戚五妹

　上海金山区农村地区村容村貌一角

　　今年是实施“十二五”规划的起始年。如何加强新农村建设，发展城乡一体化的市容环境卫生管理，对于落实科学发展、和谐发展具有积极意义。本文以上海金山区为例，作一个对策性的理性思考。
　　新农村建设，是上海乃至国家发展中的一个极为重要的组成部分，其中农村的环境卫生管理更将关系到科学发展、和谐发展。近年来，金山区的农村环境卫生管理水平虽然有了较大的提高，全区农村的环境卫生状况得到了很大的改善，但是与新农村建设的发展要求、与人民群众的需求还有一定的差距。正确地从分析和抓住主要矛盾入手，积极探索并找到解决矛盾和问题的对策，将对推动新农村建设创造有利的条件。
　　 
　　一、 当前，制约新农村整体环境质量的主要问题
　　近年来，政府和环卫部门加大了对农村环卫基础设施建设和改造的力度，但在环卫设施建设与改造所涉及到规划、建设以及所需要的经费投入不足，再加上农村生产、生活水平的提高所提出的要求也越来越高，据调查，制约新农村整体环境质量的主要问题有如下几个方面：
　　一是环卫基础设施薄弱，建设标准亟需提高。环卫基础设施的数量不足和建设标准不高，突出表现在垃圾房和垃圾桶的配备。在调研中我们了解到，金山区各镇和工业区的垃圾房数量不多，且多数乡镇的村级垃圾房较为简易，未达到标准化垃圾房的要求。垃圾桶的配备数量也较少，有些尚未配备垃圾桶，造成垃圾直接落地。同时，农村垃圾清运车辆数量较少、大多数已年久失修，清运过程中污水滴漏现象严重，造成二次污染。三格化粪池也因年久失修损坏率较高，亟需落实专项维修资金进行定期维护维修，以保证其正常使用。再是村级环境卫生发展不平衡，一些村由于集体经济较为薄弱，存在着不符合建设标准的环卫设施，环境脏乱差现象仍较为突出。
　　二是农村保洁人员年龄偏大，收入偏低，数量不足。早在2006年5月依据“上海市千人百人就业项目”进入农村保洁队伍的人员现在有的已经超出年龄标准，尽管受劳动保障的约束，但还有相当一部分保洁员超出劳动保障年龄时由其子女代为顶替，而工作仍由本人负责，导致一群年龄偏大的农民继续在从事农村的保洁工作。他（她）们中男性平均年龄在55岁，女性在50岁以上，因受生活习惯和观念以及体力、精力的限制，保洁有时很不到位。在调研中了解到，只有吕巷镇和山阳镇在保洁人员达到年龄时，由村委会负责选出新的人选，报至镇市容事务所，再经镇社保所更新人员，保证了保洁人员的年轻化。其他乡镇（工业区）均没有完善的人员更换机制。
　　关于收入偏低问题。保洁人员的工资标准，自始就是区财政补贴100元、区就业保障基金补贴100元及镇政府补贴360元构成的560元（2006年按计时工作量来测算工资收入，为8元/小时），随着物价水平的不断提高，从2010年4月1日开始，上海最低工资标准有所上调，相应的工作小时最低工资标准从8元调整为11元，而农村保洁人员的工资标准没有得到相应的提升，对于这样的收入，保洁人员很有意见。另一方面，随着对农村做好环境卫生工作的要求和标准的不断提高，农村保洁人员的工作量增多，难度加大。因此收入的一成不变和工作量的增多及工作难度的加大，造成了农村保洁队伍的不稳定，保洁人员的工作积极性严重受挫。
　　关于数量偏少问题。随着社会各方面的迅速发展，一方面农民自身周围环境的要求越来越高，另一方面政府也越来越关注农村的建设，对农村环境的要求和标准也不断提高，所以农村保洁工作的难度在不断加大，保洁工作量急剧增多，原来的保洁队伍远远不能够满足新的要求和标准，一方面上级政府没有追加经费的政策，另一方面较低的工资标准也不够吸引年轻的人员参与到这支队伍。
　　综上所述，可以看出农村保洁人员的收入、年龄和数量是相互制约和相辅相成的关系。三者同时制约着农村整体环境质量的进一步提升。
　　三是城乡结合部环境卫生的整治难度大。城乡结合部作为城市和农村的延伸，具有人员比较聚集、构成复杂，流动性大等特点，居民的卫生意识也不够强，不备有自觉搞好环境卫生的良好习惯。“脏乱差”仍旧成为城乡结合部市容环境的最主要特点。乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱卖、乱倾乱倒和公共设施配套不齐全，损坏严重。这些给保洁和管理都带来了较大的挑战。调查发现，城乡结合部的环境卫生问题一方面由其固有的特点所造成，另一方面也反映出了城镇发展过程中的不协调性。

