魏菊敏
管理是人类实践的操作过程，凡有人群协同劳动的地方，均需要管理。当代管理，覆盖了人类生活的一切领域。《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建设》所确定的上海“十一五”发展指导思想和主线、发展六原则、今后五年主要任务和2006年开局工作要求等都涉及到管理问题。在此，笔者基于近二十年水域市容环境管理的工作经验，对管理问题谈些肤浅的认识。
一、 管理是科学技术诸因素中最活跃的因素
管理是生产力要素组合的粘结剂，没有当代管理就没有当代先进生产力的发展。管理学的发展水平是生产力发展水平的一个标志。管理是科学技术因素中最活跃的因素，管理已成为一门科学。管理学的发达，是发达国家经济社会飞速发展的重要原因之一。任何体制，只有通过管理，才能运转；任何机制，只有通过管理，才能实现。事在人为，即是指“成也管理，败也管理”。
科学研究纳入管理才能进行，技术开发通过管理方可实现。科学技术只有经过管理的作用才能转化为生产力。人是生产力诸因素中最活跃的因素，人是管理的主体，管理是人的行为。包涵管理的科学技术，才能成为第一生产力。在治理水葫芦污染的工作中，我们采用了视频监控技术，建立了科学的预警监控电子系统，对监控人员进行培训，从而提高了预警监控的能力，减少了人员的监控强度，节约了成本，大大提高了工作效率。
二、管理的外溢效应和管道效应
当今世界，人类社会实践空前广阔，相互交往空前密切。几乎一切活动都形成系统。国内统一市场、国际区域统一市场、世界经济一体化、科技经济一体化，使人类认识世界的思维已从链条式，发展到系统化和网络化。市场经济体制要求不同于计划经济体制的管理，科学技术时代要求不同于自然经济时代的管理。一句话，管理的内涵和外延、形式和方法都随着时代的变迁而发生了巨大变化。
一门学科的突破，会影响其他相关学科的发展，这是科学技术本身发展的规律。一个行业或部门管理科学和技术的突破，必将推动其他行业或部门管理科学和技术的进步。这是管理的外溢效应。一个管理过程的总体成果，不是由过程中强大的环节决定，而是由过程中最薄弱的环节决定，这是管理的管道效应。例如我们在市容环境责任区制度落实工作中，法定的良好制度在实际实施中未能达到预期效果，究其原因除了一线管理人员工作拓展不够，没有因地制宜发挥主观能动性等，最主要的是责任区责任主体（法人及其直接负责人）思想观念上还未真正重视，还不能积极主动地履行社会责任与环境义务，这正是其管道效应中的最大薄弱环节。
三、管理是一个系统工程
时代变化，激发观念变化；观念变化，决定管理变化。管理与时代和观念的关系，雷同于社会生活中政策措施和组织措施的关系。政策决定组织，组织为政策服务，组织措施使政策稳固，保证政策实现。时代和观念决定管理，管理为时代和观念服务，管理使时代和观念稳固，保证时代和观念进步。
一些部门机关的体系构架基础，领导运作模式，虽经党的十一届三中全会以来多次改革，但仍未摆脱五十年代沿袭苏联模式的影响，计划经济体制的痕迹远未清除，链条式思维方式的产物比比皆是。由于这种构架和运作与现代科技、经济的矛盾，产生的一个社会现象就是许多临时的机构、各式各样的办公室，组建了撤销、撤销了组建。因为当代科技、经济决定的社会现象需要系统化、网络化管理，只得成立一些临时机构，以适应这个需要；又因为这些临时机构与固有的构架和运作不够融合，难免又被撤销，以迁就固有的构架和运作。这个社会现象，是链条式思维方式和系统化、网络化客观事物的矛盾。
