• 沙先清 李 柏

    创建文明城市，已越来越成为一些中小城市管理工作的热点，针对在创建中存在的重点和难点，本文结合合肥市文明委提出的“全力争创安徽省首届文明城市”的思路，作一些关乎民生和文明问题的思考。
    一、市无障碍配套设施
    弱势人群是城市人群中的一部分，他们往往需要社会方方面面的关爱。城市的配套设施是否对他们安全通行和使用方便、有益，是城市文明的一个尺度，也是关爱民生问题的一个亮点，更是创建文明城市的重点。
    合肥市是一个中小型城市，现有109条主要道路，有无障碍设施的达84条，占总道路的77％。在2006年的大建设中，启动的39条道路工程，均规划建有无障碍设施。为创建文明城市，合肥市做出了硬性规定：一是新建的城市道路、公共建筑和住宅区，必须严格按照规范，全部设置无障碍设施；二是所有改扩建的城市道路全部同步铺设无障碍设施，对未列入大建设项目的城市道路且没有无障碍设施的，结合老旧道路养护、结合今年市政道路大中修或通过集中整治，力争在今年５月份前，基本完成二环以内主要道路和人行道上的盲道改造；三是大力整治盲道被侵占现象，已建盲道被非机动车辆或摊位随意侵占，使盲道不通畅，不利于盲人安全行走的，市政和交警部门将联手清理；四是城市主要道路规范设置无障碍设施醒目标识，增强公众的无障碍环境意识。同时，对现有在四个城区１９０所公厕中没有设置无障碍设施的１６５座厕所，在今后几年内逐年安排计划改建。今后，主要道路两侧、公共场所新改建公厕时，一律要设置无障碍设施。
    二、社会公益广告
    广告的民生问题，在于使百姓得益。空置的广告牌和临时设置的广告牌，不仅干扰了城市的秩序，也有损于城市形象，更有视觉污染之害。整治广告，加强公益广告的体量，也是创建城市文明的一个标志。
    合肥市现有各类大型广告牌1400余块，其中大型公益广告牌15块，仅占1％。为加强文明宣传，合肥市将着力“提量”公益广告。其中，按照城市广告规划的要求，市容和工商管理部门必须加大管理力度，要求各广告公司充分利用户外广告媒介资源，合理安排公益广告的制作和发布。单个公交车站设置广告牌超出5块的，要按50％比例设置公益广告；对于空置的广告牌，产权单位或广告公司要临时设置公益广告；重要路段的护栏广告要按比例设置公益广告。对不按规定设置的公司、产权单位，将采取相应的惩罚措施。同时，将积极创造条件，成立公益广告基金，用于公益广告事业的发展。
    三、经营场所卫生
    经营场所卫生，不仅是个健康问题，也是城市市容环境问题。一个城市的文明，必定是个健康、卫生的城市。特别对影响城市和市民健康、卫生的小饭店、小美容美发店、小澡堂、小旅社和小商店，这种“五小”场所必须整治和规范。现实状况表明：这些场所的文明创建问题较大。通过整治，符合经营条件的必须办证，持证经营；不具备经营条件的必须停业、关闭。
    合肥市现有“五小”已办证的1300多户，未办证的900多户。多年来，“五小”一直是困扰我市创建工作的重难点，存在严重的卫生隐患。 这些“五小”场所的行业管理涉及到工商、环保、卫生、房管、市容、公安、安监、城管执法等部门。按照属地管理和条块结合的原则，在各区政府领导下，将统一部署，综合治理，整体推进。有证的按照“谁审批，谁发证，谁负责”的原则，由审批部门牵头，其他部门配合，集中整治。凡是无照经营，卫生问题，油烟、噪音扰民，涉淫行为和外来人口、店外店、流动摊点、夜市排档、擅自破墙、改变房屋结构、房屋出租用于经营的诸多行为，将有各有关职能部门联手，制订相关的管理和执法规定。省、市机关、部队爱卫会和铁路等单位，也将负责本系统所辖单位“五小”行业的整治及“创卫达标”工作。
    四、市场环境问题
    市场环境中最影响城市文明的是集贸市场，有计划地改造和治理占路经营，是创建文明城市的又一个难点。集贸市场的整治，不仅仅是个环境问题，还是个维护消费者利益和文明经营的问题。
