邓建平

2018年12月21日，2019年绿化市容行业工作培训班上，邓建平局长作重要讲话

这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海时的重要讲话精神，统一思想，提升站位，精心谋划2019年工作，全力推进绿化市容行业在新时期取得新的跨越发展。各位分管局长、区局负责同志和部分处室和直属单位都作了很好的交流发言。结合大家的发言，我谈四点想法：

一、充分肯定工作成绩，坚定行业发展信心

2018年，在市委、市政府的正确领导下，在市区两级干部职工共同努力下，绿化市容行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，攻坚克难，开拓进取，圆满完成全年各项任务。

（一）聚焦“进博会”保障，市容市貌展现一流水平

牵头推进市容环境保障工作，城市形象得到国内外来宾充分肯定。完成国展中心周边区域281项和外围12个区486项市容环境整治类工程性项目，巡查发现并整改2600多项城市管理事件、部件问题。全市布置地栽花坛花境21.9万平方米，主题景点88个，完成绿化整治426.4万平方米。开展了为期50天的“清死角、消盲区、大冲洗”城市清洁专项行动，清理死角盲区18207个。完成黄浦江4座跨江大桥、388栋重要建筑、16座码头、近20公里岸线的景观灯光提升改造以及集中控制系统建设，浦江夜景展现世界一流水平。此外，还率先实施了野生动植物及其制品贸易便利化措施，成为最先下放审批权限的省市。古猗园获“进博会”全市20家“最美服务窗口”之一。

邓建平局长率队调研绿化市容行业有关中小企业运营管理情况

（二）紧扣“实效性”要求，垃圾全程分类攻坚破难

启动“分类投放、分类收集、分类运输、分类中转、分类处置”全程分类体系建设，全面实施三年行动计划。基本实现崇明、长宁、松江、奉贤、静安、杨浦等6个区的整区域推进。更新4万余个道路废物箱分类标识，改造定时定点垃圾箱房9700个，配置湿垃圾收运车767辆、干垃圾车3400余辆、有害垃圾运输车15辆。分类实效明显提升，湿垃圾分类量达4500吨/日，超过2018年计划任务量3483吨/日；“两网融合”可回收物分类量达1249吨/日，超过2018年计划任务量666吨/日近一倍，建成再生资源回收点3374个。28个垃圾处置设施建设明显加速，已形成干垃圾焚烧处理能力1.33万吨/日，生活垃圾填埋能力1.535万吨/日，湿垃圾处理能力4250吨/日。加强建筑垃圾管理，全市建筑垃圾申报总量达5627.6万吨，拆违垃圾源头管控得到强化，消纳场所配套建设不断完善，建筑垃圾基本平稳实现本地消纳。会同重大办加强南汇东滩N1库区渣土消纳管理，实施卸点付费，今年N1库区已经接纳渣土787.4万吨。全市加大渣土运输企业监管力度，车容车貌得到良好提升。联合公安、城管部门从严开展整治行动，截至10月份，对443家企业开展诫勉谈话、42家企业实施限期整改，1家运输单位吊销行政许可，156车次由于超载行为禁止进入消纳库区。同时，本市各级公安交警部门针对渣土运输企业交通事故开展深度调查79起，对企业法人或安全主管人员追究刑事责任17人。

（三）着眼“高质量”发展，生态环境建设持续加强

围绕17条（块）市级重点生态廊道、崇明世界级生态岛、“五违四必”环境综合整治区域，加强政策支持，加大造林力度。生态环境建设均实现年初确定的目标，年内可完成造林面积7.55万亩，森林覆盖率达到16.8%以上。新增绿地1307公顷，建成绿道217公里，新增立体绿化40万平方米，中心城区100%完成绿化任务。城市公园已增至300座，完成24条（段）林荫道创建命名。松江松南郊野公园启动试运营，全市7座试点郊野公园已全部开园运营。深化推进绿化品质提升和开放共享。制定《关于落实“四化”提升本市绿化品质的指导意见》，启动规划编制、技术储备和示范点建设。结合市民绿化节，组织开展园艺大讲堂、“绿化大篷车”等绿色文化活动。加强生态资源管理，完善生态补偿机制，加大林地管控能力，加强森林防火和有害生物防治的监测与防控。开展打击涉林违法犯罪专项行动。野生动植物和湿地保护水平进一步提升，大熊猫基地建设顺利推进，制定《上海市湿地名录管理办法》《上海市重要湿地建议名录（第一批）》，完成奉贤申亚（狗獾）、青浦大莲湖蛙类和朱家角虎纹蛙3个项目，东滩生态修复工程新增概算项目全面完成。

