汪济航  方敏
   

    城市的市容市貌管理，是一项涉及面广、法规性强、情况复杂的系统工程。本文结合铜陵市的城市管理，对城市市容市貌的能力建设作了调查和思考。主要有以下五个方面。

坚持科学管理  要提高资源配置的“合理度”
    搞好城市管理资源的合理配置和有效利用，是做好市容管理的基础条件和重要保证。
    一是要侧重于基层城管资源的强势配置。做到重心下移，倾斜基层。铜陵市容局在成立初期，市辖县、区级市容执法队伍不够健全，影响了基层的市容管理。为此，该局按照市政府有关文件的规定精神，积极与县、区和有关部门协调，顺利地组建了一县三区的市容执法机构，从而壮大了基层城管队伍，形成了分级管理、整体联动的工作格局。
    二是要注重于现有城管资源的优化配置。重视现有城管资源的合理调整和综合利用，是搞好城管资源配置的现实需要和最佳途径。这就是，着眼现有资源的优化整合，着力抓好环卫体制的改革。铜陵市按照省文明委的部署，结合环卫工作的实际，草拟并报请市政府批准了《铜陵市环卫体制改革方案》。此方案，将环卫处原清洁队和车队剥离出来，分别组建了铜都保洁公司和铜都清运公司，实行费用包干、独立核算、自主经营、自负盈亏，走作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化之路。目前，该市已成立保洁公司11家，其中民营保洁公司1家，清运公司2家。各家公司通过市场竞争，既提高了环卫管护的质量，又降低了环卫管理的成本，促进了现有环卫资源的优化组合和科学利用。
    三是要着重基础城管资源的开发配置。在城管资源的配置中，不仅要注重科学整合，利用现有资源，而且要注重资源的及时更新和添置，力求配足配强。比如，为加大环卫基础设施的投入，按照“谁投资，谁受益”的原则，多方吸引外资参与环卫基础设施建设。2003年，铜陵市市容局坚持将公共厕所的改建和新建作为招商引资项目，与西班牙法姬娜公司签订了《公共厕所新、改建协议书》，由该公司投资新建、改建全市的公厕。目前，该公司首批改建的14个公厕正在紧张施工之中。同时，按照环卫基础设施配套建设的规划要求，积极动员企业和部门加大环卫投入，实行环卫设施建设与其他项目建设“三同时”（即同时设计、同时施工、同时验收）。近两年，已经新改建垃圾中转站5座，进一步推进了该市的环卫基础设施建设。
坚持群众路线，要提高市民群众的“参与度”
    充分相信和依靠群众，注重组织和发动广大市民参与市容管理，是改进城市市容管理的一大要素。依靠群众强化城市管理，主要要注重以下三个方面。
    首先是抓好宣传教育，发动市民群治群管。近年来，铜陵市经常结合开展法制月或宣传日活动，专题组织城管法规街头宣传，向广大市民发放宣传单，并当面释疑解惑。还通过报纸、电视等新闻媒体、宣传市容管理方面的法规和要求，宣传创建文明城市活动中的好人好事和存在问题，不断增强市民的责任意识，提高群众参与城管的自觉性。此外，该市的市容局还经常根据城管工作的需要，有针对性地开展思想教育活动。如在长新、长淮、市建、义安、天桥等7个社区的拆违整治中，坚持对每一个社区和被拆迁户做到：发一份政府通告，送一份法律文书，上门做一次宣传工作，坚持把思想疏导贯穿于拆违和整治之中，从而得到了社区居民的理解和支持，先后拆除各类违规建筑2788起，面积达2.8万平方米。
    其次，发挥骨干作用，组织群众自治自管。为搞好城市马路摊点的管理，铜陵市规范设置了58处摊群点，分别召开了各摊群点经营户会议，推选出了58位摊群长，规定明确了摊群长的职责，建立了摊群点自治激励机制，先后制定了《摊群点自治公约》和《文明经营户评比办法》。通过摊群点自治管理，有效地化解了城市管理的难度，受到了省文明委领导的好评。
    再次，实行责任分解，促进各方齐抓共管。为抓好全市市容管理的落实工作，该市多次召开专题会议进行协调和部署，采取重新界定责任范围、签订责任书、悬挂责任牌等方法，把管理的责任，分解落实到各单位、各门店，并加强日常检查督促，建立和实施“一次教育、二次警告、三次罚款”的处罚机制，促使各单位、各门店切实履行职责，自觉共抓共管，促进了街容街貌的改观美化。
坚持依法办事，要提高城管行为的“合法度”
    依法管理市容市貌，要把握以下四个环节。
    一，抓好法规教育。依法管理市容，要求管理者先要学法懂法。为此，该市对城管执法人员进行了系统的法规培训。仅铜陵市市容局就先后举办了7期400余人次参加的法规培训班，主要采取邀请专家讲课和组织考试等方式，组织业务骨干和新进人员联系实际，系统地学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，以提高城管执法人员的法律素养。
    二，注重有法可依。有法可依是依法管理的前提。近两年来，该市依据有关法律法规，结合城管工作的实际需要，并按法定程序，先后制定出台了《铜陵市城市容貌标准》、《铜陵市市容许可项目审批暂行办法》、《铜陵市“四旁三包”责任制管理办法》、《市容环境卫生竞赛考核办法》等多项市容市貌管理规定。通过建章立制，促进了规范管理，减少了城管工作中的随意性。
