让信息在政府管理活动中充分涌流

曹龙

　　信息是一切政府管理活动赖以展开的前提、须臾不可缺的基础和决定成败的胜负手。尤其对领导者来说，在组织结构上更多地是同“事情的信息”而非“具体的事情”打交道，他们所拥有的决策权只有同信息合理结合才能作出科学决策。毫无疑问，信息（包括法律法规、方针政策、行业标准、技术规范，等等），如同人才、资金等一样，应该被视为事关政府组织包括组织领导人生存发展的关键资源乃至第一资源。

　　然而我们必须使用的信息从来不是以集中或整合的形式存在，领导者不可能完全凭借自身的努力去收集充分有效的信息并进行得当的分析处理，最终无可避免会面临信息的不及时、不全面、不真实、不对称等信息失灵现象，进而严重影响其作出决策的科学性以及对组织的有效控制和组织使命的有效完成。

　　因此，领导者应该通过持续学习、微服私访、调查研究乃至建立决策信息和智力支持辅助系统，来提高自身的信息收集和处理能力。现在最主要的问题就是，在不打破体制的情况下，尽量减少这个体制的内在缺陷。一方面，传统的意识形态建设不可忽视，必须努力建立以维护公共利益、遵守法律法规、忠于国家利益、积极进取、勤恳公正、诚恳忠实为主要内涵的现代行政伦理，提高组织成员的个人品质和职业道德水平，增强其畅通信息披露的思想自觉。但是，更多地还是应该从理性的客观实际出发，通过制度和技术途径建立起一整套严密的控制系统，包括内部信息数据库的建立优化、及时更新和无障碍共享，行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，等等，特别是应该尝试探索建立一种激励相容的有效机制，切实解决个人利益与组织利益之间的矛盾冲突，使行为人追求个人利益的行为与组织实现集体价值最大化的目标相吻合，让组织每个成员在为组织多作贡献中成就自己的事业，这对于真正打破自我维护、自我运转的“信息铁幕”、“信息割据”局面具有决定性意义。

　　（作者单位：上海市浦东新区建设和交通委员会）

没有不能利用的垃圾只有放错位置的资源

孟秀丽

　　受社会经济发展和人口素质水平的制约，垃圾的减量化、资源化工作注定是一个漫长而艰难的过程，我们应当从我国城市生活垃圾现状出发, 努力做好垃圾源头分类工作,建立有效的垃圾管理体系,把市场机制引入到垃圾管理中,完善相关法律法规。

　　1. 加强宣传教育工作，提高市民环境保护意识，从源头减少垃圾的产生。垃圾是由人的活动产生的，因此，解决垃圾问题还是要从根本的人出发。通过强有力的宣传与动员，引导市民形成减少垃圾产生的生活方式，并让垃圾分类的理念深入人心，进而成为每个人的自觉行为。在人口素质还未达到一定水平时，可以通过制度的方式进行约束。

　　2. 切实推进垃圾分类、回收和利用，减少垃圾的末端处置量。垃圾分类收集是实现垃圾资源化的最有效途径。通过垃圾分类收集，不仅可直接回收大量废旧原料，实现垃圾减量化，还可以降低垃圾处理成本。在我国，主要是人工根据废旧物市场需要回收、分检垃圾中可回收的物资。今后应进一步突出废旧市场的作用，扶持和鼓励资源回收利用产业的发展。

　　3. 鼓励对城市生活垃圾资源化处理的各个环节进行科学研究和技术创新。针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题, 组织技术开发、示范和推广, 不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。在实现城市生活垃圾综合利用的前提下, 通过科技进步与创新, 充分依托市场, 实现规模化生产, 推动城市生活垃圾资源化处理产业发展。

　　4. 征收城市生活垃圾处理费。随着人们环境意识的不断提高，“污染者付费”的原则已逐渐被人们认可和接受。对排放垃圾收取一定的处理费用，不仅可以在资金上支持对垃圾进行资源化处理，更重要的是可以增强人们的环境意识，促使人们在生产和生活中多多考虑环保问题、能源问题。对生产“一次性”产品以及包装产品量大的企业，可多征收垃圾处理费，以限制这类企业的市场竞争能力并促进对废包装品的回收。

　　5. 吸取借鉴国内外生活垃圾资源化经验。在美国、德国、日本、欧盟以及中国的台湾地区在垃圾减量化、资源化方面有许多成功的经验和行之有效的做法，我们应当结合我国实际，吸取他们的经验，探索出符合我国国情的垃圾减量化和资源化的道路。

