编者按 在筹办“精彩、成功、难忘”的2010年上海世博会中，各路英雄正在各条战线上演绎着“城市让生活更美好”这个主题。然而，人们思考的不仅是要出色地完成党和国家交给上海的这个光荣任务，更是要抓住筹办世博这个契机，让上海学习世界、走向世界，同时抓住时机将上海这座城市变得更加美丽，使市民生活更加美好。因此，在迎世博的日子里，“为了城市美丽！为了市民方便！”就成了各级政府、各条战线的行动口号。
日前，上海市迎世博城市管理系统又评选出了第二批5名创“美好环境、美好生活”先锋人物，本刊特介绍他们的先进事迹。从他们身上同样会感受到演绎“城市让生活更美好”的强烈责任以及亲民、爱民、无私奉献的崇高精神。
当好主阵地的“火车头”
——记上海市浦东新区迎世博600天行动城市管理与项目推进指挥部办公室主任刘金宝
苏文伙
俗话说得好：“火车跑得快，全靠车头带。”浦东，处于2010年上海世博会的主阵地，迎世博600天市容环境建设和管理的任务同样艰巨。
据不完全统计，截止第三个百日计划结束前，该区已完成迎世博“三大工程”30项规定任务的72%。数字的背后，凝聚着该区迎世博600天行动城市管理与项目推进指挥部办公室主任刘金宝的大量心血。因他超强的组织和协调能力，大家称他为“火车头”。
主阵地需要“火车头”
浦东新区迎世博600天工作有着“任务重、要求高、难度大”的显著特点。说它任务重，是它的任务总量为全市各区之首，约占全市的22.69%：其中综合改造旧居住区占全市的15%，清洁建筑立面占全市的20%，拆除“高炮”广告、架空线入地、黄浦江沿岸环境整治、建设公交专用车道等项目任务达到全市45%以上。可以说，浦东新区迎世博工作的成败得失对于全市的迎世博工作全局有着举足轻重的影响。说它要求高，是世博会的主会场和2/3的场馆都在浦东，且“整容、整治”工作任务十分繁重，世博周边配套设施的完善和市容环境的面貌都是社会各界最关注、市民感受最直观的热点、难点和重点问题。说它难度大，是随着迎世博各项市政工程的陆续全面开工，新区共有工地1000多个，全年预计出土1000多万方，占全市的25%，加上三林世博地区原有市政设施基础薄弱、外来流动人口多，引发乱设摊、乱倒渣土、扬尘等一系列环境问题，环境整治和管理的压力极大。
重担在肩，责无旁贷。刘金宝因超强的组织和协调能力，临危受命担此重任。浦东新区作为改革开放的龙头，在行政体制上有一定的创新，在区政府和街镇之间，增加了区管委会，这个功能充当起了对所辖街镇的日常管理，也担当着区政府各委办局的行业管理角色。迎世博600天行动以来，为更加有效地推进各项工作的顺利实施，作为办公室主任的刘金宝从高处、远处、大处着眼，从工作大局去思考、审视和谋划，创造性地开展工作。充分利用600天行动社会各方高度重视的契机，在区委、区政府的大力支持下，成立了包罗万象的领导小组，并建立了指挥部工作例会和专题会议等制度，有效地牵制住了各方，变以前的“九龙戏水”为“一龙治水”。
进度亮点齐头并进
为实现均衡发展，作为“火车头”的刘金宝采用了既有侧重，又统筹兼顾，在按节点目标完成相关任务的同时，创造了一个又一个城市管理的亮点。
刘金宝患有严重的高血压，可为了工作，他从迎世博市容环境建设和管理600天行动实施以来，总是自我加压。在他门前的一块小黑板上笔者看到，一周工作每天至少安排着3个以上的各类会议，多的时候一天要达到七八个，人们戏称他为“会议主任”。针对迎世博600天行动计划项目多、工程量大的情况，他在把握标准方面做了大量的工作。梳理了包括28个市标准和7个新区标准在内的整治工作标准体系。他坚持样板引路、典型示范，开展了浦东南路鲜花大道样板段、沪南路景观立面和上钢四村二次供水设施改造、中汾泾河道整治等邓样板工程建设，并为全面铺开提供了经验。目前，小区综合整新工程已完成1049万平方米，超额完成市下达680万平方米的任务；二次供水设施改造项目已完成399万平方米（总量600万平方米）。有的工程项目已经完成，有力推进了面上工程进度的加速，确保按时间节点完成。
