• 鲁 葵

    如何加强街道层面的城区管理，我们建立了“多网协同、多队联动”的市容环境管理模式。本文对此作一些探索。

　“多网协同、多队联动”的小区市容环境管理模式，是以党组织为核心，居委为主导，物业部门操作，业委会、小区单位参与，派出所保驾护航，职能部门专业管理和群众监督的管理模式，也是一种社区市容环境综合联动治理的一种管理模式。

　 一、管理模式出台的背景

    潍坊新村区域地处社区的中心，在这个范围内，人口密集，单位众多，又有集贸市场和花鸟市场，外来人口和无证摊贩都聚集在此，由于历史原因，本管理范围中出入口多达14处，小区之间不能分隔而且四通八达，给各小区和市场管理带来诸多的不利，所以在市容环境、卫生、治安、交通、安全等方面，都是社区居民反映最强烈的问题。为给社区单位创造一个好的工作环境，给老百姓带来更大的实惠，街道办事处班子决定实行“多网协同、多队联动”的综合性的网格化联动管理试点。这是其一。

　其二，在这个范围内，居民民主选举居委会成员已达100%；居委会本身也已经实行了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督“四自”建设，其作用得到了充分发挥。对居委会的行政管理，也由原来的直接管理事务，向宏观管理和引导居民自治的转变，群众的自治、协调替代了过去的行政命令式。推进“多网协同、多队联动” 综合管理有了基础。

　其三，是市容管理严禁区的建立。上海市和浦东新区已将潍坊街道纳入市容管理严禁区和严控区域。随着道路市容管理执法力度的加强，小区内无证设摊、破墙开店、乱涂写、乱招贴、乱刻画等市容管理顽症的出现，势必给小区市容环境管理带来巨大的压力。提出“多网协同、多队联动” 综合管理条件已经成熟。

　二、管理模式的运行原则

　“多网协同、多队联动” 综合管理的运行网络，是在居民区党组织领导下的由居委会、物业公司和业主委员会、社区单位、区、街道职能部门等共同组成的网格化管理网，其运行原则是：各司其职，相互协调，日常管理；软、硬件配套；制度规范化执行。其具体运作流程是：由居民区党组织牵头，房产办事处配合，并协调物业公司以及业主委员会、区、街道各职能部门共同介入，实行一体化小区自治的管理。

　三、管理模式的具体职责

　1. 居民区党组织：是居民区管理的领导核心和政治主导，在管理运作中起组织、牵头、协调作用。配合街道各司其职，协调各方矛盾，解决小区中出现的重大问题。

　2. 居民委员会（简称居委会）：是小区建设的管理层，负责小区居民群众的思想宣传教育工作，组织楼组长、业主代表、社工，通过各种渠道，运用各种形式做好引导，抓好志愿者队伍；加强外来人口管理，和有关单位互相配合，联动搞好管理。

　3. 物业公司（简称物业）：是小区硬件管理的操作层，负责小区内保洁、保绿、保修、保安的“四保”工作，调动志愿者参与。

　 4. 业主委员会（简称业委会）：是小区建设和管理的参与层，代表广大业主与物业公司签订物业管理服务合同，负责审定物业管理经费的使用和管理，监督物业公司的管理服务活动，履行和维护物业管理的有关义务。

　 5. 房产办事处（简称房产办）：是本辖区物业管理的行政管理部门，是居民区物业一体化管理的指导机构，负责对物业管理进行指导、协调和监管。

　 6. 街道市政管理委员会（简称市政委）：牵头协调各方关系，制定“多网协同、多队联动”具体推进措施；沟通情况，研究问题，协调整治进度，推进和表彰“多网协同、多队联动”管理先进。

　7. 市场管理部门（简称市场）：解决“疏堵结合”，安排摊位确保困难人员经营；做好自行车摆放管理，实行门前市容环境卫生责任区包干；牵头城管、工商等部门联合管理市场“尾巴”问题。

　8. 城市管理监察分队（简称城管分队）：按照有关法律法规，主动联合市场、物业、房产办、居委会，借助各方力量执法整治；负责执法队伍建设和市容环境协管员的管理；实行定岗定职的执法管理。

　9. 公安派出所：做好执法保障工作，给予更大、更多力度的支持，做好外来人口的管理。

　10. 街道综合治理委员会：负责对居委会和各部门及外来人口开展经常性的教育宣传管理。

　四、管理模式的工作制度

　1. 巡视制度。每日一小时巡视。由物业小区经理与小区市政委、社工每天对楼道白化、绿化、亮化和小区的卫生、治安、公共设施、市容环境进行巡视、检查、记录，并及时处理、解决。

　2. 例会制度。每月一次联席例会。由各居民区党组织牵头，召开居委会、物业、业委会及社区民警、市场、城管分队共同参与的例会，通报并反馈各条线和居民对小区管理的意见，统一小区管理的认识，分析各方所开展工作，及时协调各方事项，商议和解决管理中的难题。

　3. 联合接待制度。每周一日接待。由居委会、民警、物业、城管分队联合接待和处理居民来信来访，化解矛盾。

　4. 居民联系箱制度。在小区内设立居民联系箱，扩大居民投诉渠道，提高小区办事效率。

　5. 信息反馈制度。对居民区内业主（居民）违反《上海市物业管理条例》中第28条所规定的禁止行为，由物业公司负责阻止，如阻止无效，物业公司必须报有关责任部门处理。

　6. 协调制度。由居民区党组织召集，协调解决各方在小区管理中产生的矛盾。为居民办实事、做好事，制订协调协商的方案和办法，以会议纪要形式，确定各方工作任务。

　7. 督办制度。居民区党组织负责牵头、协调、服务、督办。依据《居委会组织法》和《上海市物业管理条例》，对居委会、物业、业委会在实施管理中各自应承担的职责进行督促、检查和落实。

　五、管理模式的评估

　评估工作，由街道市政委实施。每半年，向居委会、物业、业委会、城管分队反馈居民意见，评估“多网协同、多队联动”管理的工作实效；每季度，联合房产办、城管分队、物业召开工作会议，总结推广典型经验，制定相应工作制度。每年，通过居民会议、业主大会、党风廉政监督分站等载体，对居委会、物业、业委会、城管分队进行综合考评。

　六、管理模式的工作实效

　一是，理顺了小区管理的体制。从原有的行政管理包揽一切，改变为“行政管理、专业管理、自主管理”的综合管理模式，使小区管理更趋合理化、科学化、综合化。有效整合小区各方资源，提高了管理效率，减少了管理成本。二是，减轻了居委的工作压力。不必事无巨细，忙得筋疲力尽。在化解居民、业主、物业之间的矛盾和纠纷方面起了很大的作用。三是，提升了小区物业管理质量。物业从原来小区管理和文明创建的局外人、旁观者，变为主要责任部门和担负起小区管理的主力军。四是，转变了人们的思想观念。过去的“有问题找政府”正逐步向“有问题找专业管理部门和自我管理、自我服务”的过渡，提高了小区单位和居民参与小区管理的积极性。

 （作者：上海市浦东新区潍坊新村街道市政管理委员会副主任）