• 胥传阳

    刚刚到来的2007年，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年。在这新的一年里,上海的市容环卫、城管执法工作要紧紧围绕为迎“世博”提供良好市容环境保障这个主线，突出“为民办实事”这个主题，在实施“科教兴市”主战略的过程中，推进行业综合改革，进一步发展循环经济，加强和改进党的建设，为建设资源节约型、环境友好型城市，促进和谐社会的建设，开创新局面，做出新贡献。

    一、 深化行业综合改革，进一步推进政府职能转变
    按照“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的要求，在新的一年里市容环卫和城管执法工作关键之一在于推进政府的职能转变。为此，要进一步建立和完善“三大管理体系”，构建市民广泛参与的管理平台。进一步下放事务事权，完善市、区（县）、街道（镇）三级管理网络，特别是继续加强街道（镇）市容环卫管理机构的建设，促进第三级管理层面发挥应有的功能，推进“透明政府”和服务政府建设，加强法规建设和政策研究。从构建和谐社会的高度出发，从市容环卫事业、城管执法工作的实际出发，开展基础性的重点课题研究，为上海市的市容环卫、城管执法迎世博三年整治行动打下坚实的基础。同时，要加强规划和制订标准的工作，特别是要做好固体废弃物处置发展规划的修订、“世博园区”的建设规划深化和完善、虹桥综合枢纽地区工程建设、崇明县的市容景观规划建设和市容环卫行业标准体系的制定等工作。要深入调查研究，加强数据的采集统计分析评估，强化信息的沟通和督察作用。要发挥行业中介组织的作用，完善市容环卫行业协会和行业工会的体制、机制。进一步推动部分政府职能向中介组织的转移。
    总之，行业综合改革发展的方向在于加强对区县深化改革的指导，解决好环卫作业服务的全面“事转企”后出现的新问题。并坚持市场化为导向，逐步理顺作业公司市场化运作中按任务量采购经费的增长、作业设备更新采购等机制。总结企事业单位生活垃圾收费情况，完善单位生活垃圾收费，引导和推进居民生活垃圾的收费。

    二、切实为民排忧解难，促进上海社会的和谐发展
    着眼民生，就要加强“雪中送炭”的工作。坚持“跨前一步，为民服务”，以解决市民群众身边的“急、难、愁”事为重点，有效落实2007年的“市容环卫便民利民”各项措施，继续解决好“二级旧里”的环卫配套设施建设，进一步完善公厕服务体系。要加强公厕建设的规划落地，继续完善公厕的布局、资源的整合。要推进“300米有公厕”的目标向中环、外环和郊县政府所在镇的拓展。同时，继续完善公厕的导向牌、声讯查询等公厕导向系统。围绕“服务世博，服务群众”的要求整合资源，进一步完善公厕服务体系，探索公共厕所免费开放的机制，扩大免费开放的区域。在开展市容环境难题顽症治理中。要加强乱设摊的综合整治，加强城管执法乱搭建的“一口受理”和渣土运输市场的清理整顿。深化作业扰民的治理活动，杜绝人为扰民。
    要着力构建市民参与的管理机制。进一步拓展和完善市容环境市民测评机制。加强市容环卫、城管执法投诉热线服务，使群众能够有效地反映利益诉求。开展“垃圾不落地，文明在我手中”活动，充分调动群众积极性，形成由上至下和由下至上的互动机制和行动合力，为推动和促进上海的社会和谐多做工作。

