马云安
2009年的到来，让我们站在一个新的起点上，正面临着前所未有的机遇和挑战。在这个新起点上将全面贯彻中共十七届三中全会和上海市委九届六次全会以及上海市刚刚闭幕的“两会”精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断优化城乡生态环境，全力推进迎世博600天各项任务，着力破解市容环境难题和顽症，努力提高为民服务水平，推动绿化林业、市容环卫和城管执法科学发展，新的一年实现新的跨越。今年的目标，重点是抓好六方面工作：
一、推发展，加快城乡环境一体化建设
抓住宏观政策调整契机，加快推进绿化林业和市容环卫基础设施建设，提升整个行业发展能级。
加大绿化建设力度。抓住城市基础设施建设、旧区改造等发展机遇，重点推进大型公共绿地、“世博会”场馆区配套绿化建设，加快屋顶绿化和桥柱绿化等立体绿化建设。全年新建各类绿地1000公顷，其中公共绿地500公顷。完成外环生态专项建设200公顷及基本建成辰山植物园等重点工程的建设，为2010年对外开放做好筹备工作。
细化落实林业建设思路。认真贯彻落实上海市委《关于推进林业健康发展，促进生态文明建设的意见》，加大各项工作推进力度，充分发挥林地的生态、经济、社会综合功能。因地制宜、集约利用林地资源，推进林地复合经营。抓好郊野公园、湿地公园试点。扶持林业专业合作组织，促进林业规模化、标准化、集约化经营。完善林业融资扶持政策，进一步健全林业服务体系。
推进市容景观建设。完成市容环境“三类区域”创建的收尾工作，巩固并拓展已创建市容环境“三类区域”的成果。规范户外广告设置审批，严格依照市政府批准的全市户外广告总体规划，对明确为展示区和控制区的户外广告设施恢复续批，对部分老设施进行调整。修改完善市容景观公共阵地拍卖办法并进行试点。调整和完善景观灯光布局方案，基本完成“世博会”周边及黄浦江地区（杨浦大桥至卢浦大桥间）景观灯光建设。在统筹考虑沿江两岸景观灯光整体、协调、适度建设的同时，探索建设动态景观灯光演示项目。
加快生活垃圾处置基础设施建设。以完成创建环保模范城市中生活垃圾无害化率指标为目标，加快梳理“十一五”规划建设项目，抓紧展开有关项目的前期工作，深入做好技术储备，研究深化政策措施，努力创造条件提前启动实施一批项目。启动江桥焚烧厂技改扩能工程，推进内河集运系统建设和老港生活垃圾填埋场1、2、3期封场及生态修复和渗沥液处置工程。年内力争建成普陀综合处理厂、松江综合处理厂以及完成宝山综合处理厂的土建工程。
大力推进农村的村容环境建设。全面巩固“整洁村”建设成果，扩大“村容整洁示范村”、“绿色小康园（村、户）”建设区域。按照《上海市整洁镇建设管理办法》完善推进、验收机制，使“整洁镇”创建与推进乡镇体制建设、专业规划编制、保绿保洁服务一体化服务有机结合。关闭设置在铁路、高速公路和省际通道沿线的17座简易填埋场。完善农村生活垃圾收集转运系统，使农村环境状况有明显改观。
二、治顽症，全面落实“迎世博600天行动计划”
重点围绕难题顽症的破解，着力建立长效机制，依靠法律、制度和机制将治理取得的成效转化为长效成果。
保洁中小道路和重点水域。消除中心城区、郊区（县）城市化地区范围内815条中小道路周边“脏、乱、差”现象，达到“清洁、整齐、有序”的目标。完成黄浦江、苏州河干流169个支流河口和未能落实日常保洁的50公里、上游干流113公里水域环境整治；达到“面清、岸洁、有绿、协调”目标。
落实市容环境责任区制度。年内建成45个市容环境责任区管理达标街道（镇），基本达到道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类。配合市文明办，将市容环境责任区创建纳入文明城区、文明社区、文明单位创建，在全市营造自觉落实责任区制度的良好氛围。
整治铁路、轨道交通、国省道沿线市容环境。重点整治2条铁路、8条地面运行轨道交通、13条高速公路、4条国道和15条主要公路两侧市容环境，使省际通道两侧的市容环境达到“整洁、有序、协调”。
整治公共交通枢纽区域市容环境。重点提高两大机场、2座火车站、40个轮渡客运站、36家长途客运站、44个公交枢纽站等区域市容环境整体水平，全面实现市容环境清洁、整齐、有序、靓丽的目标。
综合治理乱设摊。按照上海市政府的要求，疏堵结合，分类管理。细化落实疏导方案，严格落实堵的措施，实施面上控制。坚持条块结合、以块为主，大力支持街(镇)整合各方力量，全面实施综合治理。