（四）推动“精细化”管理，城市治理能力得到提升

重点围绕10个示范项目、37处主要休闲服务功能区域、101条（段）主要道路及两侧，推动“美丽街区”建设，推广南京西路街区精细化保洁模式。加强市容环境责任区管理力度，强化“一点一档”信息档案管理，新创建市容环境卫生责任区管理示范道路100条（段）。“补短板、治五乱”完成三年计划锁定的3268处治理单元。拆除违法户外广告设施2667块，违规电子显示屏33块、各类走字屏1362块。排查户外招牌设施39万余块，拆除有安全隐患和违规的户外招牌2.3万余块，加固6000多块。积极推进智慧公厕、智慧公园、电子门责等信息化措施。全市公园绿地管养水平和精彩程度得到提升，人民广场立体景观、落叶不扫道路、公园主题花展等广受市民欢迎。城市整体保洁水平不断提升，一些重要区域实现“席地而坐”。水域联动保洁效果明显，全面落实水生植物整治工作。突出将污染控制在源头，在江浙两省交界处集中打捞水葫芦3.4万余吨。

（五）把握“新时代”特征，行业发展基础不断巩固

《上海市生活垃圾管理条例》通过市人大常委会三审。《上海市建筑垃圾处理管理规定》颁布实施。完成《上海市崇明禁猎区管理规定》《崇明东滩保护区管理办法》制定、修订。深化“放、管、服”，优化调整审批流程，减少50%以上材料需求率。25个市级行政审批事项已与市统一网上受理平台的系统对接。行业标准化和智能化水平得到提升，《上海城市容貌标准》等5项地方标准获批，《菊花栽培标准化示范》等7项试点项目完成验收，启动《人工智能应用》顶层设计，推进8家智慧公园示范建设。湿垃圾资源化利用与绿地林地土壤改良工作稳步推进。成立“城市困难立地生态园林国家林业局重点实验室”“国家林业局虎保护中心上海研究基地”等科技创新平台。围绕垃圾分类等强化社会动员，加强文明行业创建,加强安全管理。截至11月底，受理市民诉件29408件，12345测评先行联系率达97.7%，按时办结率达100%。

（六）坚持“科学化”方向，党建工作不断创新发展

组织开展直属单位党组巡查，探索“四责协同”机制建设，完成局系统廉政风险防控手册修编，梳理党风廉政风险点3300余条。推进进“两学一做”常态化、制度化，深入开展“领跑十三五、党员在行动”主题实践活动。组织实施“达标示范党支部”创建。开展“789”优秀年轻干部专项调研，选派26名后备干部赴基层一线锻炼，组织落实24名优秀年轻干部挂职轮岗。开展行业首届十大青年工匠评比。环卫工人“爱心接力站”达6500多座。大调研成效明显，全面落实“问题清单、措施清单、解决清单、制度清单”，截至目前，开展调研353次，发现问题423个，解决率87.2%，采纳建议147条，形成43项制度。

邓建平局长率队到中器环保（餐厨废弃油脂处理企业）调研

回顾过去一年，我们的体会：

一是坚持服务全局，才能把握大局。我们始终把行业工作放在上海建设卓越的全球城市目标下来思考，紧紧围绕市委、市政府工作要求，注重对标对表，借势发力，提升了站位，赢得了主动。生态廊道建设、垃圾分类、绿化“四化”等，不但在市政府层面实现了发文，还得到了市委、市政府主要领导高度重视，为行业提供了良好的发展环境。我们抓住“进博会”机遇，全面提升全市精细化管理水平，闵行、青浦、嘉定、长宁等周边4区也做了很多以前想做但没条件做的事。