    三、围绕“世博会目标”，全面提升市容环境保障水平
    2007年要继续推进市容环境示范区、规范区和达标区的建设，完善市容景观建设体系和整治户外广告和非广告设施、店招店牌的设置布局。继续推进景观灯光的项目建设，努力探索新的景观灯光建设理念、表现力和新能源、新材料、新技术的应用，提升景观灯光建设水平。
    要围绕上海全市的总体规划，开展省际通道两侧市容环境综合整治，全面改善本市通往外省市的铁路、高速公路、国道以及主要河道等省际通道两侧的市容环境，落实长效管理，做好女足世界杯、特奥会等重大活动市容环境保障工作。
    按照发展循环经济的要求，要加强生活垃圾全过程的管理，继续推进生活垃圾的“减量化、资源化、无害化”，力争使上海走在全国前列。要进一步深化生活垃圾分类收集、运输和处置，全面均衡生活垃圾的处置流向、监管，控制和减少生活垃圾对环境的影响。根据“十一五”市容环卫发展规划和上海市政府第三轮三年环保行动计划，加快推进环卫基础设施落地。加强区（县）装备的更新力度，使城市化地区的垃圾运输车辆密闭率达到100%。要继续推进公共设施和居民居住区的保洁管理。要推广包括空港、铁路、长途汽车客运及水运客运“四大门户”和影剧院、体育场馆、展馆、公园及绿地、广场、商场、机场、公交车站、主要景观道路及人行道、主要旅游景点的“十大公共场所”区域的“席地而坐保洁”实施范围，提高垃圾箱房的保洁水平。
　　
    四、转变执法理念，提高城管综合执法效能
    提高执法效能，在于转变执法理念，理顺城管执法体制机制。在新的一年中，要完成全市五个区县的综合执法机构，实现上海城管执法机构全覆盖，推进区县城管执法大队向街道（乡镇）派驻分队同步建设的步伐。充实和健全市级区级的“联席会议”的制度建设，强化城管执法与专业管理有机结合的机制和衔接，进一步建立和完善执法联动机制，形成合力。针对不同时期城市管理工作的突出问题，借助网格化管理平台，提高发现问题、处理问题和评判监督的能力，尤其要会同相关部门加强源头管理，加强过程控制，巩固执法成果，建立起常态的管理执法机制。按照“以人为本”、“文明执法”、“共建和谐”等基本观念，推进城管执法理念和观念的进一步转变，提高全体城管执法人员的思想政治素质。在新的一年里，城管执法要加强对破坏城市环境，严重扰乱城市管理秩序的小广告、无证设摊、跨门营业、违章占路、违法建筑、违法广告、作业扰民、噪声污染、扬尘污染、?破坏绿化、交通排堵保畅、保护知识产权和社会治安等问题的解决力度，组织专项的整治执法活动。
    要提高城管执法的规范化建设水平，完善制度建设、装备建设和信息化水平建设。并与城市管理网格化、地区社会治安相衔接，完善和形成集实时图像监控、人员车辆调度和城管执法信息管理等于一体的数字化执法系统，努力改善城管执法装备配置。在思想政治、法律知识、道德修养、业务水准和执法技巧等方面进一步提高执法队员的素质。落实和完善各项规定，严格约束执法人员的行为规范。加大对执法队伍和执法人员的督察和管理，重点对队容、风纪、举止行为、执法程序、执法效率等加强督查。健全和完善对各级城管执法部门的工作考评机制和社会测评体系，提升队伍建设管理和政风建设的水平。

    五、加强村容村貌建设，不断提高郊区农村市容环境水平

    要全面推进新郊区、新农村的村容环境建设。拓展建设范围，将外环线内的城中村纳入整洁村达标建设中。根据试点先行区、中心村、自然村的不同，制订“整洁村”分类建设标准和环卫公共设施建设导则，完成600个“村容整洁村”的达标建设。实现“镇有环卫所、村有保洁员、户有责任制”的管理体系，为农村容貌建设管理提供组织保障。要抓好农村保洁员队伍建设，力争将组建农村保洁员队伍纳入市“万人就业项目”。探索建立农村村宅责任区制度，切实改善农村人居环境。
　　按照城镇居住规划体系的要求，对郊区新市镇和9个试点先行区开展市容环卫专业规划的编制、评审。通过继续推进实施第三轮环保“三年行动计划”，力争在2009年底前，郊区农村生活垃圾无害化处理率达到95%。同时要加快青浦、松江、金山、崇明等郊区的生活垃圾处理基础设施建设。不断增强郊区居民参与市容环境建设的自觉性。

    六、贯彻科技兴业方针，转变行业发展方式
    按照创新型理念的要求，必须加强科技攻关。要抓好关键技术的突破，实用技术的普及，工程技术的总结，将部分先进设备实现产业化。要加大研制新能源车辆的推广应用力度，提高工作效率和作业质量。对焚烧、填埋、生化多种技术组合的生活垃圾处理，要加强跟踪研究，对区（县）生活垃圾无害化处置技术路线要加强指导。同时，要研究数字指挥中心的功能拓展和对现有单独的信息化项目的整合，全面提升市容环卫、城管执法系统政府网站水平。要加大人力资源的开发力度，切实发挥人才在行业宏观管理方面的智囊作用、攻关作用和育人作用。

    七、构建大党建格局，加强组织思想保障
    在巩固党员先进性建设长效机制的基础上，推进党建工作向领导覆盖，向社会辐射，向行业延伸。以创建“学习型、制度型、创新型、凝聚型、服务型”党支部活动为抓手，切实加强基层党组织建设，以构建行业大党建的格局。以“党建带行建，党风促行风”，强化全行业党员教育的管理机制。要加强领导班子和干部队伍的建设。坚持严格标准，坚持完善程序，坚持加强监督，坚持党风廉政建设。坚持践行“八荣八耻”，加强权力制衡机制建设，提高行政效能和工作质量效果。

    （作者：上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局党委书记、局长）