综合治理乱倒渣土。通过“转变委托方式、实行一区一价、运输处置费用单列、实施卸点付费、落实专线运输、强化行业自律”等措施的落实，坚决规范渣土运输市场，全面遏制偷乱倒现象。加强源头治理，与市、区建设行政主管部门建立信息共享机制，前移渣土管理关口。抓住以轨道交通、“世博建设”为主的重大工程，与大型建设施工单位建立协调机制，做好共管共建，确保乱倒渣土顽症得到明显治理。
综合治理乱搭建。进一步明确相关部门职责，完善综合协调机制，杜绝推诿扯皮。城管执法部门将勇于牵头，敢于负责，积极开展面上的协调工作，主动与房地、规划等相关单位形成工作合力。进一步完善“一口受理”机制，规范处置流程，提高分转效率，落实查处效果，做到“分得清、转得出、抓得实”，最大程度地提高工作效率。进一步健全源头发现机制，快速反应处置机制，相关部门联动执法机制，坚决把新的违法搭建处置在萌芽状态，同时有序推进历史老账的违法建筑拆除。重点拆除高速公路、高架道路、国省干道、铁路、黄浦江（苏州河）等沿线两侧以及主要旅游景点、商业娱乐场所、交通枢纽点、主要接待宾馆、政府所在地周边的违法建筑。同时坚持实行“拆、建、管”并举，确保拆得了、建得好、管得住。在全市组织开展创建无违法建筑街道活动，充分调动街道（镇）在拆违工作中的积极性。
全面推进户外广告整治。加快进行延安、南北、内环三条高架两侧市管区域范围内的户外广告阵地“五定”（即定数量、定位置、定规格、定形态、定性质）详细规划的编制，各区县市容管理部门要严格按照户外广告总体规划编制区县户外广告阵地详细规划。完成高层屋顶非商业广告和禁设区中全部广告的清理，对其他区域被列入禁设的户外广告开展整治。重点是清除禁设区内各类户外广告、拆除依附城市快速路设施设置的户外广告、拆除外环线内所有的“高炮”广告、清理人行道上除公交候车亭和电话亭以外各类户外广告等。继续推进店招、店牌的整治，对城市化地区（重点是中心城区）的一店多招、破损店招进行全面清理。
增强公厕服务和供给能力。按“布局合理、数量适度、功能适宜、资源节约、环境协调”的要求，推进公厕建设，力争建成环卫公厕221座，“世博应急公厕”39座，增加社会开放厕所241座，轨道交通站点配套建设190座，公交始末站配套建设40座，高速公路服务区配套建设14座。加快完善公厕导向标志（标识）和无障碍设施。完善公厕服务保洁等制度的公示，以方便公众用厕和对公厕服务、保洁等制度落实的监督。
推进绿化景观优化。计划完成绿地整治1700公顷，绿地调整改造350公顷，立体绿化9公顷，行道树附属设施更新2.3万副。精心设计、精心施工、精心协调，全力以赴推进地铁站点绿地恢复工作，着力改善环境面貌。
提升公园品质。完成大观园、彭浦、瀛洲、合庆、康健等5座公园2008年结转项目，启动并基本完成曹杨、交通、济阳、上南、长青、滨海、淮海、复兴岛、工农、民星、天山、方塔园等12座公园改造工程。基本完成兰溪、秋霞圃、长风等12座公园改造的前期工作。
三、重服务，不断提升为民服务能力
要千方百计做好服务工作，重点是服务经济，服务百姓。
深化各项便民利民服务。基本完成老居住区绿化调整任务，继续抓好老公园改造，组织丰富多彩的公园活动，满足广大市民的精神文化需求。加强公园管理服务，努力营造优美、有序、温馨的游园环境。继续推进老居住区环卫公共设施建设，提高环卫设施保洁水平，满足老居住区市民基本的环境卫生需求。
切实为果农做好服务。继续推广“双增双减”和套袋技术，以“世博会”特供和规模化、标准化、品牌化经济果林生产基地为重点，推广高效低毒农药、工厂化有机肥料和果品套袋技术30万亩（次），不断提高林果品质。按照公平合理、各级分担、社会参与的原则，推动建立和完善森林生态效益补偿机制。
四、促管理，切实推进政府职能转变
以增强政府执行力为出发点，着力转变政府职能，大力推进管理理念、管理制度和管理方式创新，提升管理能力和管理水平。
进一步理顺管理体制。充分发挥机构整合优势，结合区县政府机构和直属事业单位改革，进一步理清市、区两级管理部门的职责，推进政府职能转变，充分发挥机构整合优势。配合人事部门推进全体城管执法人员的“参公”工作，进一步理顺执法体制，明晰主体地位，充分发挥城管执法队伍在城市管理中的骨干作用。
强化法制规划工作。积极配合市人大完成《上海市市容环境卫生管理条例》的修订。推动《上海市森林管理规定》的出台，开展《上海市公园管理条例》的修订。开展《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》、《上海市拆除违法建筑若干规定》的修订。对出台的法规抓紧细化，确保贯彻实施到位。继续做好户外广告详细规划，做好《蕰藻浜、淀浦河环境综合整治规划》总报告和《黄浦江环卫码头布局规划》的编制，对近期急需搬迁的黄浦江环卫码头进行规划选址。做好“十二五”规划编制的前期准备。