　　二、 加强“十二五”期间农村环境卫生管理的对策
　　一是要加大农村环卫设施的改造和建设力度，提升农村环卫基础设施水平。先是要全区统一制定好农村市容环卫近期和中长期的发展规划，参照城市化地区环卫基础设施的设置和建设标准，对农村环卫设施等进行合理的规划布局。加大农村市容环卫经费的投入和基础设施建设的力度，对经济较为薄弱的镇、村，通过财政转移支付或以奖代拔等形式予以适当支持（见下表）。
　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　上海市金山区农村地区五年内基础环卫设施计划投资情况表

　　二是要加大农村粪便无害化处理，建立农村粪便集中生化处理。通过村庄改造等工程的实施，在有条件的村落逐步推进农村管网改造和截污纳管工作，防止污水粪便满溢。据调查， 2007—2010年，金山区村庄改造已达45个，2011年计划改造22个，十二五规划中计划改造村庄70至80个，在已改造村庄和计划改造的村庄里建立农村粪便集中生化处理设施，使污水粪便等得以规范化的消纳处置，以改善农村环境卫生状况。
　　三是要增加农村保洁人员数量，提高收入水平，提升综合服务水平。根据农村地区的垃圾产生量日益增加和人们对农村的整体环境卫生水平的要求越来越高的实际状况，在摸清农村保洁工作量的基础上确定适当的保洁人员数量。为保证农村保洁队伍的稳定性和他们的工作积极性，迫切需要适当增加他们的收入，提高他们的收入水平，保证他们的基本利益。应当建立区、镇（工业区）、村三级政府资金保障机制，在区政府一定补贴的前提下，制定全区统一最低收入标准，根据各镇（工业区）实际，确定镇（工业区）和村的灵活补贴机制。从实际情况出发，适当放宽农村保洁人员的年龄限制，事实上多数农村男60岁和女50岁的人还在继续从事生产劳动，拟可以建立弹性“退休”机制。参照城镇化地区保洁人员的管理办法和标准，对农村地区保洁人员进行服装、作业工具等的统一配备，并针对新的工作标准和要求对他们进行作业培训，以提升农村地区环卫作业的综合服务水平和农村的环境卫生整体水平。

上海金山区的农民新住宅

在新农村设置了垃圾箱房

　　四是要充分发挥各类创建优势，建立和完善农村环境卫生管理的长效管理机制。随着新农村建设的发展，不同部门、不同单位都开展了“健康村”、“整洁村”、“卫生村”及“村庄改造”等形式多样的创建活动。应当紧紧抓住这些创建活动的机会，充分发挥这些创建活动各自的优势，参照城镇化地区环境卫生管理工作机制，建立起包括专业创建考评机制、培训机制、日常巡查机制、季度考评和年终考评机制及奖惩机制等，完善长效管理机制。拟对不同部门、不同单位可根据自己工作侧重点的不同采用各类创建活动不同的考评方式和方法。对农村环境卫生工作管理人员及保洁人员要进行培训，达到管理和作业的标准。要建立日常巡查机制，充分发挥各级环境卫生管理部门的作用，进行定期和不定期的巡查；建立季度考评和年终考评机制，进行综合考评，发现问题寻找不足；根据日常巡查情况及季度和年度考评的情况，建立以奖代拨的长效管理机制。
　　五是要探索农村环卫作业市场化运作，建立完善的资金保障机制。积极探索环卫作业市场的准入条件、竞争规则、监督管理，确立公平、公正、公开的市场化运作原则，建立动态管理及相应的市场监管制度，运用市场经济规律培育和规范环卫作业市场。市容环境卫生是一项涉及多层次、全方位的社会公益性事业，离不开各级各部门相互配合、通力合作和全社会的支持，以确保环卫作业市场化运作的科学性和效果的可靠性。
　　城乡环境卫生管理一体化建设工作，直接关系到新农村建设的进程，我们要按照建设社会主义新农村的总目标，依托城市环境卫生部门现有的先进设施、管理经验、技术和人才，加大农村地区环卫工作力度，推动农村地区环卫工作的快速发展，使农村人居环境得到明显的改善，人民群众生活质量得到进一步提高。
　　

（作者：上海市金山区绿化和市容管理局副局长）
（本文配图由李庆文提供）