杨建斌  施严洁  葛雨耀

 
　　随着城市建设的不断发展，各地之间的人员流动和交往日益频繁，尤其是一些少数民族人员大量涌入城市工作和求业，城市管理的格局也在发生巨大的变化，出现了大量新情况、新问题，这也为民族工作提出了新任务和新要求。如何正确贯彻落实党的少数民族政策，是新形势下面临的一个重大课题。
　　铁路上海站地区是上海的“陆上迎宾通道”，日均人流量高达十五六万人次。为了更好地服务来沪的旅客，给他们留下对上海这座城市美好的第一印象，我们对火车站区域市容环境的执法管理一直是从严、从紧。根据上海市闸北区城市管理行政执法部门的不完全统计，2011年全年在教育宣传劝导的执法对象中，少数民族人员就达1460人次，占总数的9.8%，较2010年上升4.1%，被处以行政罚款的少数民族人员为21人/次，占总数的1.23%，较2010年下降3.6%。这些被教育宣传劝导的少数民族人员，在城市管理中存在的主要问题是乱设摊贩买食品、饰品、刀具和瓜果等。
　　为了建设和谐的陆上迎宾通道，我们在依法妥善处理违法行为和依法管理的前提下，充分尊重了少数民族的宗教信仰、语言文化、风俗习惯，更多的是采取宣传教育劝导为主的柔性执法，给予他们更多的是引导和帮助，下面所讲的就是真实的案例。
　　去年11月20日下午，铁路上海站南广场，两名城管执法队员发现有一个身穿民族服装的藏族妇女，在一块1平方米左右的黄布上小心翼翼地摆放着具有藏族特色的、手链、耳环等饰品，正聚精会神地做着摆摊售卖前的准备工作。队员发现情况后，立即上前出示执法证，进行宣传教育，告知此处为严禁设摊区域，若在此无证设摊经营小百货必定影响市容环境，将会违反《上海市市容环境卫生管理条例》的规定，可当场处50元罚款，所以规劝她赶紧离开。但这位藏族妇女似乎不太在意，而是从地摊上拿了两条漂亮的手链塞到队员手中，希望能够通融。队员当场拒绝并要求其尽快离开。藏族妇女见状，只得点点头，无奈地说：“我把东西理一理，马上就走。”于是她慢条斯理地收拾起来，足足半个小时才打好包袱走了。城管队员一直在旁耐心地等待着，见其离开后，也撤离了现场。然而事情却未完，当天晚上6时许，两名固守队员巡逻至该处时，又看到了这位藏族妇女正兴高采烈地找钱给刚刚买卖成交的旅客。当突然发现我们的队员在她身旁时，她有点不好意思了，红着脸窘迫地说：“大哥，我很快就走，很快就走。”边说边开始整理起来，这次速度倒快了很多。队员见状，也帮其收拾起来。藏族妇女大概以为我们要收她东西，赶紧掏口袋并说“我交罚款，50元，你们等等！不要收我的东西！”我们的队员边帮忙收摊，边说：“大姐，城管执法是有严格的程序和规范的，不会随意乱收东西的，你误会了，我们是想帮你收摊。还有，你可以把摊头摆到前面路口右手转弯的小路上！虽然人流没那么多，但是那里不是严禁设摊区域，你也可以不用躲来躲去了！再说你的藏饰这么漂亮，生意肯定会不错的！”藏族妇女听完，似乎有些不明白，缓过神后，她拉着队员的手不停地感谢，一定要把两串玛瑙手链送给队员，队员又一次拒绝了她，并情真意切地告诉她：“只要不再乱设摊，就是对我们最大的感谢了！”在队员们的帮助下，这位藏族妇女5分钟内就迅速离开了。后来，队员再也没有见到过这位藏族妇女，却听别人说最近在疏导点那个地方能买到很漂亮的藏饰呢。
 

　　　上海闸北区大宁国际商业广场通道

   
　　在城管执法中，对“柔性执法”这个字眼可能会有一些争议，但是从执法的本质和实践看，柔性执法是刚性执法的前提，是与刚性执法相辅相成的一种执法的两个方面。柔性执法形式，是建立在宣传教育劝导基础上的法律前置形式。柔性执法和刚性执法与道德与法律的关系一样，是互相配合、互相促进和互相补充的关系，前者是指人们行为应遵循的原则和标准，后者是依法办事的尺度的结果。在建立人与人之间的和谐关系时，我们应当首先是以“理”服人，而不应当是以“力”服人。尤其是在解决人民内部矛盾，特别是在解决民族矛盾时先用“柔性执法”行事，不愧为是一种良策，这也是一种文明执法的本质要求。

　　在海纳百川、开放包容的上海，这座城市已经成为“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的民族团结和谐大家园。因此，在涉及少数民族方面的管理和执法过程中，我们更加需要注重宣传和贯彻落实民族政策，注重引导和创新服务的执法模式。我们要通过各种方式、途径来搭建城市管理和沟通少数民族交流服务的平台，各民族同胞同呼吸、共命运、心连心，才能共建优美城市，共促民族团结。
　　

（作者：杨建斌，上海市闸北区城市管理行政执法局执法大队四分队党支部书记；施严洁，上海市闸北区城市管理行政执法局执法大队四分队队员；葛雨耀，上海市绿化和市容宣传教育中心活动部主任）
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（本文图片由作者提供）