱堆物、乱搭建和乱招贴、乱涂写、乱刻画等“三乱”现象明显得到控制。

    但是，也存在这样或那样的问题。日前，城市管理执法总队对建成示范区域的80条道路进行了巡视检查，发现45条道路不同程度地存在一些问题，较明显的问题有：

    有的商店跨门营业，有的道路存在占路堆物、乱设摊、乱晾晒和“三乱”现象。这些问题的存在，损害了市容环境示范区域的形象。

   上述问题，虽然目前还是局部的，有的还是个别的，但非常值得引起警觉。提出这个问题基于以下三点考虑：

    首先，市容环境示范区域目前还处于创建初期，区域范围小，区域环境水平较高，发现的问题还是比较容易整改，但如果掉以轻心，随着市容环境示范区域的扩大而问题也随之积累，到最后必会影响市容环境示范区域的质量。

    其次，目前市容环境示范区域的创建工作还是在各方面基础条件比较好的区域进行，如果不及时寻求解决问题的途径，在其他区域创建的难度将会更大。

再有，市容环境示范区域都有明确的标准，初创时期市民可能对标准不太了解，但随着示范区域影响的扩大，示范区域中与创建标准不相符合的问题将引起市民的不满，并将影响示范区域的创建效果。

综上所述，正视示范区域创建中存在的问题，正是为了加强市容环境示范区域的软件建设，加强综合管理。

    二、市容环境示范区域建设要克服重建设轻管理的倾向

    除了个别道路因列入改造范围而有待改造时将问题一并解决外，分析建成市容环境示范区域发现的问题，主要还是由于管理不到位，存在着“重建轻管”的倾向。

    1、有的认为搞市容环境建设可以争取到资金，因此抓建设的积极性高，而管理要贴钱，所以不热心。

    2、有的认为搞市容环境建设见效快，容易出成果，出形象，而管理见效慢。

    3、有的认为市容环境建设比较好搞，而管理的难度大。

    三、以管理统帅建设  形成市容环境示范区域长效管理机制

    1、要牢固树立管理统帅建设的思想。上海市委、市政府高度重视城市管理工作，很早就提出了上海城市“建管并举、重在管理”的方针，这一方针明确了建设和管理的辩证关系，更明确了只有在加强管理的指导下，建设才有正确的方向；明确了越是在加强建设力度的情况下，越要重视管理；明确了只有加强管理，建设的成果才能巩固。而“重建轻管”的结果，必然是建设的成果受到损害。从目前市容环境示范区域的情况看，成果主要体现在建设上，而不足之处主要反映在管理上。因此，在市容环境示范区域的建设中，必须坚持在“建管并举、重在管理”的方针下，牢固树立建设服从管理，管理统帅建设的理念，充分认识加强管理的紧迫感，在创建市容环境示范区域过程中不断增强管理力度，不断提高创建质量。

    2、把加强管理贯穿于创建的全过程。要按照大市容、大环境、大卫生和全行业、全社会、全过程这样一个“三大”、“三全”的理念，贯穿在在创建的每项内容、每个环节之中，并从规划设计、建设整治，一直到检查验收的每个阶段上都体现“加强管理”。分述如下：

    （1）规划设计应包含管理的内容。有些问题不是单靠建设就能解决的，如水果店、钢窗店、修车店等的跨门营业，并不能简单地归咎于店主的市容环境意识差，狭小的店面本不适宜从事这些行业，要营业就必然跨门，占据人行道。也就是说，这些店一开业就准备跨门营业的，主管部门审批这些店开业，跨门营业就已不可避免。而要改变这种状况，就要对这些商店进行业态调整，使其营业内容和营业场所等条件相适应，这样才能从根本上解决跨门营业现象。而业态调整的问题在市容环境示范区域规划设计时就应该纳入考虑范围。

    （2）资金安排上要考虑管理。建设需要资金投入，管理也需要资金投入。只有在管理上进行必要的投入，才能保证建设资金的投入取得最佳效果。

    （3）建设整治中应加强管理。一面建设，一面整治。在建设的同时，就着手建立各项制度，着手构建长效管理机制。在改变示范区域视觉形象的同时，规范示范区域人们的市容环境行为，硬件软件一起抓，建设一块，巩固一块，从而实现以点连线，以线连块，以块连片，实现整体提高全市市容环境水平的目标。

    （4）检查验收中要体现重在管理。不仅要检查验收建设项目完成情况，更要检查验收管理内容的完成情况，检查验收长效管理机制的落实情况。

    总之，要使市容环境示范区域的创建过程成为不断加强管理的过程，成为市容环境长效管理机制的形成过程，成为创建—巩固—提高的过程。

    3、在网格管理中推行“四位一体“机制。巩固市容环境示范区域的创建成果，很重要的一个抓手就是落实市容环卫责任区制度。而在网格管理中推行市容管理部门、执法部门、作业单位、责任单位“四位一体”的机制中，促进落实市容环卫责任区制度又是一个有效的途径。目前，网格管理进入了新的发展阶段，正在成为众多管理部门的管理形式，也正在成为集聚各方管理资源的有效平台。形势的发展为推行"四位一体"机制提供了新的契机，从这个意义上说，推行"四位一体"机制已是落实市容环卫责任区制度的必然趋势，应当成为巩固市容环境示范区域创建成果的有力抓手，成为形成城市管理长效机制，不断巩固创建成果的必然选择。（作者：上海市城市管理执法总队常务副总队长）