马云安

　　春风送爽，金兔腾跃，我们迎来了2011年。新的一年是中国共产党建党90周年，也是实施国家“十二五”规划的开局之年，是以科学发展为主题认真贯彻中央和上海“两会”精神，围绕“创新驱动、转型发展”总体思路，延续世博效应，建立城市管理长效机制的第一年。在上海市委、市政府坚强领导下上海城市绿化市容、林业和城管执法行业要按照“以人为本、管建并举、管理为重、安全为先”的方针，抓住机遇、加快发展，优化服务、强化管理，增强素质、提高能力，确保“十二五”开局良好，为加快推进上海“四个率先”和“四个中心”建设作出我们的积极贡献。
　　新的一年，我们面临着许多机遇和挑战，也会遇到许多新的矛盾和问题。我们要抓住机遇、乘势而上，攻坚突破、克难奋进，努力开创行业发展的新局面。
　　新的一年，我衷心希望全行业着力做好以下七个方面的工作：

　　一、以加快建立健全常态长效管理机制为重点，大力提升市容环境管理水平
　　发挥世博后续效应，坚持管理为重，完善法制保障，突出顽症治理，强化科技支撑，努力保持市容环境“整洁、有序、美观”。
　　一是要深化道路洁净工程，全面推行“夜间清扫、白天保洁”作业模式和“组团式作业法”，确保道路环境问题发生率不高于15%。在百个街道（镇）千条道路全面推行机械化作业，机扫率、冲洗率达到100%。进一步完善各项作业规范，细化操作流程，增加作业频次，确保废弃物滞留路面时间控制在20分钟以内。要提高道路环境问题投诉处理能力，20分钟内将投诉个案移送到相关单位，2小时内到现场，24小时内处理并反馈投诉人。
　　二是要深化难题顽症的破解。建立世博后的城市管理长效机制，围绕道路、广场、户外广告、生活垃圾、厨余垃圾、废弃食用油脂、乱设摊、违法搭建、乱倒渣土、乱张贴的针对性的管控措施，防止顽症反弹、回潮。重点要强化法制、科技和执法的“三个保障”。
　　三是要深化重点区域、重点道路景观建设。在人民广场、外滩，南京路、淮海路等部分商业街路段，实行全年花卉街景布置，总面积在10公顷以上。推进机关、事业、学校、医院的公共服务和立体绿化建设，充分利用现有行道树资源，在衡山路、瑞金路等路段创建林荫道路，进一步营造城市绿色空间。优化“一江两环”、徐汇滨江段等重点区域景观灯光整体水平，推进“一河一区”和郊区新城景观灯光建设。全面实现中心城区景观灯光联网联控。
　　四是要深化指挥平台建设。建立健全“及时发现问题、快速处置问题、强化信息互通、注重监督考核”的绿化市容指挥中心。统筹协调，整合城市管理网格化、城建热线等信息资源，实现市、区（县）、街（镇）三级网络的相互衔接，建立作业、管理、执法队伍的联动机制和保障电台的指挥协调作用以及应急保障。

