作者：葛高德

　　在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中，制度建设更加具有根本性。几年来，通过制度建设年、推进年、提高年等一系列活动，建立健全了一大批反腐倡廉制度，反腐倡廉工作取得了显著成效。但是制度建设不应是阶段性任务，更不能有一劳永逸的想法，对于反腐倡廉来说，制度建设是永恒的主题。

　　制度建设要与时俱进，具有前瞻性 　　
　　当前，经济社会发展日新月异，适应新形势新任务是对每个公民、组织的基本要求，反腐倡廉制度建设也不例外，一种腐败现象还没有被彻底消灭，新的腐败现象就已产生，所以反腐倡廉制度建设要与时俱进，并且具有前瞻性。　　
　　一要与时俱进。制度不能一成不变，要根据形势任务的要求，及时地进行修订，否则制度不但起不到应有作用，甚至还会阻碍事业的发展进步。但是现实中，我们发现有些制度已经制定几十年了仍在使用，这点必须引起高度的关注。对于那些已经过时的制度，能修订完善的要及时进行修订完善，不能修订完善的要尽快将其废除，使制度建设始终保持与时俱进的良好状态。　　
　　二要具有前瞻性。反腐倡廉制度一定要具有前瞻性，因为腐败作为一种社会毒瘤，严重损害了党和国家以及人民群众的利益，败坏了党和政府的形象。如果一种腐败行为在苗头时期不去打击，等到形成一种现象，造成一定危害，甚至等到人民群众深恶痛绝时再制定制度加以制止，即便这样的制度切实有效，而且这种现象被立即消灭了，但造成的危害和损失也是巨大的，特别是给党和政府形象造成的损害是无法估算和挽回的。所以反腐倡廉制度一定要具有前瞻性，要能有效防止各种腐败的发生，至少要将其消灭在萌芽状态。否则，如果制度建设始终滞后于腐败现象，如果始终进行循环往复的亡羊补牢，人民群众对反腐倡廉工作将失去信心，甚至对党和政府失去信任，对此要有充分的认识。　　
　　三要加强制度研究。反腐倡廉制度建设要适应新形势，解决新问题，使制度更加具有前瞻性、有效性，必须加强制度研究。加强反腐倡廉制度研究，从国家层面要组建专业高校，有关高校也要设置相关专业，为反腐倡廉事业培养人才，提供智力保证。从地方和基层讲，要提升各级研究机构特别是纪委研究室的研究能力和水平，不但要帮助其建立健全组织体系，而且要为开展反腐倡廉制度研究提供人财物保证。同时要扩大研究的空间和领域，拓宽研究思路，要注重吸纳经济业务骨干参与，使反腐倡廉制度研究更加具有针对性、有效性。这样，制度建设也才能与时俱进，具有前瞻性。

　　制度建设要围绕中心，突出导向性 　　
　　制度建设要围绕中心服务大局，要实现好、党的路线方针政策，维护好广大人民群众的根本利益，这是制定任何制度的基本要求和前提。　　
　　第一，要有利于贯彻落实党的路线方针政策。任何制度都不能违背党的路线方针政策，否则必须废除。所以一定要认真学习领会党的路线方针政策的深刻内涵，要将制度作为载体，把党的路线方针政策落实到具体的制度之中，要通过制度建设进一步促进党的路线方针政策的贯彻执行。　　
　　第二，要有利于维护广大人民群众的利益。制度建设要坚决克服地方主义、本位主义、部门利益主义等倾向。要维护好广大人民群众的利益，否则，必将是恶的制度。如果一个恶的制度得到贯彻执行，带来的恶果将是极其严重的。当前一些行业、一些部门为了自己的利益，利用其居于垄断地位，擅自出台霸王条款、霸王合同等等，不但严重损害了广大人民群众的利益，而且破坏了党和政府在人民群众中的形象，造成极其恶劣的影响。这些都必须引起高度重视，切实加以解决。　　
　　第三，要有利于解决实际问题。制度要有针对性，要和地方、部门、单位的实际相结合，一个不符合实际的制度，不管其完整性、逻辑性多强，都是无法发挥固有作用的。反腐倡廉制度如果不能和实际相结合，不但发挥不了防止腐败的作用，相反还会挫败人民群众的积极性，甚至会使坏人更易干坏事，好人更难干好事。所以，一定要加强调查研究，使反腐倡廉制度更加符合实际，解决实际问题。

　　制度建设要落实责任，体现严肃性 　　
　　制度建设是一项系统工程，涉及制度的制定、宣传、贯彻执行等诸多方面，必须落实好每个环节的具体责任，充分彰显制度的严肃性。　　
　　首先，要落实制定制度的责任主体。就反腐倡廉制度建设来说，要克服主体是纪检监察机关的片面认识，事实上纪检监察机关只能发挥牵头协调作用。因为纪检监察机关不熟悉经济业务工作的方方面面，而诸多的腐败不廉洁行为，大多是在经济业务过程中发生的，有相当一部分和经济业务管理制度不完善有关，所以制定反腐倡廉制度必须落实经济业务部门的责任，特别要落实好业务领导、分管领导的责任。因为只有他们最清楚哪些地方属于关键部位，哪些过程是容易产生腐败的薄弱环节。事实上哪个地方制度不健全，管理混乱，那里就容易产生腐败这已是不争的事实。　　
　　其次，要落实执行制度的责任主体。制定再好的制度，如果是写在纸上、挂在墙上，得不到有效执行，其效果仍然是零，甚至是负数，必将产生负面影响。一定要落实执行制度的责任主体。当前普遍认为制度由纪检监察机关负责执行，我认为这样的认识是片面的。就单位讲，执行制度的主体应是相关业务部门，纪检监察机关只能发挥检查、监督的职能。要落实业务领导、分管领导的责任，实行块块负责，做到谁主管谁负责，谁分管谁负责。同时要建立责任追究制度，谁管理的范围制度执行不力，发生腐败不廉洁案件，要切实追究直接领导、分管领导直至主要领导的责任。　　
　　最后，要落实纪检监察机关的责任。纪检监察机关作为反腐倡廉的牵头协调部门，在制度建设中也要发挥好自己的职能，落实自己的责任。做到既不能大包大揽，造成职责不清，也不能回避矛盾，推卸责任。一要发挥检查监督职能。要对制度制定情况实施监督，督促单位、部门建立健全各项制度；要对制度执行情况进行检查，及时发现制度运行中出现的问题，提出建议、督促整改。二要加大制度宣传的力度。制定反腐倡廉制度目的是为了规范行为、让人们少犯错误，绝不是为了处理人而定框框。所以一定要加大制度宣传力度，使人们都能了解制度，从而自觉地执行制度，实现制度固有的功能。三要加大处罚力度。对违反制度的腐败不廉洁行为，一定要按照制度的要求，严格处罚到位。实施处罚，虽然是一个治标不治本的工作，但对巩固治本成果至关重要。所以一定要对腐败行为实施严厉惩处，以维护制度的权威性、严肃性。如果对违反制度行为不实施严厉的惩处，还不如不要制度。四要保护调动好群众监督的积极性。反腐倡廉制度是否科学合理，是否有效实用，有没有得到贯彻执行，群众看得最清楚，心理最明白。纪检监察机关一定要保护调动好群众参与监督的积极性，只有广大人民群众真心实意地积极参与，反腐倡廉制度才能发挥固有的作用，制度建设才能取得实实在在的成果。　　

（作者：中共淮安市纪律检查委员会派驻淮安市城市管理局纪检组组长）