• 解家喜

    党中央在2005年12月31日又一次发布一号文件，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。文件要求按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，协调推进并尽快改变农村生产、生活条件和整体面貌。江苏省委、省政府提出，整治我省农村环境面貌要实现“清洁田园、清洁水源、清洁家园”的目标，并于今年5月14日在盐城大丰召开了“宁镇扬泰通和苏北地区环境基础设施建设推进会”，参加市的分管市长与省建设厅签订了责任状，我市于6月22日召开了“全市村镇规划建设观摩会”。淮安市市长樊金龙在会上对农村的村容村貌规划、建设和整治，也做出了部署。毋庸置疑，农村环境卫生整治和管理已成为新农村建设的重要任务之一。为此，笔者就淮安农村环境卫生现状和存在问题进行了调研、分析，并对下一步的工作提出了对策与建议，以供决策参考。
　　一、 基本状况
　　我市有116个乡镇, 1413个行政村，规划居民点5034个（实际高于此数），全市有390多万人口生活在县城以下的乡村。到目前，在我市的116个乡镇中还没有垃圾转运站点和机械，四个县都未建成生活垃圾无害化处理设施。金湖县的生活垃圾无害化填埋场刚刚通过立项，正在筹建中，涟水县还在开展前期调研。至今年7月底，四县中除洪泽县编制了环卫专业规划，并进入初稿预审外，其余3县还未启动环卫专业规划编制工作，而此项工作是2003年省建设厅要求在2005年底前完成的。目前，各县对乡村的环境卫生管理仍停留在试点阶段，涟水在高沟镇、五港、梁岔、黄营及王嘴村，洪泽在蒋坝、朱坝镇，金湖在吕良、戴楼镇，盱眙在马坝镇等村镇，开展了环卫统筹管理试点工作。全市乡村现仅有环卫从业人员50人，日清运生活垃圾约60吨。按城市人口生活垃圾日产生量的1/4至1/5计算，全市390万乡村人口每天约产生生活垃圾600—700吨，约540—640吨生活垃圾留在乡村未作任何处理。
　　全市乡村环境卫生管理，大多仍处于原始的“各扫门前雪”状态，乡村的垃圾基本上都是随意抛到池塘或洼地沟渠了事。“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。由于生活垃圾的随意堆放，化肥、农药、化学制剂的大量使用，已经造成了河道淤积和水体污染，目前全市73%的河流水质劣于3类，30% 的城镇和乡村河流水质为4类或劣4类，洪泽湖、白马湖水质已达到中度富营养化，农村地面水在80年代有80%可以饮用，现在不到20%，全市农村有120万人饮水安全受到影响。如不尽快加以治理，将会很快出现“垃圾围村庄，臭水满河塘”的现象。
　　二、 存在的主要问题
　　1. 农村环境卫生管理基本没有正常开展，处于无组织人员、无编制规划、无基础设施状态。就一些已开展环卫管理试点镇村而言，也是初步的, 还没有覆盖到所有村、居民点，何况试点率还不到10％。
　　2. 农村环境卫生状况普遍较差。一些村庄路边满眼可见废弃的塑料袋膜，夏秋季节路边沟塘杂草丛生、污水横流，加之农民习惯把厕所、猪羊鸡鸭圈舍建在家前屋后，环境卫生境况可想而知。
　　3. 县乡级均没有垃圾无害化处理设施，集中整治后的垃圾也不能作无害化处理。有的倾倒在废塘边甚至不作填埋覆土，大雨过后污水漫溢危害水源、田野。
　　4. 一些环境卫生、生态（沼气）设施改造推进缓慢。如农厕改造2007年省里下达6万座任务，上半年全市才完成7831座（数字来源于会议资料），仅达年度任务的13％。
　　三、存在问题的原因分析
　　1. 农村社会公益事业发展滞后，环境卫生也就成了被忽视的角落。多年来强调抓经济发展，环境治理没有跟上步伐，加之农村生产生活有别于城市，环境卫生矛盾似乎不突出，有所忽视也在情理之中。
　　2. 乡村集体经济基础普遍薄弱，财政状况也多数都不佳，拿不出经费开展环境卫生方面的投入和管理。全市至2006年底村级欠债每村平均达35.2万元，而村级收入年平均只有10万元（数字来源市农工办）。
　　3. 农民环境卫生意识受旧习惯旧风俗束缚，没有跟上时代发展步伐。据中国农业大学教授叶敬忠等专家调查：农民把村容村貌整洁认可为新农村建设最重要的内容的仅占6.5％。
　　4. 农村各级政府对农村环境治理认识不足、重视不够，没有摆到协调发展的位置去加以推进。2003年省建设厅发文部署的县级环卫专业规划编制任务，要求2005年完成而至今我市的几个县还未完成；2007年省里下达给我市农村的2万座厕所改造任务，上半年才完成13％。
　　四、对策建议
　　1. 统一认识加强领导，从社会协调发展的高度和生态建设的平衡来加以认识、谋划。迅速地把农村环境卫生治理摆上各级政府日常工作的重要议程，尤其是县级政府及其职能部门，当务之急应尽快编制出一部全覆盖的环卫专业规划，并逐步加以实施。
　　2. 多方设法筹措资金，迅速加大农村环卫设施的投入。由于多年的累积，要完成省里下达的乡村环境卫生整治任务，当前每乡镇需要投入上百万元，各县要几千万元，从我市的乡村经济收入看，难度相当大。因此，必须解放思想，多方筹资。一些重大设施，如生活垃圾处理场可采取引资合作的办法；垃圾中转站不一定每个乡镇都要建，相邻县只要条件允许也可合建垃圾处理场，以扩大建设规模，增强引资力度；同时，要及早规划，尽快建设，以争取获得省里以奖代补资金的优惠政策。
　　3. 因地制宜结合实际，及早健全管理统一的农村环境卫生管理机制。当前要按照“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的模式，迅速组织乡村进行全覆盖试点，摸索经验及时推广，这样才能保证省里下达的任务按序时进度完成。
　　4. 列入目标年度考核，把新农村建设的各项工作落到实处。新农村建设“二十字方针”是个有机整体，“村容整洁”是重要内容，政府职能部门要切实加强业务指导和工作协调，为试点乡村提供技术服务，并力所能及地争取“奖补”资金；考核部门要按工作序时进度实施督查，确保省、市部署的工作目标顺利完成，让社会主义新农村建设成果尽早惠及淮安390万农村居民。
　　（作者：江苏省淮安市城市管理局党组副书记、副局长）