冯银章 王永朝

　　保持共产党员先进性，事关我们党的执政地位。确保先进性教育活动成为群众满意工程，是党中央对先进性教育活动的基本要求。西安市城市管理综合行政执法局在组织开展的保持共产党员先进性教育活动中，把群众是否满意作为教育的总目标，注重从群众的意见和建议中寻找切入点，从“群众不满意的”地方改起，从“群众最需要的”地方做起，通过扎实整改，促进了执法队伍的全面建设，提升了城市管理质量，让广大市民群众切实感受到了执法队伍的新形象和城市管理工作发生的新变化。

 　　一、强化教育力度，转变队伍形象
　　城管执法局是相对集中行政处罚权制度，实施城市管理综合行政执法中新组建的行政执法机构，市区城管执法局的绝大部分执法队员来自原有的城管监察队伍和市容监察队伍，人员成份比较复杂，队伍素质参差不齐。在保持共产党员先进性教育活动中，如何利用这一有效载体，加大教育培养力度，提高执法人员综合素质，树立新的行政执法队伍良好的外在形象，迅速改变和扭转原有的市容执法队伍在市民心目中的不良印象，是先进性教育活动成为群众满意工程的首要任务。对此，市城管执法局党委高度重视，下大力根治执法队伍中存在的不良现象。市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政同志主持召开了全市文明执法工作会议，规范了全市执法队伍的从政行为；副局长吕强同志主持召开了全市执法队伍正规化建设现场会，加强了执法队伍自身建设。为了避免野蛮执法和损害群众利益问题的发生，执法局注重在提高队伍素质上下功夫，在全市执法队伍中组织了为期半年的法律知识学习活动，拟定评选出“百名执法标兵”，依托西北政法学院组织局属各支队和机关干部进行了为期一年的在职学习，以提高执法队伍的业务素质。为了加强执法队伍的正规化建设，建立了决策、执行、监督三位一体的工作运行机制，出台了城管执法人员“八条禁令”，聘请了70名行政执法监督员，组建了行政执法督察大队，开展了“八荣八耻”主题教育活动，开通了12342“城管特服热线”，查处了区级执法队伍执法违纪行为80余起，实行了政务公开，推行了阳光执法，有效的解决了市民反映突出的队伍形象问题。目前，全市城管执法队伍依法行政、文明执法蔚然成风，群众口碑很好。未央区执法局在行政执法中实行人性化管理，帮助生活困难的经营户办理“低保”，寻找摊位，积极服务执法相对人，赢得了人民群众的好评。
　　二、征集市民意见，破解城管难题
　　城市管理综合行政执法是一个全新的工作领域，推行相对集中行政处罚权制度后，怎样做好城管综合行政执法工作，对广大城管执法人员提出了一个全新的工作命题。保持共产党员先进性教育活动开展后，围绕群众满意工程，市城管执法局做了大量工作，一是通过新闻媒体发出信息，广泛征求市民意见，征集城市管理领域与市民群众生产、生活息息相关的热点难点问题，力求通过这些问题的解决，打开相对集中行政处罚权制度、实施城管综合行政执法工作新局面，让城市管理水平在保持共产党员先进性教育活动中得到提高，使广大市民得到实惠。信息发出后，征集到了与城市管理工作相关的问题46个，经过反复筛选，评出了城市管理中的十大难题，这些城市管理难题都是长期以来困扰城市管理工作的顽疾。二是组织开展了书记上党课党员进百家活动，局系统广大党员在党委一班人带领下，到雁塔区西晁村开展主题党日活动，党委书记、局长张建政给西晁村60余名党员上了一堂生动的党课，党委委员、副局长吕强、孙智书、张炜带领广大党员进村入户，宣传城市管理有关法律知识，征求人民群众对城市管理工作的意见和建议，通过认真走访，征集到了人民群众对城市管理工作的合理化建议十多条。三是组织召开了“倾听市民意见、破解城管难题”研讨会，会上听取了市民代表和市级有关部门的意见和建议，各级城管执法队伍针对十大难题摆现象、论危害、查原因、找对策，进一步理清了工作思路。