王 洺

　　上海正在为办好2010年世博会，实现城市经济和城市环境可持续发展而奋力拼搏。其中，怎样努力实践科学发展观，特别是在注重创新型城市管理的理念和思路上，如何围绕以城市环境建设为主线，坚持“科学办博”、“和谐办博”和“绿色办博”，以提高城市环境质量，促进城市发展。日前，笔者就这些专题专访了上海水务（海洋）局副局长沈依云。
　　笔者：上海是个特大型的城市，为在明年召开一届“成功、精彩、难忘”的世博会，正在努力拼搏。我们知道，办世博最终也是为了民生、为了城市的发展。那么，按照党中央关于关注民生和社会建设要求，上海水务在建设小康社会、和谐社会中有着怎样的地位和作用？
　　沈：和谐社会，民生为本，民生联国运。水务聚合了水利、供水、排水三大行业。尤其是上海的水务实现了城乡一体、水行业全覆盖的一体化管理，涉及民生的各个方面。在9年多的水务管理实践中，我们围绕大局，把握需求，各项工作均取得了一定成效，为水务持续发展打下了较好基础。一是确立了“水安全、水资源、水环境”三位一体、相互协调的治水理念，基本形成了与城市总体规划相适应，城乡一体、全行业、全覆盖的公共供水、市政排水、污水处理、污泥处置、防汛除涝、滩涂资源等水务规划体系；二是防汛安全得到了保障。510公里海塘基本达到近期规划标准，其中城市化地区146.7公里达到200年一遇潮位加12级风标准；508公里黄浦江堤防形成封闭，其中中下游302公里防御千年一遇潮位，上游206公里防御50年一遇洪水。三是水资源配置体系逐步完善。全市供水能力达到1069万立方米/日，供需基本保持平衡；地下水年开采量得到有效控制，从1亿立方米压缩到3185万立方米。四是基本形成集中处理与分散处理相结合的污水治理格局，全市污水处理能力达到672万立方米/日，污水处理率达到75.5%，水环境面貌不断改善。
　　当前，上海正处在加快建设“四个中心”、推进“四个率先”，筹办2010年世博会的关键时期，水务事业面临着前所未有的机遇，也面临着严峻考验，我们倍感责任重大。有几个经常思考的问题。第一是要深刻认识新形势下水务和海洋事业面临的机遇和挑战。第二是要坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置。第三是要坚持人水和谐，促进生态文明建设；第四是要坚持水资源的可持续利用，更加重视节约和保护水资源；第五是要加强水务基础设施建设，提升水务的社会保障能力和公共服务能力，促进水务工作又好又快发展。
　　笔者：依照科学发展观的要求，上海水务是如何坚持“科学办博、和谐办博和绿色办博”的理念，怎样通过扎实推进“迎世博600天行动”，惠及民生，迎接世博会的召开？
　　沈：我们根据“科学办博、和谐办博和绿色办博”的要求，重点围绕“城市，让生活更美好”的世博主题，把“迎世博600天行动”作为改善民生、服务群众的具体实践，把“以人为本、改善民生”的理念贯穿于“迎世博600天行动”的各项工作目标之中，切实解决涉及群众利益、群众关心关注的问题，使广大市民切实感受到水务改革发展的成果。
　　具体来说，水务系统的“迎世博600天行动”，是紧紧围绕“保障安全优质供水，增强防汛防台能力，改善河道环境面貌，提高窗口服务水平，提升水务行政效能”等五大目标，重点完成30项具体任务。一是要推进供水服务安全优质工程。要以保障安全优质供水为目标，完成“二次供水设施改造、水源地建设、水厂建设和深度处理工艺改造、集约化供水、供水水质监管、完善应急预案”等6项重点任务，确保供水安全，提高供水水质。二是要完善防汛防台安全保障工程。要以增强防汛防台能力为目标，完成“道路积水改善、提高防汛应急处置能力、排水系统建设、区域除涝泵闸配套建设、海塘保滩、骨干河道应急护岸建设、水利防汛设施运行管理”等6项重点任务，加强防汛安全保障和应急管理，确保城市运行安全、稳定、有序。三是要开展河道环境综合整治工程。要以改善河道环境面貌为目标，完成“中小河道保洁、黄浦江及苏州河堤防加固改造和绿化景观建设、万河整治行动、黑臭河道整治、污水厂网建设、推进环保三年行动计划”等6项重点任务，加强城市河道水系的修缮和维护，大力营造宜居城市的良好水环境。四是要开展窗口规范服务建设工程。要以提高窗口服务水平为目标，完成窗口规范服务建设工程6项重点任务，有效提升水务系统窗口服务水平。五是要建设行政管理效能提升工程。要以提升水务行政效能为目标，完成6项重点任务，进一步优化工作流程，推进政风行风建设，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，切实提升水务管理水平和行政效能。

