林业是一项重要的公益事业和基础产业，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。森林是陆地生态系统的主体，具有重要的生态效益、经济效益和社会效益，是社会主义生态文明建设和新农村建设不可或缺的重要组成部分。推进林业发展、促进生态文明建设，是建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要内容。
　　20世纪90年代以后，特别是“十五”期间，上海市委、市政府坚持树立和落实科学发展观，高度重视环境保护和生态建设，采取了一系列政策措施，积极推进以造林绿化为主体的生态环境建设，上海林业实现了跨越式发展。截止2007年底，全市林地总面积达到140万亩，森林覆盖率11.63%。建成了崇明东滩、九段沙、金山三岛、中华鲟等4个自然保护区和松江佘山、崇明东平、上海海湾、上海共青等4个国家级森林公园。林业发展显著改善了城乡生态环境，为加快建设“四个中心”和现代化国际大都市提供了重要的生态基础。

　　一、林业发展对经济、社会和环境协调发展的意义
　　（一）林业所具有的生态功能，对维护生态安全、促进经济社会可持续发展意义重大
　　森林和湿地两大生态系统是国土生态安全的重要屏障。森林是陆地生态系统的主体，是自然界功能最完善的资源库、蓄水库、碳贮库和能源库，具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、固碳制氧、减少污染等多种生态功能，对改善生态状况、优化人居环境，保护人类生存和发展起着不可替代的作用，被称为“地球之肺”。湿地是天然水库，具有强大的水文调节和水循环功能，对于降解污染、净化水质具有重要的作用，在维护水资源平衡、保护生物多样性、降低自然灾害风险等方面具有巨大的生态功能，被誉为“地球之肾”。林业发展解决了人类面临的一系列生态问题，对保障本市经济社会发展和维护城市生态安全具有不可替代的作用。
　　（二）林业所具有的经济功能，对推进新农村建设、促进农民增收意义重大
　　林产品是社会生产和生活用品的重要来源。发展林业产业和生态建设紧密结合，互相促进，相得益彰，不仅可以改善生态，满足维护生态安全的要求，而且可以发挥林业的经济效益，满足农民增收致富的要求。随着人民生活水平的不断提高，林产品以其种类丰富的优势、可再生性的特点、绿色环保的品质，越来越受到人们的青睐。推进林业产业发展，既是新农村建设的重要内容，也是增加农民收入的重要渠道。
　　（三）林业所具有的社会功能，对促进社会和谐、构建生态文明意义重大
　　林业具有促进人民群众身体健康，延长人的寿命，增加就业，改善人类生产生活条件、发挥个人创造潜力、陶冶情操和提高文明程度等巨大的社会功能。随着城市经济社会进一步快速发展，社会和市民对提高生态环境质量的要求越来越高，对生态服务的消费需求越来越大。无论从提升城市整体功能和增强城市综合竞争力的需求角度，还是从全市人民追求更高生活质量的要求角度，都必须坚定不移地继续推进林业发展。

　　二、当前上海林业建设管理存在的主要问题
　　当前，基于本市保障粮食生产和满足经济社会发展用地需求的实际情况，上海林业发展的空间极其有限，“稳定总量、动态平衡，优化结构、提高效益”是今后一个时期本市林业发展的总体趋势。当前，上海林业发展面临不少困难：
　　（一）推进林业发展的难度不断加大
　　上海是一个人口众多、土地资源十分匮乏的特大型城市。随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断提高，确保粮食安全、保障经济发展与加强环境建设对土地需求的矛盾将越来越突出，林业不可能再会出现“十五”期间跨越式发展的局面。因此，今后上海林业发展的空间极其有限，“稳定总量、动态平衡，优化结构、提高效益”将成为上海林业发展的总体趋势。
　　（二）巩固林业建设成果的任务十分繁重
　　在林业外部，由于经济社会快速发展，林地动迁成本又较低，往往被作为经济开发土地的首选，林地的稳定性受到严重威胁，现有林地流失的现象比较严重。在林业内部，由于林业政策不落实，林地经营缺乏动力和活力，林地的不稳定性逐步增加，巩固生态建设成果的任务十分艰巨。
　　（三）林地质量亟待提高
　　上海的林地绝大部分为近几年建成，幼林居多，而且树种比较单一，林种结构、树种结构、林龄结构不尽合理，森林的抗逆性、生态系统稳定性较差，生态服务的能力有待提高。同时，由于造林之初密度过高，树木经过几年生长，目前的长势长相普遍处于不健康状态，迫切需要实施林相改造，优化林种结构，提升森林质量。
　　（四）林业产业有待做大做强
　　经济果林的发展直接关系到本市森林覆盖率的稳定提高和农民的收入增长。本市的林业产业以经济果林为主，面积约35万亩，目前主要存在基础设施不配套、品种结构不优化、组织化程度不高、抗风险能力较弱、加工保鲜能力薄弱等问题，影响了果品的商品性能和市场竞争力，迫切需要提高经济果林的规模化、标准化、组织化、品牌化水平，不断增强防灾抗灾能力，进一步提高经济效益。

