周志聪 郑振欧

　　在迎接2010年上海世博会的行动中，建立起来的城市管理行政执法信息化正在显示明显的执法效率。本文以上海市杨浦区城市管理监察大队为例，对城市管理行政执法信息化建设作一个个案介绍。 

　　一、建立视频监控处置指挥中心，大大提高了监察执法的快速高效
　　大队的指挥中心是大队对整个辖区市容环境状况掌控与协调处置违法事件的重要部门。过去，主要是依靠通信电台呼叫进行指挥和调度，而对一些重要路段和区域的直观状况不了解。因此，往往造成处置速度慢、力量配置不合理等问题，使百姓意见大，怨声多。在区委、区政府的关心下，得到了区信息委的大力支持与帮助，经过两年的不懈努力，投资190余万元，实现了城市管理行政执法的信息化。
　　2008年初，大队开始规划设计建设指挥中心，充分运用了区城市管理网格中心的路面防控图像系统和资源，在中心安装设置了集监控、指挥与日常管理为一体的视频监控系统，并于当年五月份正式开启使用。实现了城区道路、出入口、校园周边、市场、公共复杂场所等部位的市容环境状况的实时监控和指挥处置。
　　为完善防控指挥的总体要求，大队还将所有的执法车辆装上了GPS定位调度系统，通过GIS地图、视频监控系统实施指挥和调度。实现了点、面、块，多方位、立体式的指挥模式。同时，GIS系统设有历史轨迹的回放和数据统计，为大队及各分队对执法车辆的管理提供了便捷。
　　大队指挥中心的建立，为领导掌控辖区市容环境状况和实施指挥提供了可靠的信息数据。使处置辖区内的热点、焦点和突发问题有了针对性的执法调配依据。快速、高效地指挥运作带来了明显的成果，2008年辖区主要道路和景观区域的违法违章率是2.5%，到2009年降到了1.61%，城区的市容环境面貌明显好转。

　　二、建立城市管理行政执法网站，拉近了百姓与城市管理行政执法距离，实现了政务公开
　　在网络高度发展的高科技社会里，通过网络实施政务公开和网络法制宣传，是不断改善城市管理行政执法环境氛围的重要手段之一。2008年5月，杨浦城市管理行政执法信息网站正式开通。网站开辟了包括大队概况、政务公开、城管动态、政风建设、城管风采、见义勇为、城管论坛等七大板块。系统全面地涵盖了大队在各方面的工作情况，每月更新两次，并开辟了在线调查城市管理行政执法中的满意率和百姓信箱，使队员们的日常执法工作受到了百姓的监督，百姓还可以在网站上进行交流和投诉。网站面向社会，拉近了百姓与城市管理行政执法的距离，发挥了积极的宣传效应。自网站开通以来，已有近两万人次浏览，与百姓网上交流200余次，百姓对执法工作的满意率始终保持在82%左右。

　　三、建设大队办公自动化系统，实现了减负节能的低碳要求，提升了管理效率
　　随着“迎世博”600天行动计划的不断深入和推进，城市管理任务不断加重，大队投入的人力和物力也逐渐加大，对辖区监管手段不断加强，而大队的工作模式仍然停留在手工或者纸质文档处理阶段；大队内部的信息资源得不到有效梳理和再利用；信息传达不畅，沟通不及时；各分队内勤人员每天都要完成大量的执法数据报表和执法案件汇总等等许多错综繁杂的任务，加上各科室反复交叉向基层要各类数据，进一步加重了基层的工作负担。由于前期尝到了走信息化建设的甜头，大队党委认为只有实施办公自动化才能有效缓解基层繁重的劳动，提高劳动效率。
　　大队办公自动化系统的基础平台功能，首先包括满足协同办公的需要、满足城市管理行政执法分队异地办公的需要，为科室之间、科室和分队之间、分队之间提供信息交流和沟通，加速知识、经验的传承，提升城市管理行政执法有效利用信息的能力，帮助提高工作效率。其次是满足内部管理的需要，帮助科学地管理城市、管理行政执法队伍，及时了解分队的工作情况，加强对分队的业务指导；有效管理和调配内部资源，提高资源利用率；有效的处理突发事件，帮助提高大队依法行政能力。再是满足决策分析的需要，帮助城市管理行政执法业务数据积累沉淀，有效地管理和梳理信息资源，为领导决策分析提供依据。信息系统基础平台分三个阶段实施，即基础建设阶段、重点建设阶段、应用提升阶段。
　　1.基础建设阶段。2008年12月正式启用，主要包括：一是通知公告的发布和回复。二是人事管理的人事登记、调动管理、人员奖惩及任免。三是案件信息维护的一般程序和简易程序信息。四是人事信息库的基本信息和调动信息。五是法律法规信息库的基础信息和更新信息。六是案件办理的网上办案及网上审批。七是执法信息日报的简易程序案件上报。八是路面信息库的基本信息和违法信息。
　　2.重点建设阶段。2009年6月正式启用，主要包括：一是违章建筑信息库的违章建筑基本信息、处理信息、拆违记录。二是车辆管理的车辆基本信息、保养信息，并对车辆审核、车辆保养时间进行提醒。三是会议管理的会议计划、开会情况登记和统计。四是信访管理的信访记录、办理流转和查询。五是督察管理的督察记录与统计。六是到账记录的查看、案件到帐情况和手工匹配到账有问题的案件信息。七是考勤管理的考勤信息。
　　3.应用提升阶段。2009年12月正式启用，主要包括：一是绩效考核管理的分队与个人考核统计管理。二是决策分析管理的目标考核数据、案件质量、执法数据、督察数据、投诉数据，进行图文式的统计分析。三是统计报表管理的提供构成分析和以时间为轴心额的年度对比分析、各科室人员之间工作量的横向对比分析，以及通过系统的强大统计功能对大队各项工作数据、多种形式的精确统计分析，为大队领导及业务相关科室提供有力的辅助决策支持。
　　信息化系统的成功开发，为各项工作顺利开展带来了可喜的变化。通过这一项目的建设，把分队和大队紧密联系在一起，强化了城市管理行政执法内部的分队之间、科室之间信息交流与协同，规范了办公流程，消除了信息孤岛，建立了协同工作的信息管理体制，加速了知识、经验的传承，提升了城市管理行政执法有效利用信息的能力，也为领导决策提供了可靠的信息依据。
　　过去那种基层繁重的工作量明显减轻，复杂的数据信息实现了自动生存。需要一个月办理的一般案件，现在只需几天就能完成。基层分队开着车，到大队排队办事的现象明显减少。纸张满天飞的现象已不复存在。既提高了大队整体工作效率和业务能力，又实现了政府提出节能减排的低碳要求。这一信息化项目被区信息委评为2009年优秀项目，大队获得了区年度考核优秀单位称号。
　　

（作者：周志聪，上海市杨浦区城市管理行政执法大队副大队长；郑振欧，上海市杨浦区城市管理行政执法大队办事员）