　　在推进过程中，我们紧紧围绕六个核心，紧抓落实，扎实推进。一是围绕主题抓宣传。精心组织好“迎世博600天行动”的宣传工作，在营造氛围上善筹划，在宣传形式上出实招，使迎世博活动深入人心，转变为广大干部职工的自觉行动。二是围绕目标抓推进。根据目标，分解任务，明确时间节点，建立工作例会，加强工作检查，及时协调解决问题，及时通报情况，加强总结交流，有力地推进迎世博各项工作。三是围绕计划抓细化。把600天行动计划细化为年度计划、月度计划，特别是关系到改善民生方面的工作，如二次供水设施改造、道路积水改善工程等，一定要做到责任主体明确，实施方案细化，工作任务具体。四是围绕落实抓成效。迎世博的各项任务已经明确，关键在于落实。我们定期开展交流总结，检查对比，认真发现薄弱环节、不足之处，要分析原因，狠抓整改，并形成长效机制。五是围绕重点抓突破。迎世博的各项工作任务时间紧、要求高、难度大，面对困难，我们充分依靠广大干部职工发挥主观能动性，积极主动，敢抓敢管，集中力量，破解难题，以点带面，稳步推进，保证各项工作任务按时完成。六是围绕责任抓考核。我们与各相关单位分批签订责任书，进一步落实责任，确保工作质量，确保任务的完成。我相信，通过落实30项水务系统迎世博保障任务，我们一定能让市民切身感受到世博主题在水务系统的生动演绎，为2010年世博会增光添彩。

　　笔者：在迎接2010年上海世博会和未来的城市发展中，上海水务将如何考虑做好“水文章”，特别是在加强水资源的管理、服务社会经济发展等方面还有哪些新的思考、新的理念和新的举措？
　　沈：水，是生命之源，文明之基，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，也是生态与环境的重要控制性要素。以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，是当今世界各国的共同使命。在迎接2010年上海世博会和未来城市发展中，我们要实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理。这不仅是解决上海日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。具体来说，就是要做好四方面工作。
　　第一，要以服务城乡发展为目标，优化水资源配置。一是要加快建设四大水源地。逐步形成由黄浦江上游、长江陈行、长江青草沙、崇明东风西沙这四大水源地构成的“两江并举、多库联动”的水源地格局；二是要加快推进郊区集约化供水。通过新建、改建浦东金海、松江小昆山、青浦三水厂等12座规模水厂，建设880公里输水管网，关停所有内河和地下水取水的中小水厂，形成全市集约化供水基本框架；三是要全面提升水厂净水工艺。在强化常规处理基础上，进一步采用深度处理工艺。以黄浦江上游为水源的水厂全部采用臭氧生物活性炭深度处理工艺；进行长江陈行、青草沙水源受水厂深度处理工艺中试试验，在试验基础上上述水厂也将采用相应的深度处理工艺；四是要降低供水管网漏损率。中心城区继续每年完成100公里以上的管网改造更新，同时加大对郊区小口径管网改造的力度，有效降低供水管网爆管的风险，提高供水安全保障程度；五是要加强二次供水设施改造和接管。围绕世博会前完成涉及13个区5374万平方米二次供水设施改造的目标，加快建设改造步伐，让居民喝上放心水。进一步推进供水企业“管水到表”，让市民感受到供水水质和服务水平的双提升。
