颜礼明
 

　　今年是“十一五”规划的收官之年，也是实现全面小康、构建和谐社会的跨越之年。江苏省姜堰市城市管理局在全面贯彻党的十七届四中全会精神中，以“建设利于兴业、宜于人居、便于旅游的新兴城市”为目标，打造“百姓城管”的品牌，努力铸就一支文明、公正、威严的城市管理队伍。

　　坚定不移推进“条块结合”的长效化管理
　　按照“条块结合、以块为主”的原则，健全“管理全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的工作网络。一是硬化部门包保措施。按照“内容具体、任务明确、责任到人、人员到位、一包到底、效果显现”的要求，将政府管理部门实施“包保”措施以凸显城市管理的合力效应。二是深化城市管理“123”工程。按照“城市建到哪里，管到哪里”的要求，进一步完善了“领导挂钩包片、中队负责包区、队员分工包段”的运行机制，确保所有领导的精力下移到管理的第一线、所有的管理力量下移到第一线、所有的考核人员下移到第一线。三是强化次干道及社区管理综合执法。对社区管理中难以解决的重点、难点问题，组织最强力量开展综合执法，维护社区及背街里巷的市容环境秩序。四是优化考核机制。一方面，充分发挥数字化城管信息平台作用，构建高效、稳定、有力的高位协调机制和快速反应机制，做到及时发现问题、及时处置、及时反馈，形成快受理、快处置、快结案、快反馈；另一方面，加大对重点信访问题、网民议论问题、群众反响问题、领导批示问题、部门反馈问题的现场办理力度，强化催办督办反馈；此外，高度重视人大代表建议案、政协委员提案、行风监督员意见的办理落实，做到“有交必办、有办必果、有果必久”。整合资源、条包块管。

　　坚定不移推进“集中整治”的达标化创建
　　以“创建国家卫生城市”为抓手，在强化日常管理的同时，抓住群众关注的重点、热点和难点问题，集中整治、集中突破、集中规范。着力开展户外广告、店招店牌的规划和整治。着力开展三轮车无证营运、乱停乱靠、车容不整和非法拼装行为的自我管理、自我规范。着力开展“邮亭、制票亭和彩票亭”的三亭整治，严控总量、重新规划布点和全面更新外观式样。着力开展渣土运输整治，确保渣土运输处置规范有序。促进城区主干道市容环卫管理水平的整体提升。

　　坚定不移打造“百姓城管”为品牌的人性化管理
　　坚持“执法立足和谐，管理问计于民”，倾全局之力、集全员之智，积极探索和实践人性化管理之路，致力打造“百姓城管”的品牌。一是建立城管工作站。今年在各个中转站、各中队分别设立城管工作站，畅通百姓沟通渠道，倾听群众呼声，做到民呼我应、民需我帮，及时为百姓排忧解难，叫响“有困难找城管”的口号，做百姓贴心的城管。二是推进三项惠民工程。（1）统筹规划建设“环卫之家”。为外来环卫工人提供宿舍、办好食堂，并帮助他们解决子女上学难题，以消除他们的后顾之忧，使他们能够安居乐业、安心工作。（2）拓展摊点疏导区。按照“统一、规范、便民”的总体思路，选择适当区域，继续规划建设一批摊点疏导临时营业用房，引导部分摊点入室经营。在社区和背街里巷继续开辟一批便民摊点规范经营，规划建设5000平方米小商品综合市场，用于疏导小商品商贩。（3）新建废旧品收购市场。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的市场化运作模式，吸引社会能人投资建设，力争国庆节前建成运行，协同相关部门和镇（区），组织开展废旧品收购点集中整治活动，确保全市主要交通道路两侧环境整洁有序。三是开展五走访活动。全体城管执法、环卫管理的人员广泛开展走访摊点、走访“三亭”业主、走访无物管小区、走访商家店铺、走访建筑工地的“五走访活动”，搜集民情，了解民意，倾听民声，结合自身职能，积极探索关心群众、服务群众的新举措、新办法，继续开展免费清掏无主化粪池等便民惠民活动，帮助解决群众的实际困难。

　　坚定不移推进“改革创新为核心”的市场化运作
　　一是着力推进户外广告市场化运作。继续坚持“公开拍卖、有偿使用”的原则，不断完善户外广告泊位使用权拍卖机制。对城区户外广告情况进行系统梳理，整理包装一批对外招拍的广告泊位，切实通过市场手段实现城市空间资源升值增值。二是着力推进环卫作业市场化运作。积极培育市场主体，不断扩大有偿服务范围，将城区主要干道的清扫保洁权全面推向市场。启动实施公厕市场化维护模式，扎实提高环卫基础作业市场化养护水平。创新管理思维，探索有效途径，研究制定社会化的管理方式，促进管理效能的大提升。三是着力推进数字化城管，放大优势效应。将把数字化城管工作定位在“苏中领先、全省争位”，把数字城管打造成全省乃至全国知名品牌。四是着力推进城乡垃圾统筹处理。城乡垃圾统筹处理是姜堰市政府“十件为民办实事”之一。按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的要求，加快推进农村生活垃圾统筹处理，大力提高生活垃圾“分类收集、源头减量、综合利用、无害化处理”的比重。所有集镇建立健全组保洁、村收集和镇转运的队伍，确保生活垃圾收集率达90%、集中处理率达90%、综合利用率达70%以上。

　　坚定不移推进“队伍素质提升为目标”的规范化建设
　　今年以省建设厅开展的新一轮行政执法队伍规范化建设星级单位创建为抓手，以进入“万人评机关”先进单位行列为目标，围绕队伍素质、执法力量、执法保障，推进执法的规范化建设。一是重教育，促素质更强。要积极推进学习型机关创建活动，制定实施切实可行的学习计划和学习机制，大力营造“学政治、学理论、学法律、学业务”的浓郁氛围，增强干部职工的综合素质。二是重宣传，促影响更大。建立健全公众舆论引导机制，增加人民群众对城管工作的理解度、支持度、满意度。充分借助各类媒体，全方位、多视角宣传城管相关法律法规，宣传城管工作取得的成绩和先进典型，及时主动回应百姓关注的热点问题，扩大社会影响力。三是重实践，促业务更精。深入开展“大练兵”活动，通过执法实践，提高业务素质，确保管理行为文明规范、执法程序严谨合法。四是重纪律，促作风更实。不断完善激励机制和考评机制，强化规章制度和行为规范的刚性约束，加大责任追究力度，坚决做到“谁影响我们进先进行列、损害城管形象，我们就严肃追究谁的责任；谁砸城市管理局的牌子，就砸谁的饭碗。”严格执行党风廉政建设责任制，切实肩负起抓班子带队伍的政治责任，从严要求、从严管理，抓好职务犯罪预防工作，防止在干部管理上失之于宽、失之于软，防止小毛病演变成大问题，树立为民、务实、清廉的良好形象。
　　

（作者：江苏省姜堰市城市管理局局长 ）
　　
　　（本文摄影/刘维光）