充分发挥科技引领作用。围绕建设资源节约型社会的要求，进一步推进相关技术研究和示范推广。重点开展节水、节能、节材、节地和树枝综合利用的技术研究与推广。引导、关注和扶持企业对关键装备的科技攻关，关注市容环卫作业单位在实践中产生的技术革新，做好技术总结和推广。有效整合绿化和市容行业已建成的信息系统资源，借助信息化技术，不断提升管理水平。
加强社会宣传。深入推进全民义务植树活动，完善公园绿地社区、公园、志愿者“三位一体”管理模式，开展市容环境责任区创建，建立大型户外活动环境卫生承诺制，组织开展“爱鸟周”、“人人动手，清洁环境”等专项活动，调动社会公众参与绿化和市容管理的积极性，丰富和拓展社会参与渠道。建立与新闻媒体的沟通协调机制，加强对舆论的引导。围绕绿化林业、市容环卫、城管执法重点工作，主动组织策划宣传内容，组织有质量有影响的系列报道，创造好的舆论环境。
五、保稳定，妥善解决改革中出现的各种问题
深化行业综合改革。坚持改革的方向不动摇，坚持以公共利益为导向不动摇。深化行业市场监管，在完成作业服务价格调整机制研究的基础上，开展作业价格监管。探索垃圾处置设施运营监管结果与处置补贴联动机制，提高垃圾处置设施运营水平。继续推进按作业任务量采购环卫服务，逐步形成与环境卫生质量标准相协调的合理的价格体系。编制市容环卫作业养护定额，逐步建立市容环卫作业经费正常增长机制。进一步理顺生活垃圾末端处置费结算体系，在落实垃圾处置环境补偿政策、垃圾减量化经济政策的基础上，研究完善废弃物处置环境补偿机制。妥善处理改革中可能出现的各种问题，及时研究对策，确保行业稳定。
深化城管执法机制创新。积极推广闸北区“政府统一领导、街镇组织协调、部门充分履职、联动依法执法”的执法新机制，进一步推进城市管理重心下移，充分发挥街道（镇）在辖区范围的牵头、组织和协调作用，集中人员、集中精力、集中优势处置突出问题，形成管理、执法、保障多管齐下的工作格局。深化执法勤务方式改革，充分利用网格化，加强源头控制。利用摩托化，提高巡查频率，加强对街面违法行为的处置。利用信息化，拓展无线视频网络，构建重点路面、重点区域防控体系，提高应对突发事件的处置能力。
增强社会回应。建立健全市民投诉受理处置机制、媒体曝光应对处置机制、突发事件处置机制。努力解决市民群众反映较为强烈的服务不到位、管理不完善、执法不文明等问题，提高社会满意度。在工作推进中注重群众利益的保障，注重从源头上预防矛盾纠纷的发生，引导群众通过合法正常途径表达诉求、解决问题，将各类矛盾化解在萌芽状态。
六、强自身，为行业发展提供坚实的保障
全面加强党的建设。巩固和深化学习实践科学发展观活动成果。完善和落实领导干部基层联系点制度和党支部“双结对”制度。全面完成与洋溢村和蔡浜村的各项帮扶任务。扩大基层党组织“公推直选”覆盖面。深化行业党建联建，进一步完善绿化林业“3+1”行业党建格局，扩大公园党建工作室的覆盖面。进一步推动社区城管执法党建联建扩大试点。不断加强党风廉政建设，把廉政建设贯穿于业务工作全过程。加强政风行风建设，提升服务水平，改善队伍形象。加强机关作风建设，坚决取消各种形式主义、没有实际内容的活动，切实杜绝华而不实的形象工程。注重服务，勤下基层，贴近群众，沉到第一线去听民意、找问题、想办法、办实事。
加强行业队伍建设。加强干部培训，提高各级领导班子的科学决策能力和执行力。建立促进科学发展的干部综合考核评价体系，大胆使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的干部。加强公务员建设和管理，提升公务员的能力素质和工作效率。健全和完善局系统专业人才引进制度，指导落实基层单位人才引进计划。加大年纪轻、有文化、有技能的沪籍工招聘力度，进一步改善环卫一线职工队伍结构。以“规范化分队”创建为抓手，加强城管执法队伍建设，分层次分专业加强执法队员培训，组织开展城管执法知识竞赛和队列会操，开展争当“优秀分队长”活动，提升执法队伍素质。
加强基础工作。强化数据采集统计，资料收集整理，准确掌握各种基础数据，做好各项数据的分析评估，完善信息简报，强化信息的沟通和督察作用。进一步研究完善绿化林业、市容环境、城管执法综合考评体系，设立科学量化的评价指标。
（作者：上海市城乡建设和交通委员会副主任、上海市绿化和市容管理局党组书记、上海市绿化和市容管理局局长）