　　第二，要以提高用水效率和效益为核心，厉行水资源节约。近年来，上海通过建立和完善“政府调控、市场引导、公众参与”的节水机制，不断推进节水型社会建设，取得了一定成效。2003年以来，万元gdp用水量已从163立方米下降到87立方米；万元工业增加值用水量已从240立方米下降到138立方米；工业用水重复利用率连续五年实现微增长，用水效率不断提升。今后，我们要重点做好以下工作：一是加强节水型社会示范建设。通过示范工程建设，以点带面，层层推进，逐步建立和完善工业、生活和农业节水体系；二是加强节水型社会制度建设。要逐步建立和完善取水总量的控制制度、计划用水管理制度、用水定额管理制度以及合理价格机制，要以制度保障来有序推进节水型社会建设；三是推广雨水、城市污水再生水、海水等非常规水资源的综合利用。要因地制宜，鼓励把河水、雨水和城市污水再生水作为市政、绿化、景观等用水。结合河道整治和大型绿地建设，在河岸设置抽水设施用于绿化浇灌；在居住小区建筑总面积和单幢建筑占地面积达到一定规模时，应考虑屋顶雨水集蓄利用的设计和建设。
　　第三，要以水功能区管理为载体，不断加强水资源保护。一是加强法制建设。要积极开展饮用水水源保护条例的修订工作，划定饮用水水源保护区，把陈行、青草沙、东风西沙等长江口水源地都纳入保护的范围，不断加大饮用水水源保护的力度和范围。要进一步加大上游来水的量质监控。建设省界断面和主要输水断面水资源实时预警监视系统；建设和完善长江口氯化物实时监测系统，加强长江口咸潮入侵趋势的预警、预测和预报工作；建立基于webgis的水资源监控系统和辅助处置信息系统，完善水质预警和鱼类预警系统。同时，我们还要更加注重提高水源保护应急管理能力。要建设和完善黄浦江上游松浦大桥取水头部围栏设施，要求所有设有独立取水口的水厂必须建设了粉末活性炭预处理系统或备用系统，确保供水安全。
　　第四，要以三年行动计划为抓手，持续推进水环境治理。一是加强污水厂网的建设，不断提高污水处理率。2005年底以来，全市污水处理厂已从40座增加到50座，污水处理能力从471万立方米/日增加到673万立方米/日，城镇污水处理率从70.2%提高到75.5%。城镇污水处理能力在36个大城市中处于首位。经国家环保部核定，上海市cod减排的年度考核指标已超额完成，污水处理运行达标率是全国领先，cod减排总量是全国第一。下阶段，我们继续推进污水厂网的建设，加强政策牵引，进一步提高cod减排能力。二是要滚动推进河道整治。围绕“截污治污、沟通水系、调活水体、营造水景、改善生态、长效管理”的总体思路，上海从1998年开始实施河道治理工作，共经历了四个阶段。一是推进苏州河综合整治，实现苏州河基本消除黑臭；二是推进中心城区黑臭河道整治，实现中心城区河道基本消除黑臭；三是推进郊区黑臭河道治理，实现郊区骨干河道基本消除黑臭；四是推进郊区村镇“万河整治行动”。通过四轮河道整治，昔日脏乱不堪的河道呈现出水清、岸洁、有绿的崭新面貌，城乡人居环境进一步改善。下阶段，我们要打好黑臭河道整治的攻坚战。通过截污、治污、疏拓河道、沟通水系等措施，新开工232公里、全面整治郊区城镇化地区的黑臭河道，并实施52公里郊区骨干河道整治，努力实现2009年全市河道基本消除黑臭的目标。同时，还要推进万河整治向村沟、宅河的延伸。推进实施2万户农村居民生活污水治理，减轻对周边河道的污染压力，实现点源污染治理上的新突破；扩大万河整治政策覆盖面，完成1000公里屋前宅后沟河整治，进一步扮靓乡村人居环境和生产环境。
　　我期望到2020年，在全面建设小康社会目标实现之时，基本建成完善的水资源管理和运行体系、饮用水安全保障体系、水资源高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、水资源管理能力和科技支撑保障体系。到时候，本市的经济社会发展用水得到充分保障，城乡居民饮用水更加安全优质，节水型社会格局基本形成，水环境和水生态状况显著改善，水资源信息化水平明显提高，水资源安全保障体系基本建立，充满生机与活力的现代水资源管理体系将展现在世人面前。

（本文配图/朱慧峰）