作者：方 一 唐华军 印晓康
为创造一个洁净的城市环境，喜迎“奥运”和“世博”，上海正在推行“道路洁净工程”。现将香港之城市清洁作一介绍，以期给我们带来一些启示。
一、香港城市清洁工作概况
目前，香港的城市清洁工作主要由食物环境卫生署组织开展，署及洁净服务承办商共约 7700 名洁净组员工提供洁净服务，包括清扫街道、收集垃圾及其他清洁服务。
清洁工人每日清晨开始工作，直至晚上。所有街道每天由清洁工人最少清扫1次。主要商业区和旅游地点的街道，平均每天清扫4次，而行人众多的地区更每日清扫街道达8次之多。除人手清扫街道外，食物环境卫生署的洁净服务承办商现时使用 7 辆机动扫街车以清扫公路、天桥及道路中央分隔栏。这些机动扫街车通常在午夜后才操作，以避过日间繁忙的交通。此外，食物环境卫生署及洁净服务承办商共80辆洗街车亦不分昼夜地清洗街道。街道清洗的次数会因应地区而调整，由有需要才清洗至每星期至少两次不等。
为保持市容整洁，街道上设置 20000多个废屑箱和980多个狗粪收集箱，由员工及承办商工人至少每天清理1次。此外，在全港760处公众地方，如垃圾收集站、公众街市、公共巴士总站、港铁站出口、休憩处等设置一套三个的废物回收箱，分别回收废纸、金属容器及塑胶物料等可循环再造废物，藉此增强市民支持废物回收再造的意识及宣传环保的重要性。
食物环境卫生署及洁净服务承办商共拥有252辆现代化垃圾车。现时，每日收集到的家居废物约有5500公吨，包括港岛区1176公吨、九龙区 1650 公吨及新界和离岛区2695公吨。这些废物会运往环境保护署所管理的废物转运站及垃圾堆填区。
自21世纪开年以来，“清洁香港计划”得到了深入实施，主要做法为：
（一）政府重视
行政长官董建华先生在《二零零零年施政报告》中，公布开展全新的“清洁香港计划”，目的是透过积极的清洁行动、公众教育和宣传活动，使香港的市容焕然一新，常保整洁，以及培养市民的归属感，因享有洁净的环境而感到自豪。这项计划自2000年12月开始，为期3年，主要包括以下四项工作：
1.加强洁净工作和执法行动，对付乱抛垃圾及弃置废物的人士；
2.修改法例，使现有法例能更有效地对付乱抛垃圾及弃置废物的人士；
3.与区议会及其他地区组织合作，确保地区层面的环境卫生得到明显的改善；
4.举办公众教育和宣传活动，加深市民对保持香港清洁的承担。
（二）政府成立专门机构
政府成立了清洁香港策划委员会，负责清洁香港计划的整体策划工作，其下有宣传和公民教育组、行动组及地区推广工作委员会。
（三）食物环境卫生署的工作
食物环境卫生署则成立了清洁香港办事处，负责统筹上述四项工作及向上述委员会和小组提供支援。具体做了下述工作：
1.在2001至2002年度，食物环境卫生署获得额外拨款，推行多项清洁行动，支持“清洁香港”计划。行动范围包括：清洁超过1300处以往没有政府部门负责的“灰色地带”；清理200多个卫生黑点；全面改善30条位于油尖、湾仔及荃湾区的后巷；为使用率每日超过300人次的公厕提供全职厕所管理员值勤服务；为所有公厕供应厕纸；清除在公众地方非法张贴的招贴及海报；以及加强夜间街道洁净服务。
2.为了更加有效处理区内的环境卫生问题，食物环境卫生署咨询其他政府部门，拟备了地区行动计划。所有地区行动计划均在2001年4月获所属的区议会通过，务求使区内的环境更加清洁。
3.为了配合这个运动，食物环境卫生署联同其他部门，每季举行不同主题的清洁活动，例如夏天清洁海港、泳滩及沿岸地区；秋天清洁郊野公园及康乐用地；冬天和春天则清洁公共屋 、公众地方及设施。食物环境卫生署亦经常进行大型清洁行动，如每年的岁晚清洁行动。
4.新增洁净项目有：在繁忙街道的特定地点派出长驻清洁工人，专责清洁该地点；清理非法张贴的告示及街招；提供黄昏/午夜街道清洗/洁净服务；提供洁净队伍轮流清理黑点及处理环境卫生问题；在每天使用率在200人次或以上的公厕派驻服务员；清理行人路上的香口胶渍；为一些在街市内的公厕派驻服务员；清理行人天桥、隧道及公共交通工具交汇处；以及加强清洁香港洁净行动。
