王　洺　 王玉华
　　
　　城乡环境卫生状况直接关系着人民群众的身体健康，反映了社会精神风貌和城市文明的进步程度。“十二五”期间，如何建设一个“整洁、良好、健康”的城乡环境既是广大人民群众的迫切愿望，也是建设社会主义和谐社会的重要内容。在进入新的一年之际，上海将怎样开展环境建设和治理？如何提高社会公共治理的建设能力？笔者特地专访了上海市爱国卫生运动委员会办公室副主任金培武。
　　笔者：“十二五”期间，作为全面创新战略转型的上海将把突出公共治理能力建设放在一个重要位置，这是建设“服务政府、责任政府、法治政府”的内在要求。而作为改善城乡环境卫生面貌，预防和控制疾病发生传播，提高群众文明健康意识以及自我保健的能力，也将成为上海国际大都市建设中一种“软实力”建设而被提上议事日程。你是长期工作在城市大卫生战线上的专家，也是一位对城市环境建设有见地的领导。应读者的要求，我们请你对此谈谈你的思考和想法。
　　金培武：正在召开的上海市“两会”，已经给我们提出了今后以及在“十二五”期间上海发展的方向、目标和任务。这就是，要全面创新驱动，实现社会转型、提高人民生活水平、加强城市管理。同时，这也是化解上海“后世博”时代的社会发展瓶颈和优化经济增长动力的一个重要途径。其中，以提高城市软环境建设和社会的公共治理能力建设，将是一个非常重要的课题。后世博的上海，需要在加强城市基础设施、楼宇绿化、生态环保等硬环境建设完善的基础上，更加突出人们的价值观、意识形态、生活方式和制度规范等方面的软实力建设。
　　去年五月，全国爱国卫生运动委员会提出了《2010—2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》，今年一开年我们上海市政府也提出了“城乡环境卫生整洁行动”的目标、内容和措施。这就非常明确地表明，上海要在这方面深入贯彻落实科学发展观，紧密结合医药卫生体制改革，坚持政府主导、全民参与，实现因地制宜、城乡统筹，改善城乡环境和人居环境。开展城乡环境卫生整洁行动，正是创新驱动、提高公共治理能力建设的一项重要举措，也是加强城市综合治理，实现长效城市管理的具体行动。其总目标就是，通过综合整治环境卫生，宣传健康环境理念，着力解决城乡环境脏乱差问题，大力加强城乡特别是农村的环境卫生基础设施建设，逐步建立和完善环境卫生管理机制，推动环境卫生管理的城乡一体化进程，从而进一步提高城乡居民的卫生意识、健康素质和生活质量。
　　开展《城乡环境卫生整洁行动》要实施3年，到2012年底我们上海将要达到几项具体的目标，这就是：
　　1.全市城镇污水处理率达到83%。
　　2.全市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
　　3.加快推进郊区集约化供水建设，全市饮用水基本达到新颁《生活饮用水卫生标准》要求。
　　4.农村无害化卫生户厕的普及率保持在97％以上，基本完成农村重要公共场所的无害化卫生公共厕所建设任务。
　　5.巩固完善农村生活垃圾收集运输系统；新增12万户农户农村的生活污水处理。
　　6.全面加强农贸市场环境卫生管理，全市有80％的农贸市场要达到卫生管理规范的要求。
　　7.巩固1500个行政村的环境综合整治成果，完成100个“市村容整洁示范村”建设，在规划保留地区内每年要推进100个村庄的改造工作。
　　8.全面开展城中村环境卫生整治工作，全市有80％以上的城中村要落实好经常性的卫生管理制度。
　　9.全面巩固国家卫生区、镇、上海市一级卫生街道、镇的创建成果。力争有1个区、5—8个镇达到《国家卫生区、镇标准》的要求。
　　10.实施“百个街道（镇）千条道路洁净工程”，使道路洁净水平在后世博中一直保持较高的水平。
　　所以，这是一个非凡的目标，也是一个非常艰巨的任务。
　　笔者：的确，在公共治理能力建设中环境卫生的治理，特别是城乡一体化中农村的环境卫生，多年来一直是个非常突出的问题。这次，在全国范围内开展这样的一个整治行动其基点和原因是什么？你能做一些介绍和梳理吗？
