孙培壮

    【摘要】市容环卫行业正在从传统粗放型管理向现代简约型管理转变。通过信息化和数字化建设，是提升市容环卫的科技能级的一条基本的途径和有效手段。环境卫生管理和作业效率的提升，是将信息化、数据化和网络化应用于实践之中来实现的。本文，从一个区级环卫管理部门的有关实践，来反映数字市容战略促进环卫管理作业所取得的成果。

    【关键词】信息化 数字环卫 管理作业 效率 　　

　近年来，随着社会和经济建设的快速发展，发展信息技术已作为一种新的理念，得到了全社会的广泛认同和普遍采用，而作为一个市容环卫行业从传统的粗放型管理向现代化的简约型管理的转变，这是时代的要求和发展的必然。通过信息化和数字化建设，提升市容环卫的科技能级，是一条基本的途径和有效手段。地处上海市中心城区的黄浦区环境卫生管理局，顺应时代发展的趋势和要求，在加大信息技术和数字环卫的建设方面，进行了积极的探索和实践。在促进和提高环境卫生管理水平和提升环境卫生的社会效益方面，已初见成效，并取得了明显的进展，成为上海数字市容、数字环卫建设的排头兵。其中，科技创新和信息技术的推广应用，发挥了积极的推动作用。

　按照信息化、数字化建设整体安排、分步实施的工作要求，黄浦区在推进工作中，经历了基础建设期、项目开发期、提高完善期和开发创新期等多个阶段，构建了以信息化、数字化平台为主体的环境卫生工作新格局。

　1. internet(因特网)为政府管理环卫方便市民，提供了巨大的能量。巨大的internet是当今使用比较普及的信息化手段。建立门户网站，其特点是面向全社会。从2004年初开始，我们启动了黄浦环卫门户网站的建设，并于当年6月30日正式开通。网站开设了黄浦风采、政务公开、环卫导航、环卫动态、图片新闻、网上互动（其中包括监督投诉、局长信箱、网上办事、网上咨询、网上评议）、环卫论坛等栏目。门户网站架起了政府环卫管理同社会沟通联系的桥梁。截止当年12月，网站的点击已达35000次，日均达200次，点击率在行业中居于前列。目前，以网站为载体的环卫信息发布系统已日臻完善，特别是政务公开、网上办事和网上监督、投诉等服务窗口，成为行业与社会信息交流的平台。网站建立以来，发布环卫的动态信息67条次，发送新闻图片41张，环卫论坛的注册会员达到了99人，主题总数203条次，发帖总数有1102条次。

　2. 数字视频技术为环卫静、动态管理与作业监控，创造了“千里眼”。将数字视频技术，应用于环卫管理与作业的静、动态监控系统，这是一个首创。该系统，分两个阶段建成。首先，在2004年底，我们建立了“道路保洁图片”监控系统。这是在黄浦区的主要路口和重点区域，设置了345个静态图片监控点，从每天上午7：00至晚上10：00分四个时段，用数码相机进行实地拍摄，并将所拍摄的照片通过电脑数字化编辑处理，再上传到局监控网络，及时掌握环境卫生的工作状况，建立了局与基层单位之间，基层单位与基层单位之间的监控信息互动，实现了“管理和作业”双重监督。其次，在此基础上，将数字视频技术，由静态向动态延伸。我们积极整合社会资源，利用街道和地区的视频监控系统，将环卫的静动监控加入其中，安装了22个监控摄像头，建成了覆盖全区域道路的保洁视频监控系统。目前，视频监控设施又借助电信宽带和光纤将视频监控点扩大到65处，进行了模拟转数字视频信号的转接，特别是在重大节庆和重要活动中，及时掌握动态，调整作业和管理的力度，由此取得了良好效果。

　3. 应用信息技术建立城市网格化管理系统，提高了质量管理的科技含量。采用信息技术建立的网格化质量管理系统，其特点是层次性强。信息技术和数码影像的结合，大大提高了环卫作业、管理规范化、标准化的可视性，以此来实现质量管理和监督考核是城市管理的一种新模式。主要由三个层次组成：一是班组日常的抽查。按班组日常考核流程和要求进行数码相机定时、定点的现场拍摄，并将拍摄的资料反馈给基层业务部门，有利班组长进行查看和监督，掌握工作情况。二是基层单位的监督。用信息技术建立路段数据库，并将事先设计的若干条考核线路、考核人员，按顺序对现场作业的质量进行实地数码摄影，再将拍摄的资料反馈基层进行判别和评分，同时将考核的成绩在电脑上登录、存档和网上浏览。三是随机的巡视考核。局和基层有关人员，每周安排1—2次，对当日市容环卫的管理和作业情况进行随机跟踪摄像，把收集的作业质量和监管情况作为考核的依据。