二是坚持真抓实干，才能取得实效。我们始终把“落实、落实、再落实”作为工作准绳，强化行动力和执行力。比如黄浦江景观灯光改造，时间紧、任务重，节点目标比计划提前1年～2年。市区两级加大力度，特别是黄浦区景观管理部门有的同志甚至在一线连续加班了3个月，浦东、虹口、杨浦、徐汇等区也都克服了很大的困难，取得了很好的成绩。比如对垃圾分类这个难题，我们在《实施方案》的基础上，研究制定了行动计划，通过抓分类实效，补上了只注重覆盖率的短板，垃圾分类得到新的突破。

三是坚持机制创新，才能工作领先。比如我们通过湿垃圾处置设施差别化补贴政策，有效推进末端设施建设。充分调动各区积极性，成效也很明显，以往每年开工1、2个设施项目，今年实现15个项目开工。长宁区虹桥街道、青浦区重固镇党建引领推进垃圾分类，杨浦区公园实施“市民园长”、静安区精细化管理、闵行区环卫机械化作业等，都创造了很好的经验。

四是坚持找准问题，才能推动破题。全局以“大调研”为引领，着力查找问题，深入分析原因，提出解决之策。营商环境不断改善，政府“店小二”形象得到显现。湿地保护执法、水生植物治理、建筑垃圾资源化利用、野生动植物保护等一批跨部门、跨地域、跨事权的“三跨”问题得到有力化解。生态廊道通过连续三个月调研，找出政策、规划、腾地、立项等7方面30个问题，对症下药，推动力度明显加大。比如说规划问题，两个月前我局和规土部门出台相关政策，解决了B类基本农田和生态廊道的冲突。今年遥感，郊区林木保有率最低都达到97.86%。

同志们，一年的工作值得总结，一年的成绩来之不易，在这里，我代表市绿化市容局党政班子，对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

二、准确研判形势要求，找准行业工作定位

新的时期，我们必须充分研判新形势，推动行业新发展。总的要求，就是党的十八大提出的政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，就是党的十九大提出的解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，就是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记考察上海时的重要讲话精神。找准行业定位，关键是四个“看清”。

（一）看清大势，准确把握我们所处在的历史阶段

从大的角度讲，我们正处于中华民族伟大复兴的关键阶段。中美贸易争端、南海台湾问题等，都充分告诉我们新兴大国崛起的艰难。我国提出的“一带一路”战略，包括在上海隆重举办的“进口博览会”，都是国家民族发展的重大策略。就上海而言，肩负着“排头兵、先行者”的使命担当，2019年，注定是上海极其重要的关键年。一是上海将进入“十三五”规划加快实施的攻坚期。2020年是全面建成小康社会的时间节点，很多重要指标都体现在“十三五”规划要求中。当前，全市“十三五”规划中期评估已经完成，25个主要指标中，除了“非金融企业直接融资占全国社会融资规模比重”“能源消费总量”等不单依靠上海的指标外，其他23个进展顺利。对于我们实现森林覆盖率18%和人均公园绿地面积8.5平方米的规划目标，一些难啃的硬骨头、一些难办的硬任务，都将在后两年完成。我们要有充分准备，在2019年增加规划任务的提前量，为2020年全面完成任务，留下充裕的时间。二是上海将进入提升城市能级和核心竞争力的发力期。今年6月，上海市委十一届四次全会审议通过关于提升上海城市能级和核心竞争力的意见，要求面向全球面向未来，对标顶级全球城市，着力提升城市能级，全面增强核心功能，并提出了5个主攻方向和8个重点任务。这些任务，是上海“四个中心”奋斗目标拓展到“五个中心”目标后，再聚焦到核心能力发展路径的新战略，经过半年工作布局，路线图和时间表将陆续出台，明年将全面发力推进。三是上海将进入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，改革再出发的破题期。习总书记从新时代中国特色社会主义的建设，从国家参与全球竞争，从区域协同发展等大处着眼，要求上海勇挑最重担子、敢啃最难啃骨头，亲自把三项重大改革任务交给上海实施。他要求让群众有更多获得感、幸福感、安全感，要求高质量发展，要求全面提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，要求“开放、创新、包容”发展。市委正在制定贯彻落实习总书记讲话精神的实施意见，全市将按照习总书记要求，改革开放再出发，为实现国家战略和上海发展，采取突破性措施，实现突破性进展。

