(本文作者  陈勇章)

    《上海市容》约请我写一篇署名文章，我很高兴地接受了。

      2007年12月11日，区政协委员年终视察网络化管理工作，陈区长陪同。   

    已经过去的2007年是我区实施《建设“绿色青浦”三年行动纲要》的最后一年，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要推进年。
    回顾过去的一年，我区的城市建设和管理工作是以提升城镇综合承载能力和改善社会民生为重点，使城乡建设和管理水平得到了进一步的提高。主要体现在以下两个方面：
    一是以打造宜居城市为目标，城镇综合管理水平不断提高。城区网格化管理工作有序推进，建立了条块结合、以块为主的常态管理机制。对城镇主干道路和城区管理难点加强了执法检查，实施了综合整治。城镇绿化建管水平得到提升，顺利地通过了上海市园林城区的复查验收。全面实施了违法建筑的责任追究制度，拆除违法建筑37.8万平方米。
    二是以统筹城乡发展为着力点，新农村建设扎实推进。创建市级卫生村和实施农民健康促进计划取得了实效，市级村容整洁村、卫生村和健康村数量分别达到122个、178个和93个。公交“村村通”和农村低等级公路标准化改造进展顺利，新开通农村公交线路7条，新改建农村道路52.3公里、危桥88座。加快了农村环卫基础设施建设，已基本建成区生活垃圾综合处理厂，新建、改建的农村厕所达252座。
    展望2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。在城市建设和管理工作中我们将坚持深入地贯彻落实科学发展观，按照上海实现“四个率先”、建设“四个中心”的要求，围绕建设“绿色青浦”的总体目标，统筹区域发展，改善社会民生，促进社会和谐。我们要从以下五个方面来不断提升城市的管理水平，为建设现代化的国际大都市上海，做好我们的坚实支撑。
    一、依托城市网格化管理平台，不断提高城镇管理水平
    我区作为郊区城市网格化管理工作试点区，于2006年12月28日正式运行城市网格化管理信息系统，管理范围为夏阳街道、盈浦街道的城市化地区（城区），区域面积有14.75平方公里。一年多来，通过城市网格化管理平台，建立了主动发现、及时解决城市管理问题的工作机制，取得了较好成效，提升了城市管理的能级和水平。在2007年中全年共立案或派遣的各类案件43945件，结案42933件，结案率为97.7%。2008年，我们将在城市网格化管理工作中以“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”为核心，以“延伸覆盖、完善机制、化解顽症、综合评价”为重点，着力完善管理体制和工作机制，依托网格化管理平台，不断提升城市综合管理水平。
一要完善城市网格化管理体制。建立健全区城市网格化管理工作机构，明确机构职能，配备管理人员，为深入推进实施城市网格化管理工作夯实基础。
    二要健全城市网格化管理工作机制。要加强网格化管理信息平台工作流程的管理，规范各类城市管理问题发现、立案、派遣、处置、督办、核查、结案等环节的运行，努力提高处置效率；要加快处置单位网格化管理机制的磨合，修订和完善网格化管理工作预案，健全接单、分派、落实、处置、回复、结案等工作体系，全面落实“责任明确、操作有序、快速处置、及时反馈”的工作要求。
    三要进一步明确城市管理问题的处置职责。针对部分城市管理问题处置职责不明确、职能交叉的现状，加强梳理和排摸，进一步明确管理职责，实行首接工作责任制。
四要加强综合评价和分析。运用网格化管理信息系统数据，加强对城市管理部门履行工作职责的评价，定期分析，掌握本区城市管理中的突出问题，切实落实措施加以化解。