四是开展了城管难题破解工作，在“城管十大难题”的破解中，加强了与市级有关部门的工作协调、与区级执法机构的工作配合，采用疏堵结合、标本兼治、严格执法、规范管理、有情操作的工作方式，落实工作责任，逐条进行破解。公安城管支队经过反复侦察，配合城管执法队伍取缔了长期盘踞钟楼周边欺诈外地游人的核桃酥游动商贩，端掉了两个制黑窝点，向社会公开了核桃酥的有害成分，劳教了两名涉案人员。在认真取证后，采取联合执法、露头就打的方法，解决了外地商贩占道出售管制刀具的问题，消除了社会的安全隐患。对乱张贴、乱喷涂“野广告”的问题，坚持标本兼治，一方面采取“追呼”系统进行干扰，迫其停机，组织辖区管理人员及时清除；另一方面实施源头治理，经过不懈努力，端掉了三个“野广告”制黑窝点，对21名制贩假证件的犯罪嫌疑人实行了劳动教养，较好的解决了“野广告”污染环境和欺诈问题。对假冒城管执法人员进行敲诈的违法犯罪行为采取围追堵截、出现就抓的办法，遏制住了“假城管”和“假城管车辆”的出现，稳定了城管秩序。一系列强有力的执法行动，使“城管十大难题”逐一得到了破解。在严格管理依法行政的同时，为了解决郊区群众农产品的销售问题，各区执法局协同辖区开辟了农贸市场；为了解决春节期间农民卖灯笼难问题，在全市开辟了24个销售点，规范了市场管理，为群众创收提供了良好的服务，展示出了保持共产党员先进性教育的良好效果。
　　三、心系人民群众，提升服务质量
　　在城市管理领域，坚持以人为本的管理理念，即体现了城市管理工作的基本原则，又适应了相对集中行政处罚权工作的新形势。城管执法局在保持共产党员先进性教育活动中，注重拓展服务内容，积极营造良好的城市大环境，为广大市民提供一个优质的生存空间，为地域经济健康发展创造一个良好的投资环境。各级党组织和广大党员围绕全局的中心工作，以创建国家级卫生城市为目标，启动了“畅、净、宁、亮、新、绿”工程。一是实施畅通工程，确保了人行道畅通无阻。在实施畅通工程中，主要抓了清理取缔各种非法占道经营和临街跨店经营；整顿人行道机动车辆和非机动车辆停放秩序；规范各类户外宣传咨询站（点）。工程开展以来，共组织开展以清理取缔各类非法占道经营为主要内容的专项整治活动360余次，取缔各类非法占道经营28860户，暂扣违章物品8640余件。教育和劝离了非法占道停车4270起，处罚728起。严重影响行人通行的非机动车辆保管站已按要求迁移到背街小巷。对辖区户外宣传咨询活动加大监督检查和规范管理力度，发现未经审核的坚决予以取缔，对超标准、超范围、超时限设置等违规行为的商家建立违规档案，予以处理。尤其针对部分商家变换户外宣传方式，利用列队举牌、自行车游走、散发宣传卡片等户外巡游宣传活动坚决予以制止。二是实施洁净工程，确保了城市环境干净整洁。在实施洁净工程中，严肃查处占用人行道洗车、擦车、修车、装饰等违章作业行为；加强了建筑工地和建筑垃圾清运车辆的管理；严格了“门前三包”责任制；对全市机动车辆清洗场（站）进行彻底规范，共组织开展专项整治52次，其中责令停业整改370户，处罚140余户。同时严格落实检查验收责任签字制度，按照谁验收、谁签字、谁负责的原则，力争在短期内彻底解决这一长期困扰我市发展的“老大难”问题。开展了建筑工地和建筑垃圾清运车辆专项整治活动，对未设排水沟、冲洗设施不全和出入口道路未硬化的建筑工地从重处罚或责令停止施工，并严格落实“四定”责任，坚持24小时值守，同时加大对辖区主要出入口清运建筑垃圾车辆的设点查处力度，对未办理手续或不按规定时间、路线、地点运输倾倒的清运车辆，坚决予以暂扣。专项整治行动共处罚建筑工地632家，查扣违章建筑垃圾清运车辆259台。三是实施宁静工程，确保了大街小巷噪音达标。