　　二、以推进生活垃圾“三化”为重点，不断提升城市生态环境建设
　　围绕“低碳、环保、宜居”的总体要求，全力推进生活垃圾源头减量、末端无害化处置，和资源化利用，持续改善城市生态环境，切实维护城市安全运行。
　　一是要扎实推进生活垃圾分类减量，确保2011年生活垃圾处理量比2010年下降5%。建立垃圾分流收集、运输、处置的“大分流”物流系统。建立健全覆盖全市的餐厨垃圾收运监督有效的监管体系，加快完善绿化枯枝落叶回收利用，推行大件垃圾预约上门收集制度和电子垃圾回收网络。在全市18个街镇、1009个居住区开展“小分类”试点，扎实推进分类减量、资源回收利用。建立健全减量及分类的考评激励机制，重心下移，夯实基础。
　　二是要加快落实固体废弃物无害化处置设施建设。按照“一主多点、就近消纳、区域共享”的原则，优化生活垃圾处理设施规划布局。加快老港固体废弃物综合利用、再生能源利用、综合填埋、内河工程以及基地渗沥液的应急排放工程，确保年内全面开工建设；建成松江、宝山、金山、浦东、奉贤、闸北、嘉定、闵行、长兴、青浦等生活垃圾处理设施建设和技术创新研究。
　　三是要稳步推进城市生态环境建设。对嘉定、松江、青浦、奉贤南桥、金山、崇明陈家镇、宝山南大、金山卫化工等重点地区的环境综合整治，继续推进城乡生态环境建设。新建各类绿地1000公顷，人工造林1.5万亩。深化楔型绿地规划开发建设管理，推进林业健康发展，对沪崇苏高速公路、崇明岛北沿的防护林、青草沙水源涵养林以及农田林网、农村“四旁林”的建设，加强湿地和野生动植物资源保护和设施建设。

　　三、以实施绿化市容“十二五”规划为重点，推进行业健康、持续发展
　　进一步认清形势、统一思想，发挥规划在行业发展中的引领作用，推进绿化市容行业的科学发展。
　　一是要扎实做好绿化市容“十二五”规划的修订。紧紧围绕建设“四个中心”和现代化国际大都市的总体目标，按照市“十二五”发展规划纲要的总体要求，突出创新驱动、转型发展，进一步细化、修改、完善绿化、林业、市容景观、环境卫生、城管执法等“十二五”规划和有效衔接。
　　二是要大力做好绿化市容“十二五”规划的宣传。切实引导全行业干部职工全面把握未来五年绿化市容行业发展目标、主要任务，进一步统一思想、形成共识，凝聚人心、形成合力。
　　三是要认真做好绿化市容“十二五”规划的具体实施。试点开展基本生态网络空间规划、林业“三防”体系和各区县的林地保护利用规划，配合做好第五轮环保三年行动计划的编制。

　　四、以提升行业管理能力为重点，不断加强为民服务
　　坚持民生为本，牢固树立群众观点，以公众需求作为城市管理的出发点，以存在问题的解决为导向，进一步强化源头管理、转变工作方式，让市民群众在管理中受益。
　　一是要全面提高公厕服务水平。进一步健全公共厕所导向标志设置，方便市民和游客，确保公厕环境清洁卫生、设施设备完好和应急保障，不断提升公厕服务整体水平，努力争创公厕服务文明行业。
　　二是要切实提升绿地、林地服务功能。力争完成5—6座公园改造项目和合理开放郊区生态林地资源，提升生态服务功能。健全林业生态补偿工作考核办法，支持发展林下经济和森林旅游业和林业产业功能。
　　三是要继续加强林业科技下乡工作。组建经济果林“乡土专家”库，建立松江叶榭镇、青浦蔡浜村、嘉定大裕村、浦东洋溢村、崇明长兴岛、宝山罗店镇等6个科技下乡示范点，千方百计帮助郊区果农增收。
　　四是要完善社会动员和市民参与。继续开展绿化、城管执法“进社区、进单位、进工地、进学校”等活动，健全城管执法“定人、定点、定时”服务社区工作机制，主动倾听市民群众呼声。深化“清洁城市行动”，建立“城管市民体验日”，设立市、区两级城管执法部门新闻发言人和社会宣传联络员，不断完善便民利民服务举措。加强各类志愿者队伍建设，积极引导广大市民群众参与城市管理工作。