（二）看清要求，准确把握我们所追求的奋斗目标

按照市委、市政府的总体要求，我们的奋斗目标是面向全球、面向未来这“两个面向”，推动高质量发展、创造高品质生活这“两个高”，以及最高标准、最好水平这“两个最”。一是围绕新旧动能转换，找准动力机制。过去上海的发展，十分重视规模效益，上海是最先突破GDP总量3万亿元的城市，现在要更加注重经济密度和地均GDP。上海的目标不仅要瞄准东京、纽约、伦敦等世界级城市，还要在一些高质量指标上努力在全国处于领先地位。比如我们绿化基础不占量的优势，需要进一步落实彩化、珍贵化、效益化要求，这些都赋予我们新的发展动力。二是围绕新旧格局变化，找准发展空间。按照“四个放在”，我们的发展空间将进一步拓展，很多工作，要跳出上海看上海。比如长江大保护，就要求我们发挥好龙头作用；长三角区域协同发展，就需要我们在环境建设管理、生态廊道贯通、长江两岸加快植树造林等，进一步放大视野尺度。三是围绕新旧任务叠加，找准工作重点。我们既要完成“十三五”规划既定任务，又要针对新形势新要求，分析哪些要加大分量，哪些要加快推进。习总书记来上海考察时提出：“垃圾分类就是新时尚，希望上海抓实办好”。应勇市长回应，上海垃圾分类需要5年推进落实，为此我们计划将垃圾分类的三年任务提前到两年完成。我们要分析哪些要提高水准，哪些要弯道超车。比如城市管理标准要提高，智能化管理要着力超车。我们要分析哪些要合理调整，哪些要持之以恒。比如“螺蛳壳里做道场”的精细化管理理念要坚持，又要秉持开放共享的理念加大林地绿地服务市民的程度。总之，我们要实事求是，又要具有前瞻性地推动各项任务。四是围绕新旧标准换档，找准努力方向。最高标准、最好水平是我们必须坚持的工作方向。比如“进博会”保障，在一些重要区域做到了“席地而坐”，市民群众十分欢迎。今后，年年有“进博会”，如何在重要区域对标“双最”，如何在中心城区、郊区政府所在地等重要区域参照“双最”，如何在郊区其他区域实现重大提升，这些都是我们需要努力的方向。

邓建平局长陪同市领导视察城市精细化工作

（三）看清机遇，准确把握我们所占有的战略优势

绿化市容行业涉及面广，和社会市民关系密切，长期以来，受到各方高度关注。这两年，更是受到前所未有的重视。一是生态文明全面兴起。国家相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，对生态文明建设进行全面系统部署安排。“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“绿水青山就是金山银山”等理念深入人心。中央环境保护督察制度问责1.8万多人。围绕“一带一路”开展的生态环境保护，建立的绿色发展国际联盟等，已经成为中国号召建立人类命运共同体的重要载体。生态文明建设的要求，使得绿化市容行业有了更大的发展空间。二是品质生活全面建设。正如市十一次党代会提出的“建筑是可阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的”，又如提升城市能级和核心竞争力中提到的“让天更蓝、地更绿、水更清”。优美的环境，是品质生活的基础和重要组成部分。三是全市上下全面重视。以生活垃圾分类为例，不但习总书记高度关注，要求抓实做好，李强书记、应勇市长也多次调研并批示。市政府先后对生态廊道建设、垃圾全程分类、绿化“四化”、城市精细化等发了文件，重点推进。社会各界对垃圾治理、植树造林、湿地保护等，比以往更加重视，参与程度也比以往更加深入。“环境就是软实力、生态就是竞争力”逐步形成共识，这些都为绿化市容行业发展提供了难得的战略机遇。