5.在2003年3月，sars爆发后，公众对保持环境清洁卫生的意识不断提高。有鉴于此，食物环境卫生署额外增设4 000多个临时职位。这些改善服务由2003年5月起逐步展开，为期半年至一年，以加强清洁香港的工作。包括：加强清洁及清洗公众地方和环境卫生黑点；清理及清洁私人小巷和旧式唐楼的公用地方；进行小型维修工程，包括扫灰水；加强防治虫鼠工作，包括灭蚊；更频密清洗街市、熟食中心和小贩摆卖地点；以及增加收集弃置在路旁的垃圾的次数。
（四）定额罚款制度
1.立法会于2001年7月12日通过定额罚款制度的法例。当局在宪报公告中指定有关条例将于2002年5月27日生效，定额罚款制度正式实施。定额罚款制度涵盖的都是一些较常见的公众地方洁净违例事项，包括在公众地方乱抛垃圾、随地吐痰、未经准许而展示招贴或海报，以及让犬只粪便弄污街道。触犯上述公众地方洁净法例条款的均会被定额罚款600元。食物环境卫生署及其他各有关部门负责训练前线员工、开发电脑系统及进行宣传活动。
2.当局制订有关条例的主要目的，是透过订立简化的制度来阻吓以上四类违例事项。在定额罚款制度下，违例者毋须上庭，可更快速有效地执行罚则，打击违例行为。不过，执法只是最后一环，更加重要的是要提高市民清洁香港意识及取得市民的通力合作，令市容更加整洁。
3.七个政府部门的指定公职人员已获授权执行《定额罚款（公众地方洁净罪行）条例》，七个部门为：食物环境卫生署、康乐及文化事务署、房屋署、渔农自然护理署、环境保护署、海事处及香港警务处。当局在2000年5月26日为实施定额罚款制度举行了开展仪式。
4.在2003年3月，严重急性呼吸系统综合症（sars）爆发后，公众特别关注环境清洁卫生。随地吐痰和乱抛垃圾不但对环境造成滋扰，而且危害公众健康。政府采取“绝不容忍”的态度，严厉执法，并在6月26日把定额罚款金额由港币600元增至1500元。
（五）宣传及教育工作
1.为使环境卫生的信息广为传播至社会各阶层，政府一直通过不同渠道宣传这些信息，包括：电视宣传短片；电台声带；海报及横幅；报章特稿及报道；洁净比赛；巡回展览；多种语言小册子；等等。
2.此外，因应科技发展，加入新渠道，包括：互联网页；交通工具的广告；在商场大型屏幕墙上播放宣传片；等等。
3.食物环境卫生署和教育统筹局一直推出不同的计划和活动，向各级学生宣传清洁香港的信息。活动包括：将环境卫生信息，纳入中小学课程；为学生安排卫生教育讲座；参观位于九龙公园的“卫生教育展览及资料中心”；设立改善学校和邻舍环境的网页；举办清洁及领管海滩计划及其他课外活动；等等。
（六）地区参与和清洁香港资助计划
1.18区区议会成立清洁香港地区委员会，由区议会副主席担任主席，协助推广及宣传清洁香港，令保持环境卫生的信息更深入民心。
2.食物环境卫生署设立“清洁香港资助计划”，鼓励社会上各团体举办推广清洁香港的活动，自发筹办市民参与的活动。通过“区议会资助计划”，资助清洁香港地区委员会举办地区活动。
3.在2001年至2003年度，各区民政事务处招募超过1600名义务“清洁香港大使”，并于2001年举行“誓师大会”，他们负责在地区上宣传清洁香港的任务。同时各区民政事务处亦邀请志愿人士成立“地区卫生纠察队”，以协助监察环境卫生黑点的改善情况。
二、香港城市清洁工作的现实移植意义
由于社会制度、人文背景、历史地理等差异，注定了香港的许多行之有效的做法无法简单移植运用于上海市的城市清洁工作，但笔者认为至少有以下几点对本市围绕“世博”，尽快提升本市洁净程度是有必要和现实意义的。
第一，增加社会宣传力度，并应通过制度形式明确投入相应比重，以唤起更多更好的社会互动效应，形成面更广的社会参与机制和氛围。
第二，强化对各类污染源头的理性梳理，联合相关条线，采取不同的治理措施，尽可能地控制污染源头。
第三，切实加强基层（一线）管理力量，整和作业、管理、执法、社会互动力量，形成合力，控制各类污染。
（作者：方一，上海市城市保洁管理处副处长；唐华军，上海市城市保洁管理处管理科科长；印晓康，上海市城市保洁管理处管理科副科长）
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