创新管理工作机制的思考
许岳伦
一、机制创新，强调了切实提高政府运转机制效率
局党委首先结合党员先进性教育活动，按照区委“一线工作法”的要求，着力注重了与人民群众切身利益相关的运作机制的创新和着重加强了政府工作的行政行为改善的创新。
创新机制之一：建立联席会议制度，做到环境治理齐抓共管。为全面推进“达标市容”工作，我们按照创新“一线工作法”的要求建立了联席会议制度。由市容、建委、房地、城管、绿化、河道等14个部门和11个街道（镇）为成员单位，分管区长为召集人。定期召开会议，研究、协调、落实市容环境达标工作，每月对全区市容环境进行联合检查，发现问题，明确责任，落实整改。至7月底，共治理无证设摊1547处，乱堆物516处，跨门营业1542处，清除乱招贴、乱涂写、乱刻画28.81万处，清除暴露垃圾万余吨，使老百姓的居住环境得到明显改善。同时，我们与有关街道和部门联手，点面结合，条块结合，扩大了“达标”的覆盖面，规划了2块示范区、1块达标区，划定了约10平方公里的达标创建范围，目前已完成了60%的工作量。
创新机制之二：成立投诉中心，自觉接受市民群众监督。为了及时获悉老百姓对市容环境的意见和建议，按照创新“一线工作法”的要求，开通了962151服务热线。从4月份起建立了市容环境综合管理投诉中心，24小时全天候地接受市民群众投诉监督。同时，还在网上公开市容环卫“十大便民利民措施”和我区道路市容环境综合管理标准。6月8日，我们又开通了市容环卫“夏令热线”，建立了快速反应机制，凡是居民投诉，做到20分钟移送相关单位，2小时到现场处置，24小时解决问题并反馈投诉。开通以来，共受理投诉1757件，处理率达100%，市民满意率达95%以上，切实做到“民有所呼，我有所应，民有所需，我有所为”，体现了责任政府、服务政府、为民政府的形象。
创新机制之三：建立顾问团和志愿者，整合社会民众参与力量。市容环境的综合管理要体现在质量和评议上，按照创新“一线工作法”的要求，我们成立了市容环境的综合管理顾问团和志愿者队伍。聘请了区人大代表、政协委员、行风评议员和新闻记者等21人为顾问，经常召开会议，虚心听取他们对我区市容环境质量的评议和建议，查找薄弱环节，探讨对策和管理措施。同时，还组建了有60人参加的市容环境志愿者队伍，这些志愿者在各街道、社区既当好宣传员、信息员、评议员和监督员，又协助职能部门搞好市容环境的管理工作。这种发动群众共同参与创新内涵就在于整合了社会资源。
二、机制创新，强调了坚决到一线办实事解难题
局党委以“党在心中，情系群众，跨前一步，为民服务”为宗旨，先后将局机关23名干部分为六个联系小组，由处级领导干部带头，定期、定点的下基层联系群众，先后深入到平凉、江浦、定海、大桥等老城区多次调研，了解老百姓在市容环境上碰到的“急、难、愁”问题和以及他们对解决问题的意见和建议。到一线办实事、解难题，化“投诉”为“倾听”，变“上”访为“下”访，机关作风的转变，深受市民的欢迎。
创新思考之一：雪中送炭，创新要“花钱不多效果好”。由于老城区有待动迁等原因，环卫设施基本限于简单维修。兰州路等地的一些公厕，早晨高峰时经常出现排队候厕现象，时有老年人等不及拉在身上的尴尬事发生。局领导了解群众的反映后，马上制定整改方案，迅速开工，在兰州路249弄附近扩建了一座公厕，还详尽排出计划，多方筹措资金，改（扩）建或维修了平凉、定海、江浦、大桥二级旧里地区的环卫“五小”设施，目前工程已近尾声。如今，上述地区的垃圾房、小便池、倒粪站的内墙全部重新粉刷，外墙铺了瓷砖，门也换成了不锈钢制品。同时，还在这些“五小”设施周边，进行“硬地化”建设，粉刷两侧围墙，使周边环境与设施本身协调、美观，方便群众。群众高兴地说，我们的环境变美了，变干净了，是“一线工作法”带来了实惠！
创新思考之二：奉献爱心，创新要“关心困难户家庭”。“一线工作法”的核心，是群众利益为重。针对一些群众的实际情况，局党委要求心系群众，关爱群众要体现在“一线”和“实事”上。为此，对居家无卫生设备的困难户，发放了7000张免费用厕卡。仅此一项，单位就每年少收入100多万元。杭州路485弄23号特困家庭陈小龙拿到免费用厕卡时，激动地讲，党和政府连这么小的事都为我们考虑到，真是太感谢了！
三、机制创新，强调了为民解忧要有新角度
“一线工作法”的实践证明：要从制度上、作风上保证和维护市民群众的实际利益，才有生命力。但是“一线工作法”的理念创新，就在于要从新的角度去不断审视和探索，做到与时俱进，常创常新。达标市容上台阶就要有这种精神。事实上，定点联系居委会，又为市容局的领导提供了一个为民解忧的新角度。局长王金柱在联系工农四村居委会时，群众反映了小区社会治安不稳定，市民生活不方便的问题。王金柱把群众的要求当作头等大事，立即召开有关部门协调会，制定了“大封闭、统一管理”的方案，将市容环境与社会稳定有机地结合起来，对工农四村周围砌起了围墙，实行了安全“大包围”。群众高兴地说，真是没想到，市容局的领导解决了我们多年没有解决的“治安”难问题。
我们深切体会到，理念的创新，带动了工作的创新、作风的创新。只要我们到一线去，贴近群众，心系群众，为民解难，为民服务，群众就能真真切切感受到党和政府的关怀和温暖，就能齐心协力配合政府，共同营造整洁、有序、优美、舒适的市容环境。
（作者：上海市杨浦区市容管理局党委书记）