陈梦醒 孔祥福
位于长江入海处的上海，居于我国海岸线的中心点。如果论起上海地区的水域系统，来沪的人对黄浦江、苏州河都耳熟能详，然而对全市水网密布的水域，即使在沪居住数十年的“老上海”，恐怕也很难说得准确。其实，上海河道总长度达3.2万公里，水域面积687.7平方公里，占全市总面积的11%。
近年来，上海的水域治安市容发生了日新月异的变化，已经成为上海经济社会发展的一个缩影。特别是以外滩黄浦江景观为代表的治安市容面貌，已经成为上海改革开放的一张名片。在北京奥运会、上海世博会、上海世游赛等重大活动期间，水域治安市容受到了来沪国内外宾客的普遍好评和赞扬。
在上海水域治安市容持续健康发展的背后，上海水上公安机关机发挥了主导作用，借助于涉水管理的各部门实行了水域治安市容的综合管理，及早和妥善地处置了影响水域治安市容的各类事故苗头，为提升水域治安市容的社会综合管理水平起到了有效的支撑作用。
一、水上治安管理委员会成员得到扩充和加强
1997年7月成立的上海水上治安管理委员会，至今已有15个年头，由上海市公安局牵头分管领导任主任。当时成立的主要目的是贯彻落实公安部《关于加强水上治安工作的通知》精神，进一步加强对本市水上公安工作的领导、组织和协调，努力提高水上公安机关的协同作战能力和整体作战水平，其成员单位只有上海水上公安局等5家公安单位。
随着水上治安联动协作机制建设的不断深入，渔政、海事、海洋、水务、环卫等部门的10余家单位也都相继成为水上治安管理委员会的成员单位，他们有农业部东海渔政局、上海市水务行政执法总队、上海市市容环境卫生水上管理处、上海海事局通航管理处等。
近年来通过这个平台，水上联动防控体系得到了进一步的建立和完善，成员单位之间的联动联勤、联合执法和信息交流得到了进一步加强，水域执法协作范围得到了进一步拓展，形成了“信息共享、优势互补、协同配合”的工作格局，全面提高了上海水域行政执法机关联合执法、联勤服务的综合管理水平。
二、省际交界水域联动协作机制得到拓展
近年来，水上治安管理联动协作机制不断向广度拓展。围绕上海、浙江内河交界水域的水上公安、地方海事工作的应急联动协作，上海水上公安局等相关单位又牵头实施了建设省际水上联合执勤点的工作，并把它作为事关维护水域社会稳定的一件全局性的大事来抓，今年5月11日，“上海、浙江内河交界水域水上公安、地方海事应急联动协作签约暨杭申线省际联合执勤点”正式揭牌成立，标志着公安、海事省际交界水域联动协作机制得到了拓展。
随着《上海、浙江内河交界水域水上公安、地方海事应急联动工作方案》的实施，运行管理规范化水平正在着力提高，公安海事省际联合执勤点效能得到了最大限度的发挥，一个综合性的战斗实体正在努力打造之中。建立和健全一个常态化的治安查控工作机制，将能充分体现出平时是站点、战时是堡垒的特殊作用。按照治安查控“便民利民”的原则的积极实行，公安、海事省际交界水域联动协作将努力打造成水上执法机关的“形象岗”。
三、水域联动协作向着基层单位逐步延伸
近年来，水上治安管理联动协作机制不断向深度进行拓展。上海水上公安局杨浦派出所主动与市海事局兰州路海事处建立和健全了联合巡逻执法长效机制。双方每月开展两次联合执法，重点整治辖区水域“三无船舶”，并开展了相关法律法规宣传，取得良好的教育效果。
今年3月3日，杨浦水上派出所巡逻民警和海事执法人员在联合巡查中，发现在定海港虬江口水域有两艘广东潮州的黄沙船搁浅。面对这一突如其来的搁浅事故，巡逻民警立即联系公安艇警戒疏导船只，巡逻海事人员积极协调布置抢险工作，经双方齐抓共管及时处置了这一搁浅事故。
在水域联动协作机制中，上海杨浦水上派出所、上海市航道管理中心、上海市海事局兰州路海事处、上海市码头管理中心、上海市市容环境卫生水上管理处和上海市废弃物管理处等还建立和健全了每月一次联席会议制度，互通情况，共享信息、整合相关资源，消除水上航行、盗窃、消防等隐患，积极改善和维护了辖区水域治安环境，受到沿江企业单位的一致好评。
