• 曹立强

    民有所呼，我有所应。近年来，我们认真贯彻落实闸北区委、区政府提出的建设“和谐新闸北”的要求，把落实科学发展观、实现上海“四个率先”、构建社会主义和谐社会的理念，贯彻、落实、渗透、融合到市容环境建设和管理的各项工作中去，不断要求“跨前一步、为民服务”，围绕了最关心、百姓利益最直接、城市生活最现实的市容环境问题，按照“尽力而为、量力而行、因地制宜、注重实效”的原则，加大了工作力度。同时，以全面推行城市管理网络化为契机，以市容环境综合建设和整治为抓手，积极探索了重心下移的工作模式，做到标本兼治，健全市容环境常态机制，为提高闸北人民的生活环境质量和水平做出了新的贡献。

    基础建设突出“实”
    闸北区的市容环境基础建设，始终坚持从群众的需要出发，把群众的受益面广和与群众生活环境更直接相关的项目作为着力点，积极推进了环境友好型城市的建设。
    一是营造市容新地标。2007年，闸北区将东起万荣路、西至沪太路、南起广中路、北至汶水路的范围作为建设市容环境示范区的区域。整个区域的面积达到2.86平方公里。在示范区内，通过建管并举，重在建设，打造精品的工作思路，力求把市容环境示范区营造成为城区市容的新地标。
    二是开展社区示范道路建设。年内，有9个街道（镇）将分别完成创建一条示范道路的任务。具体要求是配合街道（镇）结合社区商业街建设，开展街景建设，严格按照示范区域的标准，调整结构、优化形态、完善功能，凸显各自风格，汇成一方特色。
    三是逐步完善环卫基础设施建设。要贯彻《闸北区公厕建设和管理规划》，填补500米服务半径的空白，早日消除市民外出如厕的盲点，在今年要新建4座公厕。同时，按照《上海市道路废物箱配置导则》，将刷新区内500个道路上的废物箱。要按照《闸北区市容环卫装备三年行动计划》的要求精良化装备市容环卫，以科学、合理的标准来配置环卫装备，逐渐形成与现代化国际大都市相匹配的市容环卫装备体系。要新增和更新33辆各类环卫专用车辆以及监察车辆，为城区环卫保障助一臂之力。
    四是景观灯光形成一定的规模。景观灯光是市容市貌另一面“镜子”，要注重提升品味，增加亮度，形成规模。年内，要进一步强化不夜城地区的景观灯光建设，整体上要以不夜城地区楼宇灯光为主体，以两路两桥（恒丰路、天目西路、天目中路高架道路转盘、天目西路人行天桥）为烘托，以户外广告和店招店牌为陪衬，运用现代科技手段，构造格调高雅、艺术氛围浓烈的景观灯光体系，达到提升城市品位的目标。同时，启动西藏北路“平改坡”的景观灯光，完善共和新路的“平改坡”灯光，进一步调整优化中部地区和市北工业园区的楼宇灯光，继续实施区际接合部景观灯光建设，探索发展动态演示灯光。

    市容保障突出“精”
    在实践中，闸北区的市容环卫是将日常工作精细化，努力把日常工作的标准提高到能保证各类重大活动的市容保障水平。
    一是道路保洁作业的精细化。推广精细保洁作业模式是将精细保洁的作业区域，向周边道路辐射。在闸北区，主打了保洁作业的三张“王牌”：第一张王牌是新型保洁法。在中小道路中逐步推广了新型保洁法和冲洗作业，提高中小道路上街沿水冲洗的冲洗率，达到见本色的质量要求，提升闸北区道路的保洁水平和城区形象。第二张王牌是创建24小时全天候的道路保洁模式。主要在新客站南广场地区试点，由闸环北站环境工程公司制定具体的实施方案，运行至今状况良好。第三张王牌是创建白天无普扫的道路保洁。主要在彭浦镇地区（东至万荣路、南至广中西路、西至高平路、北至江杨西路）上试点，闸环灵石环境工程公司已完成了设备和人员的调整，并且正在有序地推进中。同时，闸北全区将进一步深化完善考核机制，探索完善道路保洁长效机制，力争全面提高全区道路保洁的质量。
    二是推行重大活动市容环境保障的精品化。今年，闸北区以迎“特奥会”、“文明城区复查”、“女足世界杯”和“国际茶文化节”等各项重大活动为服务载体，稳步提高了市容环境保障工作的标准和水平。根据保障区域功能的特征，开展市容环境综合整治，彰显海派文化特点，确保保障区域内的整洁、有序和美观。
    三是推行市容环卫投诉处理及应急处置的精心化。努力学习和践行上海市委九届二次全会的会议精神，关注聚焦闸北市民的诉求，乐于倾听群众的呼声，深化便民利民的措施，为民排忧解难。构建了市容环卫网格化处置终端和突发事件应急一体化的处置平台，建立和完善了市容环卫应急处置机制和预案，不仅要求快速处理市民群众的投诉，还要能够从群众投诉中发现问题，举一反三地解决好这些问题，让群众直接受益，使群众成为我们工作绩效的“裁判长”，努力提高对城区市容环卫管理工作的满意度。

    提升水平突出“准”
    根据市容环境工作新的要求，闸北区正在积极探索和破解工作瓶颈。用新思路、新办法，加强队伍建设，找准城市管理领域存在的顽症痼疾，开展综合治理、专项整治，使老百姓明显地感受到整治成效。 
    一是探索管理重心下移的体制优势。创新“条块结合、以块为主、重心下移”的市容管理新体制，是适应社区党组织体制调整的新格局和社区管理进入阶段性突破的现实需要。必须将这一新体制落实到街道（镇）的市容管理责任，夯实第三管理层面的基础，大力推进市容管理进社区、进小区，多管齐下解决好市容环境的难题顽症。
    二是落实责任制，形成联合、联动、联勤的机制，强化部门间的工作合力。要结合网格化的管理，建立闸北区市容环卫的“片、块、线”三级网格责任制，实行定岗、定人、定责的制度，利用联动机制强化与其他管理和执法部门之间的工作合力，“分进合击”，形成源头控制的长效机制。
    三是加强队伍建设，提高管理服务的能力。要加强市容环卫政风、行风建设，落实效能追究机制，抓好各类制度规范和标准建设，完善市容综合考评体系。要抓好业务培训，切实提高市容管理和环卫作业这两支队伍的依法行政、规范管理、文明作业和高效服务的能力及水平。在公共服务中，要最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为构建“和谐新闸北”增色加分。
    四是抓好专项整治。要针对长年累月的“老大难”问题，积极开展市容环境专项整治工作。第一是开展乱设摊的综合治理，落实分类整治措施。第二是开展拆违工作，强化物业管理区域内违法搭建行为的查处，继续拆除历史遗留的违法建筑，集中拆除区级文明小区、重点工程和旧区改造范围内的违法建筑。第三是开展渣土运输的专项治理。要开展大规模的夜间整治，着重查处过境的非法运输渣土车辆，坚决遏制过境车辆偷倒渣土的势头。第四是开展店招店牌的专项整治，使区内40%的店招店牌得到整治，努力通过店招店牌的整治和规范设置改善城区的市容面貌。
    “让文明城区更和谐，让闸北人民更幸福”，是闸北区委、区政府提出的新要求。不言而喻，今后闸北区的市容环卫任务将更繁重，付出将更为辛劳。面对新的挑战要继续“以民为本、务实开拓”，有效地提升市容环境建设和管理水平，让人们亲近闸北时的每一张笑脸，看到的每一方净土、每一抹绿色，都将成为我们挥汗前进的动力！
（作者：上海市闸北区人民政府副区长）