我们应该从这个现象领悟：解决当代社会矛盾，只能用系统工程的观点和方法，许多曾经长期使用甚至颇见效果的观点和方法，已经到了深思痛改的时候了。目前上海市正在开展的市容环境示范、规范和达标区的创建活动实践，就通过联席会议制度来统一领导，统筹调度。各部门分工合作，采取多种手段，逐步加大创建覆盖，逐次提升区域等级的做法，逐渐显现创建实效，使包括水域在内的整个市容面貌质量稳步上升，也从另一个侧面提供了市容环境管理，也是系统工程的翔实例证。因此，只有清醒地认识当代管理是系统工程，才能正确地把握操作当代管理。
四、中国传统文化对管理的影响
我国的传统文化源远流长，博大精深，包含有儒家、道家、法家等思想，都是我国传统文化的组成部分，其中蕴藏着许多哲学思想和道理，这些思想始终贯穿着中国从古到今的管理实践，涉及到行政、经济、军事、文化、家庭等社会的各个方面和层次，这些管理思想及实践的文化底蕴就是中国伦理型文化传统。中国的传统文化与现代管理有着深刻的联系，我们要把古代优秀的文化与我国管理实际结合起来，促进管理的发展。
应该客观清醒地看到，中国传统文化对管理方面还存在着不少消极不良的影响：（1）重形式轻效率。传统行政文化中注重形式，导致在行政管理中爱做官样文章，办事拖拉，机构臃肿，人浮于事，决策迟缓，影响行政效率的提高和行政目标的实现。（2）重人治轻法治。传统文化中重人轻法，人情风盛行，在行政活动中表现为行政权力凌驾于法律之上，行政决策和执行缺乏法律约束，有法不依，执法不严成为常事。（3）重权威而轻民主。传统社会的皇权、官权使权威观念影响极深，在现代行政管理中表现为独断专行、专制、集权，家长制，行政民主难以实现。（4）重共性轻个性。传统文化中以办事稳健、不出风头为为政的要诀，以致于行政人员在行政活动中思想僵化、保守，不敢开拓、创新，行政活动缺乏应有的弹性和活力。（5）追求等级、不尚平等。传统社会等级森严，官本位思想严重，在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政民主进程。（6）注重大一统集权，缺乏必要的分权意识。（7）注重治国经验，忽视制度研究和机构设计。
我们应当在行政思想、行政心理、行政道德、行政观念和意识、行政传统和行政习惯等方面革除传统文化中的不良影响，保留和发扬传统文化中优秀的成分，在行政管理方面进一步提高管理水平，加快建设廉洁、高效、健康的行政管理体制，以适应社会主义现代化建设的要求。
五、全面提高管理水平是一个急需解决的重大课题
我国各个落后方面和不尽人如意之处均与管理落后有关。许多人在进行盲目的管理，许多人在进行习惯性的管理，许多人还自觉、不自觉地实行封建式的管理。旧的企业管理体制，旧的企业管理方法，直接影响企业和市场经济的融合；旧的科技管理体制，旧的科技管理方法，直接影响科技成果转化为现实生产力；旧的行政管理体制，旧的行政管理方法，直接影响经济体制改革、政治体制改革的深入发展。我国改革开放以来，一切成功和失败均可归结为管理的成败。
从总量看，管理在影响社会效益的各种因素的供应量中，差距愈加增大。差距增大，有两层含义：一是管理成为影响社会效益的各种因素中最薄弱的部分，起瓶颈作用；二是改进管理可带动其它因素更有效地发挥作用，起“木桶”效应。即管理是制约我国经济和社会发展全面进步的制约因素的焦点。全面提高管理水平是我国急需解决的重大课题。全面提高管理水平，有三层意思，其一，各行各业、各个层次都要提高管理水平，无一例外；其二，上层机构比下层机构管理职能强，要比下层更注意提高管理水平；其三，国家机关比其他部门管理职能更综合，要比其他部门更注重提高管理水平。
（作者：上海市市容环境卫生水上管理处市容环卫管理科科长）