（四）看清问题，准确把握我们所遇到的难题挑战

面对目标定位，面对重大机遇，我们必须找准差距、正视不足。一是生态环境增量困难、品质参差不齐。建设用地触及天花板，昂贵的动拆迁、土地减量化成本等，使得植树造林空间成为瓶颈。根据遥感，2018年虽然绿化覆盖率达到23.73%，同比增加0.54个百分点，但未经审批减少现象严重。绿化面貌不平衡，景观效益还不能满足多样性要求。二是垃圾分类实效还不高，全面推进任务艰巨。据检查，居民分类参与率达到70%以上的居住区，仅约20%。全市湿垃圾处理能力（4300吨/日）离湿垃圾分出量的资源化利用还有差距，湿垃圾含水和不含水等统计口径也需要进一步明确、统一。全面的社会动员，还没有普遍形成。虽然28个规划的末端处置设施进展全面加快，但由于思想认识、“邻避效应”、环评标准提高等原因，部分设施推进速度缓慢。相关配套政策也还亟待完善，对立法罚则如何落实，社会顾虑还比较多，二审中的社会舆情值得关注。建筑垃圾本地消纳体系还有待完善，渣土车安全事故没有减少，郊区尚有近560万吨拆房（拆违）垃圾积压，资源化利用任重道远。三是市容景观和环境卫生短板不少，精细管理依然不够。中心城区与郊区之间、区与区之间、区内各街镇之间、重点区域和背街小巷之间管理实效有较大差异。户外广告和店招店牌等不规范不安全现象还存在。全覆盖方面，五个重要区域、中小河道和中小道路保洁等还存在管理盲区，道路保洁全天候保障也需进一步落实，行业各项作业还需进一步严格全过程管控，门责管理等社会参与方式需要继续扩大影响力，标准化达标落地力度还不够，智能化应用范围仍需扩大，法治化宣传还需把握重点，增强效果，确保让市民入心、入耳、入脑。这些问题，都需要我们在今后的工作中逐一加以解决。

三、聚焦重点把握方向，实现行业新的跨越

2019年，我们将加大“十三五”规划任务完成的提前量，积极适应新形势新要求，提出“环境就是软实力、生态就是竞争力”理念，在建设卓越的全球城市战略统领下，在提升城市能级和核心竞争力背景下，明确提出打造“全球最优美城市之一”的奋斗目标。按照“环境特别干净整洁、人们崇尚绿色生活、拥有一流市容景观、城市富有文化气息”的要求，全面推动高质量发展、创造高品质生活。重点抓好“六个新”。

（一）垃圾分类工作找到新方位

习近平总书记高度关注垃圾分类工作，强调“垃圾分类就是新时尚”，希望上海抓实办好。市领导提出把三年任务提前到两年完成。2019年，上海生活垃圾全程分类体系必须加快建立健全。一是分类目标提速。原定的三年行动计划，除了末端处置设施具有周期性特点以外，其他任务要全部提前到2019年完成，实现本市生活垃圾分类区域全覆盖。积极探索党建引领下的社会动员机制，积极探索基层党员干部的激励机制，充分调动其带头推进的积极性。让垃圾分类真正成为市民群众“愿意分、自觉分”的时尚的绿色生活方式。二是分类实效提质。在全覆盖的基础上，实现70%以上居住区垃圾分类实效达标。全市干垃圾日均控制量不高于20360吨，湿垃圾分类量（含居住区、菜场和餐厨垃圾）日均高于5020吨，两网融合可回收物回收量日均高于1160吨。探索建立干湿垃圾处置费用差别化结算机制和生态补偿机制，倒逼垃圾分类。不容忽视的是，分类实效提质的基础是设施处置能力的配套，处理能力达到了，垃圾分类量便可趁势而为，一并跟上。三是分类配套提标。全面推进居住区分类垃圾箱房和分类投放点的改造1.7万余个。全面配置生活垃圾分类收运车辆，完成湿垃圾车辆配置900余辆，干垃圾车辆全面规范标识。“两网融合”回收网点达到8000个、中转站213座。四是设施建设提档。2019年，规划的末端处置设施全部实现开工建设，建成10个项目。包括干垃圾焚烧设施建成老港二期项目，湿垃圾处置设施建成闵行、松江、浦东等3个项目，建筑垃圾资源化利用设施建成松江、浦东、宝山、嘉定、奉贤、老港等6个项目。