在实施宁静工程中，坚决纠正临街商业门店进行促销宣传中产生的噪音扰民问题，降低了主要街区噪音；各级执法队伍共查处音响噪音扰民2160余起。另外，在开展取缔各类非法占道经营工作的同时，着力解决沿街门店焊接、加工行业的违规问题，对于出店经营、使用机具作业的商户，在不听劝阻的情况下坚决予以查处。四是实施点亮工程，确保了道路点亮设施完好。为规范霓虹灯式大型户外广告，以及门头牌匾，营造重大节假日和古城靓丽的氛围，先后3次组织开展了规范霓虹灯式大型户外广告、门头牌匾的整治活动，按照职能分工，一方面对全市霓虹灯式大型户外广告进行彻底规范，严查广告设置公司。另一方面对全市霓虹灯式和门头牌匾进行了全面的检查，对破损污浊和显示不全的，要求沿街责任单位迅速整改。五是实施清新工程，确保了环境容貌赏心悦目。在实施清新工程中，加强城市规范管理，加大违法建设查处及拆除力度，努力形成联合执法的强大合力；在拆除朱宏路违法搭建的基础上，按照市政府整体工作部署，执法局对2006年拆除违法建设工程做出详细安排，同时与市规划局联合草拟《拆除违法建设工作程序》，自从开展保持共产党员先进性教育活动以来，全市已拆除违法建设及乱搭乱建17.98万平方米。六是实施绿化工程，确保了城市绿化生机盎然。在实施绿化工程中，加大了园林绿化违法案件的查处力度。一方面在局属各支队积极开展园林绿化业务知识培训，另一方面在日常工作中，坚决查处破坏园林绿化行为，严厉查处了影响恶劣的南门外国际门前盗伐行道树的案件，确保了城管综合行政执法工作的健康发展。
　　四、完善运行机制，推进长效管理
　　现代化城市管理是一个城市现代文明和经济发达程度的具体体现，是一个城市生产力发展水平、市民素质、政府作为的一个外在标志。在推行相对集中行政处罚权制度，实施城市管理综合行政执法的新形势下，做好城市管理执法工作，重在建立有效的长效管理机制，通过长效化管理，提升城市管理品位。保持共产党员先进性教育活动开展以来，城管执法局注重以群众满意为出发点和落脚点，积极建立和完善工作运行机制，在加强城市长效化管理上下功夫，用扎实的城市管理工作巩固保持先进性教育成果。一是进一步完善抓落实的工作运行机制，强化管理力度。下发了《西安市城市管理综合行政执法局业务工作考核评比办法》，把工作责任分解到具体部门、具体领导身上，把工作任务落实到相关责任人身上，做到人人头上有指标，个个肩上有压力，项项工作有着落，努力形成人人负责、层层负责、环环相扣的落实机制。二是建立网格化管理责任制，明确管理目标。做到确定执法范围，确定区域网格，确定工作责任，确定职守人员，确定效绩奖惩，保证了责任到位、监督到位、纠察到位、奖惩到位，形成横向到边、纵向到底、纵横贯通的执法责任目标管理体系，增强了城市管理行政执法效能。三是建立考核制度，量化考评标准。市区执法局建立并实施日检查、周通报、月评比制度，每次检查考核打出分数、排出名次、在新闻媒体予以公布，加强了工作督导力度。四是依托城管特服热线，建立全市城管执法快速反应机制。对群众投诉反映的热点难点问题，按照归口办理、属地管理的原则，快速反应，限时办理，努力提高办事效率。五是调整工作模式，防止管理失控。推行巡查与职守相结合、节假日轮班和工作日倒班相结合的弹性工作制，对管理区域实施全方位、全天候的管理执法，切实解决城市管理空档问题。六是完善全市重大活动和重大节日保障预案，严格按照预案实施管理，确保重大节日城市环境整洁有序。七是提高公安城管支队遂行执法保障能力，及时处理暴力抗法案件，推进城市管理综合行政执法工作有序进行。长效管理机制的建立和有效运行，切实解决了保持共产党员先进性教育活动中群众反映的有关问题，显示了先进性教育活动的良好成果。

（作者：冯银章西安市城市管理执法局办公室主任；王永朝 西安市城市管理执法局政策法规处处长）