    三，坚持执法必严。坚持把严格执法，当作依法管理市容的关键环节来抓。在城市建设项目的规划管理方面，按照《城市规划法》的规定和要求，确定专人参加项目规划例会，及时了解掌握规划部门对建设项目的审批情况，严格审查各类待建项目的“一书两证”，并派员参加新开工建设项目的现场放线定位。同时，坚持“一天一查、一周一报”的监察制度。两年来，该市市容局共跟踪监察各类开工建设项目71起，将各类违规建设消灭在萌芽状态，保证了城市建设规划的法规真正落到实处。
    四，敢于违法必纠。纠正违法是从严执法的体现和要求，也是依法管理的难点所在。要敢于动真碰硬，做到不讲情面，违法必纠。近年来，该市采取责令停工、强制拆除、立案查处和申请法院制执行等方法，及时查处制止各类违法违规建设87起，有力地配合了建筑市场秩序的整顿，保证了建设法规的落实。此外，还组织执法力量，强制拆除了占压燃气、自来水管道的违法搭建22起，有效地维护了城市公用设施的安全，并结合市容监察，严肃查处了破坏市政和园林设施的行为。
坚持城管为民，要提高市民群众的“满意度”
    市民群众对城市管理满意与否，是检验自身城管能力强弱的重要指标。因此，在工作中，要注重维护好广大群众的合法权益，努力顺应群众的呼声和要求。主要做法有三点。
    一、着力解决群众反映的热点问题。一个时期中，五金加工点噪音扰民和机动车维修点占道经营的现象突出，市民反映强烈。针对这一问题，该市组织了联合执法，对市区五金加工点和机动车维修点开展专题综合整治。为此，发放张贴通告350份，发出责令整改通知书250余份，取缔五金加工点51处，取缔机动车维修点40个，有效地改善了市民的居住环境，赢得了广大市民的欢迎和支持。同时，根据市民反映学校周边存在摊点多、秩序乱的问题，该市经及时调研后，对全市76所中、小学和幼儿园的周边环境开展了专题整治，发放停歇业通知书433份，取缔流动摊点391个，取缔店外店24处，拆除违章搭建和乱拉乱挂35起，迅速净化和改善了学校周边的环境，受到了学生及其家长们的好评。
    二、着力帮助群众排忧解难。在城市管理中，该市注意善待群众，坚持依法治理与解决群众实际困难相结合，方便群众的生产和生活。在整治过境公路两侧环境中，在取缔违规洗车点的同时，牵头建立了铜南专业洗车场，既满足了车主们洗车的需要，又防止了洗车点的整治“回潮”。在推行垃圾袋装化的工作中，推行了环卫人员上门收集垃圾的制度，变被动清扫为主动上门服务，既提高了清扫保洁的效果，又减轻了沿街各单位的负担。在每年夏季瓜农集中进城卖瓜的时期，该市本着既不影响市容，又方便瓜农卖瓜的原则，在市区主干道合适的地段，分点设立了118处西瓜直销点，并征免征相关的费用，受到了瓜农们的称赞。
    三、着力优化城市整体环境。改善城市的人居环境，是实现群众正当要求和心愿的一项善举，是促进招商引资、加快经济发展的现实需要。在根治非法小广告这一严重影响市容的顽疾中，该市组织专门力量，在坚持撕毁、覆盖、添置小广告清洗机的同时，还发动市民抓捕制“癣”者，并购买了“恶意电话追呼系统”，对制“癣”者的通讯工具不间断呼叫，迫使其停机，接受处理。仅2003年，就追呼恶意通讯号码171起，对24名制“癣”者进行了治安拘留等处罚，迅速改观了市容市貌。此外，还组织实施了围墙美化工程，对市区各类围墙进行了三次修复和刷新，并分别绘制了山水图画和公益广告200余处（次）。
坚持建好队伍，要提高队伍素质的“适应度”
    建设高素质的城管干部队伍，是搞好城管工作的基础和保证。铜陵市推出了“队伍建设年”的举措，制定了“队伍建设年”的实施方案并分层地开展这项活动。
    首先，突出地抓好领导班子自身建设。按照“靠得住，有本事”的总要求，努力在三个方面狠下功夫：一是始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态。二是始终保持严于律已、廉洁从政的思想品德。三是始终保持求真务实，真抓实干的工作作风。几年来，该市建立并坚持了每天由一名局领导带队督查的机制，不断延伸督查范围，拓宽督查内容，改进督查方式，抓好督查的情况反馈和问题整改。近两年来，通过督查共发现各类违规现象1501起，及时整改率达95%以上，有力地促进了城管工作的持续良性发展。
    其次，认真抓好城管人员的素质建设。围绕提高综合素质，采取三项举措：其一是注重强化责任意识。目标任务层层分解，在明确各级各人的岗位责任制的基础上建立责任追究机制，并依据跟踪检查和考核的结果，进行奖优罚劣。其二是切实加强政风建设。制定并实施了政风建设实施方案，把政风建设纳入各级各人的目标责任制考核范畴，树行业新风，让人民满意，定期组织行风评议，诚心接受广大市民的评议和监督。其三是大力培育文明执法素养。除聘请武警教官进行队列和言行举止的专门训练外，还开展了“诚信执法监督卡”活动，制定公布了市容执法“十不准”的制度，系统地规范了城管人员的文明执法行为。（作者  汪济航　安徽省铜陵市市委办公室总值班室主任  方　敏　铜陵市市容局副局长）