项兆弘

陈寅副市长（右二）在黄浦现场验收整治区成果

黄浦区在市市政市容联办、市绿化市容局、市城管执法局的指导下，紧紧围绕“补短板、治顽症、惠民生”，聚焦城市管理重点区域、重点单元和群众反映最强烈的管理顽症开展综合治理，取得了阶段性成果。

一、聚焦重点，合力攻坚

黄浦区根据市委、市政府关于补好城市发展短板的总体要求，按照《本市市政市容“补短板、治五乱”专项治理三年行动计划》，全面聚焦市政市容管理薄弱环节，重点加强市容环境突出问题治理，结合“五违四必”环境治理要求，以街面市政市容管理为重点，全面推进“五乱”问题的有效治理，锁定问题最突出、群众反映最集中、五乱问题易发多发点239处，其中中小道路整治80条、结合部区域整治道路15条（按分属街道划分共39条段）、过街设施整治20处、各类亭棚整治124处。从2016年2月开始，全区在“1+10+X”区域范围开展了以拆除违法建筑为龙头，以城市网格化管理为依托，以文明创建为抓手，以街面治安、市场监管、市容整治为主要内容的1+3+X联勤联动市容环境大整治，按照“先难后易，先突出后一般、先急重后轻缓”的顺序，有序实施，重点突破，有力推进，使黄浦区市政市容管理水平有了新提升，进而有力地带动和推进了全区“五乱”治理。截至10月底，黄浦区共拆除违法搭建2471处/34752.09平方米，取缔马路设摊924处，整治跨门营业1206家，整治取缔无证无照经营771家，规范机动车停放点151处，规范非机动车停放点368处，整治规范亭棚87个（其中对市下达的63个重点取缔对象，目前已取缔整治26个），整治规范结合部道路14条、过街天桥18处，解决了一批市容管理老大难问题，全区市容环境面貌有了明显好转。

二、制定标准，打造标杆

黄浦区按照市委提出的“打造四个标杆、实现四个前列”的要求，全区动员，全员参与补短板、治顽症工作。针对黄浦区二元结构十分突出这一特点，黄浦区在全市率先制定了《黄浦区城市综合管理标准》（1.0版），分为基础设施类、特定区域类和重点行业类三大类24个分项，其中有风景区管理标准、老城厢管理标准等。坚持高标准、严要求、争一流，坚持抓重点、破难点、树亮点，以六大风景区、12张名片、24条主干道为重点，设置了22个首批管理最过硬地区（又叫市容管理严禁区），在这些地区和路段实行高压严管，做到对“五乱”问题零容忍、示范区域无瑕疵；在老城厢地区管理标准不降低，提出“重塑老城厢”的理念，以打造“管理最过硬城区”为引领，以“安全、整洁、有序、美观、文明”为标准，在提升公共安全、规范公共秩序、强化公共服务上下功夫，坚持在打造惠民利民的实事工程中树形象、出亮点，在破解老城厢管理顽症上出经验、育人才，在引领全区环境综合整治工作中做示范、当标杆，努力实现“隐患消除、居住改善、街面有序、道路整洁、环境提升、群众满意”，努力提升居民群众的获得感、改善感和认同感，力争成为全市环境综合治理的标杆。

三、明确目标，齐抓共管

根据《中共黄浦区委关于加强城区规划建设管理重塑老城厢的实施意见》，将补短板、治五乱环境综合治理作为一项系统工程来抓，坚持环境综合治理与排除安全隐患相结合，与改善民生相结合，与长效常态管理相结合，与群众自治相结合。坚持以“重塑老城厢”管理思路来统揽全局并贯穿工作始终，坚持以统筹规划为引领整体推进，坚持以民生工程为“灵魂”惠民利民，坚持以顽症治理为抓手攻坚克难，坚持以联勤联动为模式协同作战，强化问题导向，细化目标任务，任务项目化，项目责任化，责任实效化，条线分头并进，块块携手联动，按时间任务节点，稳步有序推进，全面完成老城厢环境综合整治任务。

在本次治理五乱行动中，和区市政管委办、区文明办联合牵头，公安、城管、市场监管、建委、绿化市容、体育、民政、街道等积极参与，形成了执法管理合力，在对东方书报亭、彩票亭、牛奶亭、售货亭、爱心帮帮车、标志标牌以及修车摊、快递店、餐饮店等跨门经营整治中，明确任务，落实责任，特别是对辖区所有的书报亭、彩票亭、快递店、修车摊等全部进行市容环境卫生责任区告知，明确责任范围和容貌要求，有的街道（如淮海、瑞金等）还推出门责二维码，接受社会监督。通过整治，落实规范了一批亭棚设施，清除了一批空置闲置的“僵尸亭”，提升一批亭棚设施容貌，改善了一批亭容亭貌损坏和不整洁现象，清理一批违规设置的亭棚、指示牌，做到了管理有序、工作推进有力。

（作者：上海市黄浦区绿化和市容管理局副局长）

（本文由作者供图）