　　五、以转变政府职能为重点，切实加强政府自身建设
　　坚持从严治政，突出转变职能，整合管理资源，推动管理创新，提高服务能力，不断加强政府自身建设，推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。
　　一是要深化行政审批制度改革，确保全行业标准、规范统一，实现与全市行政审批标准化建设相衔接的大平台。健全市区县绿化市容行政审批受理中心，优化网上审批，实现“全覆盖受理、全方位公开、全过程监督”。
　　二是要进一步理顺绿化市容市、区县、街镇三级管理体制。推进区县层面的绿化林业、市容环卫、城管执法的机构整合，提高行政效能，提升城市管理整体水平。
　　三是要完善绿化市容管理标准体系。编制重点地区市容环卫标准体系，加快实施绿化、市容环卫作业定额、服务规范和标准要求，建立健全养护经费监管机制、生活垃圾基础设施建设补贴办法和补偿机制。
　　四是要强化效能监察和执行落实。切实提高执行力和工作效率，推进依法行政，加强规划、政策、评估和绩效考核，进一步推进执行到位、落到实处。

　　六、以加强行业维稳工作为重点，切实维护行业发展稳定大局
　　深化绿化和市容环卫行业综合改革，关心行业职工，切实改善一线职工福利待遇，为绿化市容行业健康发展创造条件。
　　一是要切实保障一线职工权益。进一步加强行业指导，让一线职工共享行业发展成果。本着“政府指导、企业实施、强化保障、确保发展”的原则，规范分配制度，提高一线职工工资收入。加强道班房、农民工住宿、职工体检、休假等各项福利建设。
　　二是要切实加强行业稳定工作，做好社会矛盾纠纷排查化解工作。落实绿化林业、市容环卫重大项目社会稳定风险分析和评估，从源头上预防和减少可能产生的不稳定因素。强化沟通机制，促使矛盾纠纷在法治框架内妥善解决。
　　三是要切实强化行业安全管理，全面落实安全生产法人责任制，层层细化分解落实安全监管责任。特别是要加强公园游艺机运行的安全监管，消除游艺设备的安全隐患，完善绿化市容、林业、城管执法应急预案和处理各类突发事件的能力，确保城市安全、平稳运行。

　　七、以纪念建党90周年系列活动为重点，全面推进党的建设
　　要把党建工作贯穿落实到行业工作的各个方面和各个环节，加强自身建设，共创和谐环境，不断提升行业的凝聚力、创造力和战斗力。
　　一是要坚持先进性建设和执政能力建设为主线，加强行业领导班子和干部队伍建设。落实党组织中心组学习制度、领导干部调研制度，健全领导干部定期教育制度，不断加强党员干部的思想政治建设。优化领导班子配置结构，加大选拔干部力度，加强年轻干部的实践锻炼，不断推进干部人事制度改革。
　　二是要推进党内民主建设，增强和激发基层党组织活力。深入推进以“创绿色发展之先，争服务民生之优”为主题的创先争优活动，推进行业党建联建工作创新，着力建立以联系群众、回应诉求、协调协同、解决问题为导向的服务机制，提高行业党建联建整体水平。
　　三是要理顺管理职能，进一步加强人事人才工作。创新人才引进、培养、使用和激励机制，加强高层次人才培养使用，以领军人才为核心，组建科技创新和学术团队，充分激发全行业、全系统上下奋发有为、勇于创新的活力。
　　四是要增强反腐倡廉的实效性，切实加强党风廉政建设。坚持党风廉政建设责任制、干部问责制和廉政风险防范内控机制，严肃整治虚假招投标、违法转包和违法分包、封闭循环、无证作业、监理缺位等混乱现象。注重民意主导、服务为先，推进政风行风测评、服务承诺的纠风机制，提高群众满意率。
　　五是要弘扬世博精神，推进行业文化建设。坚持以社会主义核心价值体系建设为重心，大力加强行业文化、单位文化和职工文化建设，加大世博精神、劳模等先进典型的宣传力度，促进行业一线班组和职工的全面协调发展。
　　我相信，在上海市委、市政府的正确领导下，在全行业干部职工的共同努力下，我们一定能够齐心协力、大展宏图、乘势而上建设优美和谐的城市环境，以优异的成绩迎接建党九十周年！ 　

（作者：上海市绿化和市容管理局、上海市林业局、上海市城市管理行政执法局党组书记、局长）
（配图/宁志超）