市绿化市容局局长邓建平调研青浦区的垃圾分类示范小区

（二）城市精细管理体现新进步

进一步推进“三全四化”。一是全覆盖。总结“进博”经验，扩大“双最”覆盖面。通过阶梯式分类施策，做到重点区域对标“进博会”保障区域，普通区域在原有基础上大幅度提高，薄弱区域大幅度减少。聚焦“五大重点区域”，突出“五项微治理”，消除市容环境短板。按照“做减法、全要素、一体化”的要求，推进100个“美丽街区”的建设。加强水域保洁“源头、苗头、船头、岸头、田头”五个环节管理。二是全过程。发挥市、区、街镇三级市政市容综合协调平台的作用，加强管理协同，强化问题发现处置和管理执法联动机制。严格建筑垃圾申报制度，加强建筑垃圾源头、中转运输、末端处置的全流程监管。强化户外广告准入审批和事中事后跟踪的全过程监管力度。三是全天候。提升常态的精细管理水平。扩展道路夜间保洁路段，完善6000余辆渣土车和4000余辆生活垃圾清运车的车容车貌管理。2019年，土方车和环卫车辆的车容车貌一定要有大的改观，公厕精细化管理也要不断进步。四是法治化。增强法治思维，加强法治建设。推动《上海市景观照明管理办法》和《上海市户外招牌管理办法》尽早制订。出台加强建筑立面媒体墙广告管理的部门联合文件。《上海市生活垃圾管理条例（草案）》出台后，要加快配套制度建设，全面推进法规宣贯，加大普法执法力度，要在不同环节，落实一批执法案例。五是社会化。以品质生活为目标，依托基层基础，加强社会动员，推动共治自治，全面提升社会治理水平。深入开展市容环境卫生责任区管理“七个一”等重点工作。六是智能化。重视管理数据应用。将道路机扫作业、问题道路、设摊集聚点、市级河道水域保洁、户外广告和店招店牌等纳入信息化管理，并逐步实现部门之间信息共享。推进生活垃圾全过程监管平台建设、生活垃圾焚烧厂监管平台、智慧公园、智慧公厕、生态资源智能管理。七是标准化。健全完善标准体系。制定、发布《户外广告设施管理标准》《主要道路和景观区域管理规范》《加强利用媒体墙发布广告行为管理办法》等标准，贯彻《上海城市容貌标准》，把市容标准融入到城市建设管理各领域。

（三）生态环境建设构建新格局

一是加快建设重点生态廊道。加大贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的力度，加快推进重点生态廊道建设，新建林地8.5万亩，其中重点生态廊道5.5万亩以上，尽可能早地完成“十三五”期间的30万亩造林任务。二是放大生态空间格局。提升系统性，注重生态环境建设和长三角区域对接，重视吴淞江、青西等地和周边省市的生态贯通。大力推进崇明生态岛建设，认真筹备花博会，加大沿江植树造林，共抓“长江大保护”。三是增强生态多样性。提高生态廊道等空间的生物多样性，丰富树种类型，优化植物群落，综合提升生态环境的生态效益和景观效益。四是推动重大项目建设。推进郊野公园、世博文化公园、桃浦中央公园等重大生态项目。加强自然保护区管理。新建绿地1200公顷，其中公园绿地500公顷。五是扩大市民共享。积极打造黄浦江、苏州河两岸公共空间绿化景观。全市建设绿道200公里。促进林地开放。在环城绿带已经基本建成的情况下，研究把环城绿带升级为环城公园的可行性。进一步扩大公园延长开放至240座。进一步拓展市民享受绿色的空间。