　　金培武：随着国家经济社会发展和爱国卫生工作的深入开展，城乡环境卫生的基础设施建设得到不断的加强，城乡环境卫生面貌也在得到不断的改善。但是，作为全国来说当前城乡环境卫生总体状况还存在着一些突出的问题，广大农村和部分城市地区“脏乱差”现象比较突出。在农村超过1/3的垃圾随意堆放，约有一半的生活污水随意排放。城市中也还存在着不少的卫生死角，城乡环境卫生基础设施仍然十分薄弱。有相当一部分农村居民饮水卫生不完全达标，约有60%的农户没有使用上无害化的卫生厕所。在城乡结合部、城中村、农贸市场和外来务工聚居地，环境卫生条件很差，管理机制也不健全，一半以上的村庄没有专职保洁员和环境卫生管理制度，群众环境卫生意识薄弱卫生习惯较差。
　　就我们上海来说，在新的一年中我们要全面贯彻落实中共“十七大”精神，以九届市委十三次全会精神为动力加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”为目标，进一步深入贯彻落实科学发展观，在认真做好“世博总结”的基础上，延续和发扬世博精神，改善市民生活环境质量，全面推进全市城乡环境卫生水平的不断优化，提升城市现代化的管理水平。这是创新驱动、着力保障和改善民生的政治需要，是有效预防和控制疾病发生和传播，提高群众文明健康意识和自我保健能力、提高城市整体国际竞争力的需要。也是巩固、提升我市“后世博”城乡环境卫生质量和水平，营造良好的城乡人居环境，提高人民群众卫生意识、健康素质和生活质量的行动之必须。
　　为此，经上海市政府批准，我们已经成立了“上海市城乡环境卫生整洁行动”领导小组，由市爱卫会主任、副市长沈晓明任组长，全面负责“行动”的组织领导、方案审定、协调督导、督查评比等工作。副组长分别有市爱卫会副主任、市政府副秘书长翁铁慧， 市爱卫会副主任、市卫生局局长徐建光，市爱卫会副主任、市建交委副主任马云安，市爱卫会副主任、市卫生局副巡视员李忠阳，市爱卫会委员、市绿化市容局副局长黄兴华，市爱卫会委员、市商务委副主任张新生，市爱卫会委员、市水务局副局长陈远鸣担任。同时，市爱卫会各委员部门的分管领导、各区县政府的分管区县长按照职责分工、各司其职、各负其责、密切配合、形成合力的原则，将会扎实地推进这项工作。
　　据我所知，目前按照政府组织、属地管理、部门联动、条块结合的方式，各区县政府已经按照“国家整洁行动”的方案和上海市的实施方案要求，负责领导开展本地区城乡环境卫生的整洁行动。把制订切实可行的实施计划，分解任务列入了本地区工作的重要议事日程，并逐级建立有效的工作机制和纳入干部政绩考核内容，在政策、资金上予以保障。其行动目标就是要解决城乡环境“脏乱差”问题，建立起切实可行的环境卫生管理长效机制，及时解决或改善市民关心的社会大卫生问题，提高市民卫生意识和文明素质，显著提升本市环境卫生的清洁程度，为推动全市经济社会又好又快发展奠定基础。

　　笔者：据了解，“全国行动”有方案、有要求。上海的行动也有目标和措施。那么结合上海实际《行动》方案还提出了“倾力打造洁净城市”这个概念。请问，这其中有哪些具体的内容？
　　金培武：提出“倾力打造洁净城市”这是有前提和条件的的。我们说，上海世博会所带来的物质、精神财富为我们推进全面城市管理创新提供了机遇，这其中也为我们开展城乡环境卫生整治提供了整治的经验，上海理应走在全国的前列。因此，“上海行动”的内容，可以从以下几方面去推进实施。
　　一、加强市民群众宣传教育，自觉维护环境清洁卫生
　　1.加强宣传教育。结合健康市民行动、全民健康生活方式行动等工作，充分利用新闻媒体和板报、宣传栏、健康大讲堂等多种形式的社会教育载体，开展城乡环境卫生整洁行动的系列宣教活动，加强城乡居民文明知识、健康知识、卫生行为的教育，引导群众深入了解、积极支持城乡环境卫生整洁行动，自觉制止、纠正有损城乡卫生环境的不文明行为，自觉维护环境卫生的整洁有序。
　　2.开展义务劳动。结合开展爱国卫生和精神文明建设活动，以爱国卫生志愿者为核心，坚持组织广大市民群众开展以清除卫生死角、清理乱堆乱涂、强化“门责”自律等为重点的周四爱国卫生义务劳动，做到每年有突击整治月（4月份爱国卫生月）、每月有重点活动项目（15日城市清洁日）、每周街镇有活动（周四爱国卫生义务劳动日），努力形成全社会参与的良好社会氛围，树立城乡居民的环境卫生和容貌秩序意识。