　4. 建立环卫设施地理信息系统，使上网浏览更加直观实用。将信息传播功能技术应用于环卫地理信息管理，其最大的特点是了解方便。该系统，将黄浦区域内的环境卫生和公共卫生设施全部纳入信息化的管理。一是覆盖面广。能全面反映环卫管理和作业情况，实现了管理和作业单位的办公地点、班组道班房、公共厕所（含社会公厕）、垃圾中转站、垃圾生化处理设施、垃圾中转临时堆点、环卫车库、环卫码头、环卫保洁重点地段等773个信息点分布状况的全覆盖。二是操作方便。用户可以通过点、线、面三个层面进行上网浏览。在点上浏览，可以查阅到设施分类分布图，可显示设施名称、图片、作用、工作数据、规模、等级等。在线上浏览，还可以看到环卫综合设施的分布图，能显示出各类设施点的名称。在面上浏览，也能查阅环卫设施的分类、分布以及该类设施的区域分布点和相关情况。三是实用性强。该系统为公众及时了解环卫设施分布状况和就近使用环卫设施提供了方便，同时为区域公共卫生设施的更新、改造提供了直观的地理信息。

　5. 运用智能手机和gis系统技术，实现道路保洁质量的评估。将现代化的数字电信和gis技术进行创意性的设计和完美的集合，应用于道路保洁质量评估，其特点是全覆盖和实用性。一是评估的规范性。在黄浦区，环卫保洁的道路有1500条段，系统划分了重点地区的主要道路、中小道路和街坊道路三大类，并把道路保洁质量根据考核分值的区间，分为一至四级，用四种颜色进行定义，形成统一的标准。二是评估的实时性。管理考核人员在本辖区日常道路巡视时，可根据环卫业务部门制订的道路等级评定标准，来评估所处道路的分值，用智能手机通过短信形式，把分值发送到gis系统图形平台,再由 gis系统图形平台根据接收到的路段代码和路段考核分值，在该路段上自动显示相应的颜色。三是评估的公正性。点击路段的属性，可查询路段作业的数据、作业人员以及考核人员等信息，在系统的桌面上点击统计按钮，就可进行分类或全部考核数据的汇总统计。同时，再利用手机拍照和照片自动传输图上粘贴的功能，使考核评分更为客观。

　6. 电子信息技术和数码监控视频技术的综合运用，构成了监督指挥系统。监督指挥系统的特点是处置快速。由电子信息技术和数码监控视频技术的综合运用建立起来的环卫指挥系统，由1个局指挥中心和5个基层单位的指挥分中心组成。其成员有80多名，这些管理人员以智能手机为主要工具，1天4次对道路上发现的各类问题进行实地拍照，智能手机在第一时间内，将照片传送到指挥分中心和指挥中心。指挥中心根据存在的问题，进行监督指挥、跟踪落实，直至问题的解决为止。这个系统还能同步统计相关数据，每月汇总相关数据，分析相关信息，为领导提供决策和指挥的依据。

　7. 移动视频技术和信息传输技术，为车载动态实时监控提高了管理监督效能。采用当前普遍使用的移动视频技术和信息传输技术，应用到环卫车载动态实时监控，这是大大提高了灵活机动的实时监控效率。目前，我们在2辆巡视车的车顶上安装了红外一体化的高速摄像机，能够上下180度、左右360度的旋转，也可以根据需要拉近、推远。通过视频监控录像，对所经区域的环境卫生状况进行全方位智能化的管理，并将巡视情况在第一时间将视频信号通过cdma、电信服务器，传输到局指挥中心和有关部门。该技术在今年上海合作组织六国峰会期间特别显示了优势。

　8. 应用gps卫星定位技术，实现环卫工作的远程管理。卫星定位的特点，是控制性强。通过gps卫星定位技术，及时监控作业车辆的车况、车速、作业线路、作息时间，等等。并且，根据实际需要能够随机发送调度指令，实现了对清运情况的远程监控。目前，我们已在2辆大型的机扫车和8辆大型垃圾运输车上安装了这套装置运行。　　数字市容战略为科技兴业开辟了广阔的天地，为行业发展增添了荣耀。通过信息化和数字技术的运用， 使黄浦环卫从2004年以来，获得了市市容和环境卫生综合考评连续名列第一，在市、区组织的政风行风满意率测评中获得了行风满意率名列第一，在区的各部门中政风满意率连续名列第一。有多个信息化、数字化项目在行业的科技建设成果大会上获奖。

　（作者：上海市黄浦区环境卫生管理局信息中心主任 ）