（四）绿化景观建设追求新品质

围绕打造高品质生活，深入推进“四化”。一是实施规划引领。编制全市森林和公园绿地的“四化”规划纲要以及三年行动计划，各区做到“一区一规划”，制定公园绿地、林地“四化”建设导则，出台“彩化、珍贵化植物品种推荐目录”，有计划地实施。二是打造示范亮点。聚焦中心城区重点公园绿地、新城绿地、大居绿地、楔形绿地、生态廊道等，推进建设世博文化公园、碧云绿地等20个“四化”重点示范项目。新建、提升改造街心花园50个，实施6个～8个老公园改造，营造大地彩化景观，建设绿化特色道路8条，创建储备林荫道20条，积极推进4个绿化特色街区建设，完成1个～2个园林街镇的创建。三是丰富林相层次。加强造林苗木储备和选种。在林地抚育、沿路沿河造林中，合理运用彩化、珍贵化及优良的本土树种，丰富树种层次感。优化已建成林地的植物配置和景观结构，推进外环绿带向外环彩带升级。四是促进社会参与。全面完成申字形高架绿化建设，调整花箱17.5万箱，加强高架两侧公共建筑沿口绿化，新增500根立体花柱，扮靓人民广场、外滩、陆家嘴等3个市级核心区域的花卉景观。完成40万平方米立体绿化建设。开展“市民绿化节”，推动园艺进家庭。五是提升文化品味。挖掘文化空间载体，在世博文化公园等项目中体现江南特色、海派文化、传统文化，在绿化发展中，展现中华文化的博大精深。

2018年11月21日，邓建平局长率队调研企业运营管理情况

（五）管理服务呈现新成效

一是优化营商环境。深入推进“放、管、服”，突出行业内各项改革举措的系统集成，把“证照分离”改革、“一网通办”建设，推进审批服务便民化和加强事中事后监管结合起来，抓好改革举措落实。二是服务基层一线。加强对民营企业和中小企业的服务力度，努力为企业排忧解难。深入街镇村居，加强行业指导，帮助解决难题。比如在生态廊道方案完善落地方面提前介入，在垃圾分类方面贴近居民。三是提升行业文明。加强文明行业创建，不断提升公厕服务、公园活动、清扫保洁等窗口单位服务质量。加强科技创新，提升技术能级，展现行业风采。四是深化调查研究。固化大调研中行之有效的做法，密切联系群众，大力倡导调查研究之风，努力建立常态长效机制。五是重视宣传引导。围绕建国70周年、“垃圾分类”等中心重点工作开展宣传，抓好夏令热线、政风行风热线等工作，传播工作经验，带动行业发展。

（六）党的建设展现新面貌

一是深化思想政治建设。围绕建国70周年这一重要节点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，落实习近平总书记在上海考察时的重要指示精神。二是细化党风廉政建设。重视党风廉政建设，全面从严治党，强化“四责协同”机制，探索“三不”机制。深化党内监督，加强重要决策部署落实情况监督检查，抓好问题整改，推动问题整改“回头看”常态化机制。三是优化干部队伍建设。重视干部队伍建设，全面强化用人导向、教育培训、实践锻炼和监督管理等工作。重视人才培养机制建设，大力培养专业化、复合型干部。做到“引”得到，“留”得住，发挥好作用。不断强化干部“想干事、能干事、干成事”的工作作风。四是强化基层党建工作。重视基层党的建设，突出党建引领，促进区域党建、行业党建落到实处。五是固化群团建设工作。重视团体精神建设，弘扬劳模精神，倡导核心价值观引领职工，落实集体协商制度，构建和谐的劳动关系，深化行业技能培训。扩大青年工作影响力，发掘青年创造潜能，抓好载体，借力发力。

四、振奋精神再次出发，书写行业传奇篇章

2018年12月11日至12日上午，市委学习会上，李强书记强调，新时代、新形势、新使命呼唤我们富于创造，要以新的不凡创造推进改革开放再出发、创新发展再突破，奋力创造激荡人心的上海发展的新传奇。在随后市政府党组召开的学习会上，应勇市长要求各项工作要高标准、高水平推进。2019年，绿化市容行业任务艰巨，责任重大，我们务必要弘扬创先实干的时代精神，书写生态环境建设和城市管理的新篇章。