第二次文明指数测评结果公布后，浦东新区的环境文明指数情况不理想。刘金宝同志召集市容部门仔细分析存在的问题。如：道路保洁不到位、大量工地正在施工污染比较厉害；养护作业单位保洁力度不够；百姓的要求有所提高。针对这一情况，刘金宝组织市容环卫条线力量，加大了巡查力度，明确了整改措施，确保整改成效。还开展了连续两周的早、晚检查活动出重拳，整治市容顽症。结果，在第三次文明指数测评中，道路环境等子项成效位居全市排名第一。
（作者单位：上海市迎世博600天行动城市管理指挥部办公室）
找准位置 就用劲拧牢
——记上海市徐汇区迎世博600天行动城市管理指挥部副指挥兼办公室常务副主任程士华
苏文伙
“无论干什么工作，都要像拧螺丝一样，找准了位置，就要用劲拧牢。”这是上海市徐汇区迎世博600天行动城市管理指挥部副指挥兼办公室常务副主任程士华同志经常说的一句话。他是这么说的，也是这么做的。在迎世博600天行动的“第三个百日计划”实施以来，程士华用自己的行动，诠释了一个领导干部，关键时刻舍小家顾大家、舍我其谁的工作气魄。
一切从零开始
程士华同志是徐汇区绿化和市容管理局副局长，2008年11月，担任区迎世博600天行动城市管理指挥部副指挥兼办公室常务副主任职务。尽管在原来岗位上积累了一定的领导经验，但面对600天的新岗位、新任务，心里也确实有点不踏实。为尽快完成角色的转变，推进各项工作，他一切从零开始。他内对项目和任务作梳理、摸清底数，对上级，他积极与市城市管理指挥部办公室沟通、把握方向；对下属，他主动到相关部门和各街镇调研、部署任务。经过近一个月通宵达旦的努力工作，他率领指挥部办公室10余位同志，梳理出了符合区位特点的“市容市貌改观、市民生活改善、城市管理水平提升、世博配套建设”四大工程和34项任务。在区委、区政府领导的支持下，他定期例会、聚集社会各方，拧成一股绳，形成了推进的合力。
“一地两管”显成效
徐汇区与卢湾、静安、长宁、闵行等四区接壤，由于历史原因，区与区交界处出现了“两不管”地块。其中尤以与闵行区交界的邹家宅地区为最。
邹家宅地区，地处徐汇区虹梅街道和闵行区虹桥镇两地交界，长期以来因外来人口聚集，产生的垃圾填满了河浜，分不清是河浜还是陆地，成了被遗忘的角落。程士华却将此地的市容环境综合整治作为区里的“自选动作”，积极主动地联系闵行区城市管理指挥部办公室，建立了联整联合机制。在两区双方管理取得一致意见后，徐汇区采取了留出排涝口对河浜进行填埋的处理，又修建了便道，补种上草木，既方便行人通行，又美化了市容环境。从此，持续长达10余年之久的邹家宅地区脏乱差得到了根治。随后，他又以同样的方式，成功地协调解决了内环、沪闵沿线的波涛建材、海星五金、闵行农资等“一地两管”建筑立面的整治，武康大楼历史保护建筑的修复，黄浦江沿岸综合整治，地铁站点建筑及周边环境整治和央企、部属、市属、部队等单位需要综合整治的市容环境。
舍小家顾大家
俗话说：“家家有本难念的经。” 为人夫、为人父、为人爷的程士华也不例外。正当他放开手脚全速推进第二个、第三个百日计划的时候，今年4月、7月，岳父、姑姑因病相继离世。面对这些“家事”，他悄悄地埋在心底，要不是敏感的下属从他偶然的电话中听闻，也许还不知道他家里接连发生了这么多事情。
600天市容环境整治时间紧、任务重、强度大，对年过半百的程士华不知消耗了多少的精力和体力，他累倒了，爬起来，继续往前走。2009年7月20日，上海遇到有史以来难得一见的高温天气，他病倒了。可为了不耽误当天下午2：00召开的全区迎世博600天行动第三个百日总结暨第四个百日计划安排大会，他硬是挺直了腰杆，买了人丹服下直奔会场，作汇报，声音哑了也顾不上休息，第二天又接着干。