　　三、对推进今后几年林业建设发展的几点思考
　　2008年12月，中共上海市委、市政府印发的《关于推进林业健康发展，促进生态文明建设的意见》(沪委发﹝2008)18号)，是上海建国以来第一次以市委名义颁发的林业建设管理的纲领性文件，为今后一个时期本市林业发展指明了方向，对促进城市生态环境持续改善，促进农民持续增收具有重大而深远的意义。贯彻落实上海市委、市政府文件精神，加强林业建设管理，是改善生态环境、保障生态安全，促进农民增收、建设生态文明和现代化国际大都市的迫切需要。笔者对今后几年林业建设管理，提出以下几点思考：

　　（一）今后几年林业建设管理的工作思路
　　今后几年的林业建设管理，应按照“优化布局、提升功能，强化管理、稳步发展”的工作要求，进一步加大工作力度，加强林业建设管理，确保林地面积稳中有升，形成以沿海防护林、水源涵养林、防污染隔离林、通道防护林等生态公益林为生态屏障，经济果林为新的增长点，“四旁”林为林业发展重点内容的林业发展格局，使林业的生态防护功能进一步发挥，防灾减灾功能进一步增强，农村人居环境进一步改善，农民经济收入进一步增加，林业现代化水平进一步提高。
　　（二）今后几年林业建设管理的重点工作
　　1.从维护生态安全，提高抗灾减灾能力的高度，加强沿海基干防护林带建设。重点加强崇明、南汇、浦东、奉贤、金山等区县的海岸基干林带建设，加快林带的断带合拢，加宽林带建设宽度，提高林带建设质量。在发展思路上，要从相对单一的基干林带向基干林带为主导、多类型结合的综合防护林体系方向扩展；从一般的防风功能向应对台风、风暴、海啸等重大突发性灾难在内的多功能防灾减灾方向扩展；从防护林体系建设向森林生态系统、湿地生态系统方向扩展。
　　2.以改善农村生态环境和提高土地利用率为目标，推进纵深防护林建设。要结合设施粮田、设施蔬菜基地建设，构筑综合性、多功能的农田防护林体系；要结合新建a15、a16等市政道路建设和河道整治，大力发展道路绿化、河道绿化；要结合改善郊区生态环境，推进金山化工区、南汇垃圾填埋场、奉贤工业区防污隔离林建设；要结合太湖流域治理、青草沙水库建设，推进长江取水口、黄浦江、淀山湖水源涵养林建设；结合郊区新农村建设和农村村庄改造，推进“四旁林”建设。
　　3.以规模化、标准化、品牌化为重点，适度发展经济果林。充分发挥经济果林对实现林地总量动态平衡的作用，在符合产业布局、立足区域优势、满足市民需求、促进农民增收的前提下，结合农业产业结构调整，按照“规模化布局、标准化生产、品牌化经营”和多品种、多样化的要求，适度发展经济果林建设。要制定和完善林业产业政策，加快发展以特色经济果林为主的林业第一产业和以生态旅游为主的林业第三产业，逐步形成“一区（县）一品、一镇（乡）一品”。
　　4.完善林地基础设施，提升林业综合功能。加强林业基础设施建设，实施林地基础设施改造，实施中幼林抚育，提高林地功能。在统一规划、不影响林地生态功能的前提下，选择生态林建设管理基础较好、周边综合资源优势较强的生态林地，适当增加休闲、旅游设施和配套服务设施，开展郊野公园、林地休闲园试点建设。
　　5.构建林业防灾减灾“三防”体系。按照完善与提高相结合的要求，通过统一规划、分步实施，逐步建立健全本市国家级、市级、区县级等覆盖全面、功能完善、分工明确的林业有害生物预警监测预防控系统、陆生野生动物疫源疫病监测防控系统和森林火灾监控系统（简称“三防”体系）。重点建设综合测报点、区域测报点、检测防控点、监测点防控用房，配备必要的仪器设备，形成既有联系又相对独立，形成全领域、网格化、多功能的绿化林业防灾减灾系统。
　　（三）需要重视解决的几个问题
　　1.确保林业扶持政策的连续性、稳定性，落实资金补贴渠道。坚持和完善林业建设管理任期目标责任制。进一步强化区县政府的林业建设责任，要通过签订林业建设目标责任书，层层落实建设计划；通过严格考核，确保各项任务的完成。
　　2.加强绿化系统规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接，根据《全国沿海防护林体系建设工程规划（2006-2015年）》、《上海市绿化系统规划（2008-2015）》和本地区经济社会发展实际，制定切实可行的年度建设计划，保质保量完成任务。
　　3.妥善解决林业发展过程中的具体问题。要抓紧制定并实施林业生态效益补偿机制，解决当地政府“造林越多、负担越重”和“重建轻养”等不合理现象和失地农民的保证问题；要进一步深化林业体制改革，探索建立林业产权制度，保障林权所有人的合法权益；要妥善处理好林业建设与土地利用规划的关系，既严禁乱占耕地，有保护现有林地。
　　4.推进依法行政。严格执行《森林法》等国家法律规章，抓紧制定并实施《上海市森林管理规定》，完善工作管理办法和标准规范，实现林业建设管理工作的法制化、制度化、规范化、科学化。

　　（作者：肖龙根，上海市绿化和市容管理局林业处处长；茅国梁，上海市绿化和市容管理局林业处副处长）

（配图/郑惠国）