（一）大力弘扬创新精神

创新是改革发展的灵魂，是破解难题的“金钥匙”。一要理念创新。要深入分析发展要求，提升站位，拓展视野，转变思路。我们的工作要放在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念下来思考谋划。比如，在拆房垃圾运输处置中，假如我们全面实施卸点付费，就可以杜绝偷乱倒现象发生。二要机制创新。要充分动用机制的内生动力，解决一些长期难以解决的问题。今年，我们实施湿垃圾处置设施建设的差别化补贴政策，“先干先受益”，垃圾处置设施建设进度明显加快。明年，我们要继续探索类似的机制。比如，实施干湿垃圾分类质量和支持政策挂钩机制，让优秀者获益，让落后者得到鞭策。下一步，重点生态廊道任务也要抓紧研究相应的激励政策。三要方法创新。要认真研究解决瓶颈问题的有效方法。比如，绿色账户激励效应递减，按照现在的激励措施，对老年人比较具有吸引力，对青年人、白领，如何提升他们的参与热度呢？完全可以采取一些更时尚的抽奖等激励措施，在细分对象中，提升绿色账户的实效性。

（二）大力弘扬实干精神

实干是工作落地的关键，是抓好任务的定心丸。一要做实计划。“十三五”规划有目标，各种三年行动计划也有目标。对市里的目标，我们要逐一落实到项目，要在每个区、每个街镇把任务做实。二要做实措施。要研究有效的工作措施，找到有效的工作路径。比如，垃圾分类，最难的就是居民源头分类，我们就要健全街镇基层的组织发动机构，在最贴近居民的地方，拿出最实在的措施。三要做实效果。全市要加大巡查督办力度，要充分运用好考核这个有效措施，要拉大考核分值差距。要在考核中充分体现工作优劣程度。

（三）大力弘扬协同精神

协同是提高效率的窍门，是工作合力的倍增器。一要上下协同。我们要积极响应市委、市政府要求，主动服务全市大局，寻求工作支持，提升行业地位，带动行业发展。市局的处室和直属单位之间，要明确工作界面，又要加强相互支持，提高整体战斗力。二要市区协同。要坚持市区联动，市里要积极做好顶层设计，加强政策支持和行业指导，区里要强化任务落地，体现属地优势。市局派驻的干部，要进一步抓好协同对接。三要横向协同。要加强和发展改革、财政、自然资源管理、生态环境管理、建设交通等横向部门的协同，要主动沟通情况，要在市委、市政府要求下，勇敢担当起生态环境建设任务，寻求各方政策支持的最大公约数。

邓建平局长现场察看重固镇垃圾分类工作

（四）大力弘扬拼搏精神

拼搏是改进作风的头条，是持续发力的“加油站”。一要抢着担当。生态环境建设、生活垃圾分类、市容环境建设这些工作涉及部门比较多，绿化市容部门要敢于牵头、敢于推动。要有当仁不让、舍我其谁的勇气。你不干，没人全心替代你干；做不好，行业管理责任还是自己承担。二要抢着闯关。客观讲，绿化市容行业的工作，受到各方制约较多，手头的资源有限。我们要有工作的闯劲、韧劲和狠劲，不达目的不罢休，不到终点不停步。要用细心、耐心和卓越心，取信各方，增进共识，持之以恒，攻坚克难。三要抢着出彩。各部门、各单位、各区都要有争优创先的意识，要敢于梦想，在谋划中提出不一般的方案，在行动中拿出不寻常的措施，在落实中取得不平凡的成果。要在“比学赶超”中，涌现出一大批先进典范，形成可复制、可推广的经验。

同志们，行业发展任务艰巨、责任重大，使命光荣、时不我待，我们务必要认真学习并深入贯彻落实习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海时的重要讲话精神，振奋精神，全力以赴，力争明年开好局，干成事！

（本文为邓建平局长在2018年12月20-21日“进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想精心谋划2019年绿化市容行业工作”培训班上的讲话摘要）

（本文供图/林敬、孙卉）

沈海高速生态廊道（许云峰/供图）