　　3.强化社会监督。各级宣传部门、新闻媒体要发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，大力宣传开展城乡环境卫生整洁行动的意义、内容，宣传弘扬先进典型，积极曝光群众反映强烈的“脏乱差”顽症并认真督促整治。有关职能部门要聘请社会监督员，公布投诉举报电话，形成社会广泛参与、全面监督的良好局面。

　　
　　二、加强环境卫生综合整治，改善提升环境整洁程度
　　1.加强环境卫生基础设施建设。保障城市生活垃圾和污水处理设施正常运行，加快建设生活垃圾处理及污水处理设施建设。各类环境卫生基础设施配置足够，设施完好，管理规范。广泛开展垃圾分类，促进生活垃圾源头减量。各地区要继续有计划地推进标准化农贸市场的建设工作，进一步完善集贸市场基础设施。
　　2.保持城乡环境卫生整洁。以多种形式的卫生创建活动为载体，积极组织协调各地区、各部门和广大群众，有重点、有步骤地治理环境卫生，清除各类积存垃圾、污水和卫生死角，并落实相应的管理措施，改善影响本市整体环境卫生质量的顽症。结合百个街道（镇）千条道路推进道路洁净工程，加强道路保洁管理，规范道路清扫保洁服务，继续深入推行“夜间清扫、白天保洁”作业模式，提高道路保洁机械化作业覆盖面，使道路洁净程度保持在较高水准。
　　3.开展重点区域环境治理。全面开展城乡结合部、城中村环境卫生综合整治，配置能够满足需求的基本环卫基础设施，落实专人进行卫生保洁，开展卫生行为和健康常识的宣传教育，确保环境卫生干净整洁。全面加强农贸市场环境卫生管理工作，规范农贸市场卫生标准，强化各项卫生管理措施，落实日常卫生管理制度，做到设施完善、环境清洁、虫害控制、管理规范。
　　4.抓好单位环境卫生管理。各部门、各系统、各街镇要督促各所属单位强化各项卫生制度和日常管理，积极开展控烟工作，保持单位内外环境的整洁有序；动员干部职工参与所在地区的爱国卫生义务劳动，开展清脏治乱为重点的卫生大扫除活动。机场、车站、旅游景区及铁路公路沿线等重点区域进一步开展环境整治和绿化美化工作，强化各项卫生管理措施，提升窗口形象。
　　三、加强农村环境建设管理，缩小城乡环境管理差距
　　1.提高农村环境卫生清洁程度。全面巩固市级卫生村、市市容整洁村工作成果，大力开展公路沿线、村宅道路、农村河道、宅前屋后为重点的环境卫生综合整治，清除各类积存垃圾，清理宅前屋后堆物，减少畜禽粪水污染，进一步改善农村环境卫生面貌。广泛开展卫生清洁户评比活动，开展庭院环境整治，促进农村居民室内外环境整洁。
　　2.完善农村生活垃圾收集运输系统建设。进一步加强农村清扫保洁员队伍的管理，落实日常清扫保洁和垃圾清运制度，保证垃圾收集、储运设施的完好无损，保持农村地区的环境清洁。
　　3.推进农民生活设施的改善。加快推进郊区集约化供水建设，有序关闭乡镇地下水及内河取水的水厂，提高农村生活饮用水水质卫生合格率。加快农村生活污水处理设施建设步伐，完成12万户农村生活污水处理工程，有效改善农村生态环境。巩固提高农村无害化卫生户厕基本全覆盖的建设成果，基本完成村委会、人群集中活动场所、城中村、农村集市以及观光农园等重点场所的无害化卫生公厕建设工作任务，做好公厕的卫生保洁和维护。

　　四、加强病媒生物综合防制，持续控制病媒生物密度
　　按照“环境治理为主，化学防制为辅”的病媒生物综合防制方针，继续广泛开展病媒生物防制工作，坚持组织季节性的病媒生物突击消杀活动，加强环境清理及时清除“四害”孳生环境，降低病媒生物密度。抓好鼠、蚊蝇防制设施的建设，在居住区、公共绿地、重点行业、旅游景点、地下设施等重要区域基本做到病媒生物防制设施的全覆盖，设施完好率达到90％以上。
　　如果我们能在以上这四个方面实现我们的既定目标，那么，我想我们在城市环境和市民生活这两个领域就会在公共治理建设能力上有一个长足的提高。
　　笔者：应该说，这一次经国务院同意并批准的全国城乡环境卫生整洁行动，是近年来全国范围开展的一次大范围、大环境的全面整治，无论在当前或是在“十二五”期间的一个较长时期里，对我国尤其是对经历了“上海世博会”洗礼的上海来说，都具有新的意义和新的感召力的。我们相信在创新驱动发展、创新型城市建设的过程中我们的城市将更美好，人民的生活也将更加美好。谢谢你接受了我们的专访。

（采访摄影/程杰；图片提供/乐之春）