今年年初，杨浦水上派出所通过情报获取线索后，采用了公安艇和巡逻车联动合围方式，及时查扣了收赃船只准备切割运往废品回收站的滑板，从而破获了去年10月沪东中华造船集团两块重达8吨滑板脱轨落水的失踪案件，为该集团挽回了直接经济损失9万余元，受到了市公安局主要领导的批示表扬。
四、水上联动协作机制创造了“水上警企防护网”
在进一步深化水上治安防控体系建设中，水上联动协作机制推动了水上企事业单位与公安警务的治安防范网建设。上海水上公安局分别在立新船厂、三林和东沟2个厂区、长兴船厂等4家企业中设立了警务站，着力构建治安防控、刑事打击、人员管控和视频监控的四张网，有效推动了这些企业内部平安和谐环境的建设进程。
一是围起“安全防护网”。警务站内设立调解机构，分类管理不安定因素；牵头组建由民警、保安等组成的厂区巡防队伍。警务站通过基层平安创建活动，构建了基层治安管控体系，并以多种形式开展法制宣传。长兴船厂警务站设立涉外接待日，发放中英文“警民联系卡”，提升了上海水警形象。
二是撒开“刑事打击网”。管控高危人群动态化：对船厂精神病人等高危人群登记建档、实时控制。管理重点人员轨迹化：每周汇总一次船厂重点人员信息，及时向企业发布预警信息。强化管控打击严密化：加强对重点部位、重点区域的巡逻防控，强化对盗案多发区域落实相关打防措施。
三是设计“轨迹跟踪网”。严格执行实名登记制度：对厂区工作人口实名刷卡登记、建立人员信息台账。创新流动人口警企联管制度：做到“用人登记、人走销户、每月统计、逐月上报”。创新“招聘工人提前通报制度”：船厂招聘新员工都提前告知水上警务站，将他们的情况及时录入企业人口信息。
四是架设“视频监控网”。设立标准，重点布控。水上警务站深入船厂指导加强视频监控系统建设，做到覆盖厂区重要部位和治安复杂区域。情报引导，错时巡逻。水上警务站自觉树立情报信息引导警务的理念，依照情报信息搜集，以研究和判断的结果指导巡逻，实行“错时巡逻工作制、猫鼠同步工作制”，进一步震慑犯罪，提高了职工的安全感。
四、水上联动协作机制深化了水域的综合管理
水上公安机关与相关行政执法部门的联动协作，还深入推动了相关行政执法部门自身目标的实现。以担负上海水域市容环境卫生管理和行政执法职能的上海市市容环境卫生水上管理处为例。该处近年来依托水上联动协作机制，有效提升了水域市容环境的管理水平。在上海水上治安管理委员会的统筹协调下，加强了与其他相关行政执法部门的联动协作，建立健全了联合执法、联合安保、联防协作和区域安防四个机制。
一是联合执法机制。该处充分依托联合执法平台，开展水域联合执法行动，加强水域市容环境的联合整治，改进和发展了上海整洁优美的水域环境。并在开展涉水政务、巡航巡查和专项整治等项工作中，及时把治安问题、可疑情况和案件线索通报或移送公安机关。
二是建立健全联合安保机制。该处积极协同公安等其他行政执法部门，运用联合安检、联合整治和联合行动等方式，全面加强港口、码头、船舶和重点水域的安全监管和反恐防范等工作。同时，协助督导港口、码头和船舶等沿岸单位切实推进内部安全防控工作。
三是建立健全联防协作机制。该处细化水上联动协作机制的建设，与地方海事、水务提防、水文管理等水上管理部门共同建立了内河安全联席会议制度，加强彼此联系沟通、资源共享和信息互通，并在维护本市内河安全中，通过开展联防联动活动发挥了重要作用。
四是建立健全区域联防机制。鉴于长江口、华漕基地及莫干山码头等处实际状况，坚持与武警部队、所在村委会和相邻单位共同开展安全联防和共管共建工作，有效改善和加强了偏僻地区联防能力和治安环境。
在创建一流的水域市容环境和一流的水域市容管理水平中，该处健全了水域市容环境的行政管理系统、安全管理系统、秩序管理系统、危机管理系统和社会管理系统这五大系统，实现了每年市民满意率和水面环境卫生质量的双提升。
（作者单位：上海市企事业治安保卫协会）
（本文配图/魏仕、隋琪宝）