    目前，合肥市城区集贸市场有１６９个，主要分布在四个城区及新站区和经济开发区。除工商部门自管的１０个市场以外，其他都是社会兴办的，并以农贸市场为主，约占总数的８０％。其余还有工业品市场和专业市场。集贸市场主要存在的问题有：开办单位对创建工作认识不高，只求经济效益，不讲社会效益。投入甚少，大部分市场设施陈旧老化，功能不全、档次不高、品位较低；部分市场管理人员素质较低，市场脏、乱、差突出。在创建文明城市中，合肥市依据《城区农贸市场管理办法》及属地管理原则，将由各区政府负责牵头，工商、商务、市容、卫生、公安等部门各司其职，形成合力，强化监管。坚持 “谁主办、谁受益、谁负责”，市场开办单位作为创建工作第一责任人，并加大投入，对陈旧老化、占路经营的农贸市场有计划、分步骤地进行改造治理，改善市场环境，提高经营档次。要建立健全长效管理机制，从各项管理制度入手，努力实现市场创建工作常态化。要强化经营户“文明经营”意识，广泛开展“文明经营户”评比活动，提高经营户参与文明创建的自觉性和积极性，让集贸市场逐渐变得环境整洁、管理有序。
    五、城市设摊管理
    设摊，尤其是倚门设摊和流动设摊，既是一个管理的重点，也是一个管理的难点。有序和规范，是城市管理的一种文明表现，更是综合管理水平的一种体现。
    近年来，合肥全市的主次干道上“门前三包”、摊点管理水平较之以前大为提高，但是少数地段仍存在着倚门设摊，部分重点地区在早晚时段还存在流动摊点等现象。对此，市城市管理部门和各区政府，将进一步完善城市管理网格化的管理责任制，加大督查力度，将推行“定人、定责、定时、定路段、定标准”的“五定”工作模式杜绝管理盲区，克服薄弱时段。市城市管理执法部门将强化督察和整治城市“牛皮癣”现象，各街道也在社区内选择适当的位置设置公共信息张贴栏，让合法广告有处可贴。
    六、城郊结合部管理
    城郊结合部是城市管理的薄弱点，是城市管理从中心城区向外延伸的必然，也是创建文明城市的重点。在加强社会主义新农村建设中不可忽视的一个重要环节，具有十分重大的意义。
    合肥市的城郊结合部中，普遍存在着“城中村”“卫生死角”，环境不佳，是个共性问题。为创建文明城市，合肥市文明委提出，将按照属地管理的原则，各有关部门必须抓好日常城区管理工作力度和加快结合部、出入口的环卫设施建设，加大城郊结合部的宣传、劝导、处罚。在2007～2008年的两年间， 力争建设10个垃圾站，50座公厕，设置一批垃圾收集容器，切实做好“保洁、保绿、保安”工作。
    七、网吧治理
    治理城区中未成年人进入“网吧”问题，不仅仅是个经营问题，而且是个文化、教育和平安建设的问题，更是建设社会主义文明的基础工程。
    在合肥市，现有“网吧”、电子游艺厅740家，未成年人进入现象仍然存在。按照要求，市文化局要将“网吧”和电子游艺厅的管理作为文化市场管理的重中之重，做到责任到人，疏而不漏。要加大管理力度，坚决杜绝未成年人进入“网吧”、电子游艺厅，对不遵守管理规定、不服从管理的“网吧”要依法严惩，对不履责的管理单位和人员要坚决处理。工商、公安部门将加强对“黑网吧”的取缔，切实防备未成年人进入“黑网吧”。
    八、交通设施与过街天桥
    交通设施，是保障交通安全的前提。但是，如何保障和方便市民出行，也有一个体现城市文明的问题。特别是体现人本关怀，调整部分公交站点和设置人性化的行人护栏、建造过街天桥，更是文明建设中的一个新课题。
    在合肥市，三里庵和周谷堆等道路，交通集中，人流量大。市民急盼设置人行护栏或过街天桥。在创建文明城市中。合肥市将计划对部分人流量大的道路，增设人行护栏或过街天桥，在市区双向６车道的道路上，每隔２００至３００米处要预留缺口，并施划人行横道线。对部分公交站点，将按照方便市民出行为原则，进行调整或迁移，离开道路交口。同时，强化行人乱穿马路，采取两项重大措施，一是把《道路交通安全法》作为全民普法教育、从小养成遵守交通法规的重要内容，将学生遵守交通法规的情况记入学生个人操行评定。建立宣传教育长效机制。二是优化交通设计，增设交通安全设施，对车辆、行人乱穿行为严管重罚，强化道路的管控能力。‘

（作者单位 合肥市蜀山区市容局）