　　（作者单位：金山区市容环境卫生管理署）

对垃圾焚烧厂选址的一些设想

周关东

　　城市生活垃圾焚烧厂的建设选址，一直是一个十分棘手的难题。现在的垃圾焚烧厂一般都会选择建造在郊区，却从未想过将地点直接定格在城市的中心地带。

　　要在这些城市中心的空间上建厂架炉开烧，但同时不能破坏了它们原本所主要承当的城市功能，可以采取“挖”下去和“堆”起来的办法。所谓“挖”下去，就是把垃圾焚烧厂建在深挖后的地下，将地表恢复原状和原有功能。而所谓“堆”起来，则指的是把垃圾焚烧厂那些可能不得不裸露于地上的部分，以土为盖，堆垒成“山”，然后植草种树，还原为绿地。

　　垃圾焚烧厂投入运行后，焚烧垃圾所产生的热量不仅可以用于发电，还可集中高效地向周边供热，这在处地偏僻的远郊是难以实现的。因发电、供热和取得政府奖励性补贴而产生收益，还可用于对土地原有的绿地功能和广场功能的维系养护上，实现一地两用。

　　如果以上所说能成立，那么这一类垃圾焚烧厂的建设成本不仅可能大幅降低，而且建成后的运行成本也会大大节约。仅运输垃圾一项，由原先从市区到郊区的长距离输送，改变为在市区以内以焚烧厂为圆心的短距离驳载，所省下的人力、物力、财力，所降低的人工支出、车辆添置、设备折旧、油料消耗、废气排放，以及所提高的城市生活垃圾的及时处理率和所缩短的及时处理时间，都将是显而易见的。

　　同时，建在市中心的城市生活垃圾焚烧厂，必定能成为一座最直观、最生动、最有效的普及环保科学知识的“科技馆”。市民可以随时来此参观，接受环科知识教育，提高对城市生活垃圾分类处理的感观和认识，进而在生活中从自身做起，尽可能减少垃圾产生，做好垃圾分类，改进自己的生活方式和行为习惯。

　　（作者：上海市人民政协理论研究会副会长）

上海绿色文化发展需要处理好的八大关系

王永文

　　上海的绿化在取得巨大成效的同时也初步形成绿色文化的基础。但上海的生态环境和国际先进水平相比差距还很大，还存在着发展制约、体制机制、功能配套、法制保障等瓶颈问题。破解这些难题，重点是处理好八大关系。

　　1. 官民结合的关系。社会广泛参与是推进绿化事业的坚实基础。加强宣传发动，除了植树节、环境日外，把绿化宣传服务纳入常年常态，不断丰富义务植树的内涵，拓展认养领养等多种形式，广泛开展“绿化进社区、进校区、进营区、进园区、进村宅、进楼宇”的活动，拓展绿化服务面。

　　2. 内外结合的关系。处理好绿化系统和绿化外系统的问题。加强老公园改造，强化公园管理，开展荷花节等主题活动，视条件夏季适当延长公园开放时间，增强公益性，切实改变“以园养园”旧体制。

　　3. 点面结合的关系。统筹绿化在城市和郊区的平衡发展，统筹“绿地、林地、湿地”的平衡发展。同时大力推进外环生态专项、楔形绿地、郊区新城绿地和大型居住社区结构绿地等建设项目。

　　4. 展研结合的关系。依托上海每年举办的各类花展、各类绿化主题活动，按照3、5年中长期计划，扎实开展绿化方面的科研攻关，提升科技含量，加快技术推广，提升管养水平，降低管养成本。

　　5. 观用结合的关系。城市绿化的目标主要强调“用”，而不限于“看”。如在办公区域修建小型花园，在大楼天井中建造水景，推进空中绿化；绿化项目注重经济实用，采用原生地植物等，不搞精致昂贵的草皮等。目的是利用绿化生态来调节环境、调节人的情绪、调节人的生活。

　　6. 建管结合的关系。以精细管养为突破口，全力提升城乡环境品质。行道树实施休养生息制度，推动合理修剪。调整完善外滩、世博大道等城市名片所在区域绿化布置。强化网格化等绿化管养情况巡查机制，加强交通干线两侧林地状况排摸。

　　7. 新旧结合的关系。在继续推进老的绿地调整改造的同时，积极探索节水、节地、节材绿化新路。大力发展屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化。加快推进绿化废弃物的循环利用，推广绿荫停车场，推行绿地雨水收集、太阳能开发利用等各项技术。

　　8. 人物结合的关系。处理好人和自然和谐相处的问题。进一步提升林地管理和综合利用水平，建立一批市级生态公益林抚育示范点。加快推进林地基础设施、森林公园、休闲林地、林下经济试点建设，促进林地功能提升。加强全市苗木基地分类管理。开展好湿地资源调查，进一步加强野生动植物保护管理，推进林业有害生物防控。

　　（作者：上海市绿化和市容管理局办公室副主任）