    二、深化市容环境综合建设和管理，进一步提升城镇市容景观水平
    根据上海市市容环境卫生管理局关于开展“迎世博，创建市容环境示范区、规范区、达标区”工作的要求，我区已经从2005年起积极开展了市容环境规范区、达标区的创建活动，全面加强了市容环境综合建设和管理工作。在市容环境规范区内，创建并注重了体现景观效果，实施了统一景观设计。在市容环境达标区内，创建并着力改善了市容环境面貌，体现了规范、有序。至2007年年底，已完成9个镇和街道的创建任务，有效的提升了我区城镇市容景观水平。今年，要深化市容环境综合建设和管理工作，完成规范区、达标区的创建任务，巩固已经创建的成果，建立长效的管理机制。
    一要全面完成创建任务。根据《青浦区2005至2008年市容环境示范区、规范区、达标区创建规划》，将白鹤镇创建成市容环境达标区。同时，巩固前三年市容环境规范区、达标区的创建成果，落实常态的长效管理机制。 
    二要加强户外广告设施管理。要完成户外广告设置阵地规划编制并实施，明确限制性的相关规定，完善审批依据；要加大户外广告设施日常巡查力度，健全定期安全检查制度。
    三要积极开展主要道路两侧市容环境综合整治。根据中小道路人行道畅通工程的要求，重点整治城区主要道路两侧市容环境，开展道路两侧绿化、建（构）筑物的立面和店招、店牌的综合改造，消除乱设摊、跨门经营的现象，加强非机动车停放管理，有效落实市容环卫责任区制度。
    三、健全生活垃圾收运处置系统，推进生活垃圾资源化、减量化和无害化进程
    按照生活垃圾“资源化、减量化和无害化”的要求，健全生活垃圾收运处置系统，强化全过程的管理。
    一要建成并启用区生活垃圾综合处理厂。加快区生活垃圾综合处理厂建设，完善生活垃圾末端处置设施，今年上半年建成并启用。
    二要新建两座生活垃圾压缩中转站。在前两年的基础上，再新建两座生活垃圾压缩中转站，使我区压缩中转站总数达到12座，进一步完善生活垃圾转运设施。
    三要加大环卫作业装备建设力度。深入推进实施“青浦区市容环卫作业装备建设三年行动计划”（总投入2680万元），全区新增环卫作业车辆30辆。
    四要完善农村生活垃圾收集设施。加强农村垃圾箱房的管理、保养，确保使用的功能正常，环境的整洁。
    四、加强农村环境卫生管理，扎实推进社会主义新农村建设
按照社会主义新农村建设的总体要求，我们将着力改善农村的环境卫生基础设施条件，提高农村群众的生产生活环境质量。
    一要积极开展市级村容整洁村创建活动。加大村容整洁村创建工作力度，加强农村环境卫生的综合治理，基本完成我区184个行政村创建市级村容整洁村的任务，改善农村环境面貌。
    二要加强农村环境卫生保洁工作。充分发挥好我区现有2684名农村保洁员队伍作用，切实提高保洁实效，健全农村环境卫生长效管理机制。
    三要关闭生活垃圾简易填埋场。积极推进实施“青浦区第三轮环境保护和建设三年行动计划”，关闭7座镇一级的生活垃圾简易填埋场，减少对农村环境的影响。
    五、完善城管执法体制和机制，努力提高城管执法效能
我们要继续推进城市管理领域相对集中行政处罚权的工作，坚持文明执法，加大综合执法力度，为城市管理工作的有序、有效开展提供支撑。
    一要加大城市管理顽症的化解力度。加强对乱设摊、跨门经营，乱倒和偷倒渣土等城市管理顽症的整治和执法工作，探索“堵疏结合”的有效途径，做到城市管理与城管执法工作有机整合。
    二要完善城管综合执法的体制。进一步深化“垂直体制、双重管理”的城管执法体制改革，加强基层基础工作，增强镇、街道城管执法力量配备，推进城市管理和执法工作重心下移，不断完善我区的城管综合执法体制。

2006年12月29日，陈区长视察生活垃圾压缩中转站运转情况。

（作者 上海市青浦区人民政府副区长）