沈 晓 初

    2005年是全面完成上海“十五”计划并为“十一五”规划做准备的一年，是迎世博正式启动的一年，对于我区来说也是深入创建全国文明城区的关键一年。
    如何搞好城市管理，提高市容环境水平，需要现代管理科学的理念和方法，这对于一个城市来说是非常重要的一项工作。而对于我们黄浦区来说，搞好市容环境管理，就离不开分析黄浦区的区位特点。
    第一个特点是展示性。黄浦区地处上海市中心，拥有人民广场、外滩、南京路步行街、豫园旅游商城这些重要的窗口地区，成为展示上海的近现代历史和改革开放新形象的重要代表性地区。这就决定了这些地区的市容环境的管理标准要达到市局所提出的“精品”的水平，也就是要具有“示范性”。
    第二个特点是流动性。黄浦区的外来流动人口特别多，平时就与常住人口（61万）相当，每逢节庆长假期间还要大大超过，最高时可达150万人，大量的人员流动，使黄浦区的市容环境工作具有“反复性”。
    第三个特点是两元性。这种两元性特点，表现在许多方面。区内既有高档的住宅区，又存留着大量需要改造的二级以下旧里，甚至还有棚户简屋；既有数以万计前来观光购物的中外游客，又有近十万名居住在黄浦的来自各地的务工人员；既有工作和生活在黄浦的大量“白领”、“金领”，又有在全市比例较高的困难和弱势群体等等。这种“两元”结构，看来还不可能在短时间内完全改变，这就决定了黄浦区的市容环境工作的“艰巨性”。
    黄浦区从2000年“撤二建一”以来，我们在市局的指导下，在区委、区政府的领导下，在全体市容环境工作者的努力下，在广大市民的配合下，在媒体、舆论的监督下，取得了连续几年“市民满意度在全市领先”的成绩，同时我们也清醒地认识到，无论从管理机制，管理手段和管理效果上看，黄浦区的市容环境管理现状与国际化大城市的中心城区相比，还有一定的距离。
    2005年我们区的工作目标是，实现创建国家文明城区对市容环境的总体要求，确保黄浦的市容环境总体水平保持全市领先。在完成第二轮环境保护三年行动计划的基础上，高起点、高标准编制第三轮环境保护三年行动计划。进一步深化市容环境体制改革，理顺政府职能，在有效监管的前提下引入市场机制；提倡和推进科技兴业，充分利用现代科技和先进管理手段落实区域的网格化管理，提高长效管理的能力；保证重大节日和重大活动期间市容环境的较高水准，并在保持“精品”更精，“亮点”更亮的同时，根据市民的需要，切实提高中小道路和居住小区的市容环境水平。
     去年，在市政府的统一部署下，根据市局的工作要求，我们基本完成了“政事分开”，“事企分开”的改革，初步落实了“综合执法”的运作。2005年将继续积极稳妥地根据转变政府职能的要求和市场经济的规律，把改革引向深入，逐步形成市场运作、公平竞争、社会评价、优胜劣汰的管理机制。政府的环卫部门将从直接操作逐步变为行业管理，我们将在以往试点的基础上，加大管理方式的改革，从政府将环卫经费直接划拨给环卫局，由环卫局安排作业单位实施环卫操作；在部分重点地区，改为将经费划拨给地区管理部门，由地区管理部门通过招投标购买环卫服务，环卫局进行行业管理的运作方式。促进环卫管理的改革深化，促使环卫企业提高市场竞争能力。同时，我们将按照市局的部署进一步理顺“综合执法”的体制，提高执法效率，转变执法理念，实现执法重心从自然人到法人的转变；执法视点从平面到立面的延伸；执法管理由粗放型向精细型转变；执法方法从注重力度向把握适度的转变；执法业务考核从数量向质量的转变。
    城市的长效管理，是市容环卫管理的目标也是一个难点，实现市容环境的长效管理，就要提高管理和作业的科技水平。市局已经明确“科技兴业”是2005年的工作重点，我们将努力探索使用现代科技和先进管理手段，落实区域的网格化管理，提高长效管理的能力。同时，我们将完善我区污染源共享数据库和GIS系统。在以往采取数字化环卫质量监控的基础上，完善作业动静态监控系统。通过资源整合，探索和建立社会管理、作业管理信息化考核系统和数据库应用系统；建设市容数字化监控网络，整合人民广场地区、外滩风景区、豫园商业旅游区、南京路步行街和区内部分居住小区现有的摄像探头监控设施，调整和增加主要地区、道路的监控点，实行数字化网络联网，实现网络共享、多点监控，提高网格化管理的技术手段。对重点地区灯光的节能化改造进行技术分析，扩大灯光监控信息量，提升景观监控中心的功能。加强停车诱导系统的监管指导，开展黄浦区停车诱导系统的维修、通讯、控制中心等业务工作。抓好大型垃圾中转站的正常运转，以技术为支撑，建成一批高技术含量的公共设施产品。
    继续做好重大节日和重大活动期间市容环境保障工作，成立包括市容、环卫、绿化、交通等管理部门统一行动的协调中心，应对超大流量的人群积聚，和突发事件的市容环境保障工作。根据市局要求，新建一平方公里市容环境示范区，积极开展和推行中心城区500米以上的公共广场，清洁程度要达到“席地而坐”的要求，建成广场喷水池和世纪广场2个“席地而坐”的精品块。
    根据市民的要求，重点对中小道路加强整治。开展“美化一条街”的试点，对沿街路面、建筑物外立面和街边主题绿化进行统一规划设计，更新和规范店招店牌、广告设施，体现整齐、规范、亮丽的街区风貌。加大拆违力度，创建一个无违法违章建筑小区。从切实解决老城厢居民实际困难入手，因地制宜进行规划选点，设置规范化晾晒点。创建10个特色健康弄，以金陵街道新建小区——健康弄为示范点，重点解决与居民密切相关的“沟、管、路、灯、水、电（线）、煤（不烧煤）”问题。继续抓好街坊小区的保洁。进一步统一保洁规范和标准，形成“全覆盖的保洁进小区”的新机制。巩固环卫保洁进小区的保洁水平，提高居民对环境保洁的满意率。根据黄浦区的特点，继续进行公厕导向标识的制作和安装，基本建成覆盖全区的公厕导向系统。规划和启动公厕应急处理机制，添置新型流动公厕，用于解决重大节庆、重要活动期间的集中用厕，缓解时段性、大流量、高集聚等的用厕难。探索建设人性化新概念厕所，组织改造一批与旅游、购物环境相协调的社会公厕。抓好社会公厕开放，完善公厕布局。
    总之，根据我区人代会的要求，我们所提出的2005年城市管理的各项实事和措施，都要从老百姓的利益出发、从居民的需求出发、从群众的呼声出发，真正做到知实情，办实事，求实效。（作者    上海市黄浦区副区长）