据不完全统计，截止第三个百日，纳入市考核的23个主要项目36个子项目中，累计进度超过50%的子项目有25个，占69.4%，总体进展良好，并呈现加快态势，城区环境综合整治规模效应逐步显现，环境文明指数连续两次超过秩序文明和服务文明。为此，区委、区政府领导几次在不同场合发出了“向程士华同志学习”的倡议。
谁说女不如男
——记上海市长宁区迎世博600天行动城市管理指挥部办公室戴青
苏文伙
家住中山西路某弄的张阿姨按捺不住内心的喜悦向有关部门打来电话：“我居住的老式小区终于有独立的卫生设施了，从今以后，如厕烧饭不用再轮流排队了……”张阿姨生活的改善得益于长宁区迎世博600天行动市容环境建设和管理工程的实施。作为该区迎世博600天行动城市管理指挥部办公室一员的戴青，以其细腻、敏感和灵活的特点，被领导委以重任，担当起整治内环长宁段高架沿线市容环境建设和管理的任务，上演了一出“谁说女不如男”的好戏。
“4大于9”
内环高架长宁段全长4公里多，高架沿线两侧以旧居住房居多。其中，大部分是上世纪80年代初建立的老式小区，管理较差，有的连个门牌号码都没有。由于部分房屋紧贴内环高架，饱受噪音困扰，要求动迁的呼声很高，也不愿意配合做外立面的整治工作，甚至不让施工队进小区，情绪相当对立。用该区城市管理指挥部办公室一位同志的话说“4公里长的内环线高架的市容环境综合整治，工作量远远大于9公里的延安高架。”
可就是这么重的担子，却压在了一个女子的身上。为了不拖长宁市容环境综合整治工作的后腿，为了不拖全市“高架战役”整体推进的后腿，戴青从2月17日内环高架沿线动员启动的当天，就组织各组长单位现场踏勘，确定沿线整治量；制定了整治计划任务书；设计了单位方案评审和深化优化设计方案。施工进场前与街道居委会、物业、业委会、居民交底对接，听取居民的意见和建议，做好居民的思想工作，明确了定内容、定标准、定节点。如今，纵深500米范围的整治，已全部开工，并完成了80%的工作量。
“无名氏”改头换面
中山西路800弄小区是一个无名小区，居民居住条件十分差：小区地势比道路低了近半米；房型大多为东、西、南、北方向的一室户；2至3户人家合用一个不到5平方米的厨房和2平方米的卫生间，碰到“内急”时只能焦急地排队等候。底层居民沿街违章搭建，损坏绿化，在道路绿地上晾晒衣物随处可见。面临综合整治时，竟有居民扬言：“要拆除违章，就集体上访”。
面对眼前的一切，有着街道丰富工作经验和区人大代表资格的戴青明白，如果按照常规的“套路”肯定行不通。戴青便亲自牵头发挥了区级、街道、居委的“三级联席会议制度”，逐级分解矛盾，逐项加以解决。她先联系房管局，解决了2至6楼的空调外机整理，而后对合用的灶间进行了独立改造。先得到实惠的居民纷纷拍手叫好，甚至奔走相告。俗话说得好，“金杯银杯不如老百姓的口碑。”戴青乘势而上，启动了相对较难的拆除违法建筑和1楼的晾晒、安全等等综合问题的整治。针对“拆除”和综合改造中的难度，戴青召集了市容局、拆违办，园林署、街道等相关部门，多次现场协调，充分听取居委会和居民的意见，最终结合围墙整治，解决了底层住户的晾晒问题、安全问题，再有园林部门适当植绿，既美化了环境也为居民遮挡了隐私。如今，违章没了，外墙亮了，绿化美了，全然没了旧小区的踪影。
（作者单位：上海市迎世博600天行动城市管理指挥部办公室）
松江城管卫士
——记上海市松江区城市管理监察大队直属机动分队队长朱志强
田 耘
笔者约他采访，可他不在办公室。同事说，他在松东路80弄的“拆违”现场。他，就是松江区城市管理监察大队直属机动分队队长朱志强。
根治马路菜场有绝招
“买便宜菜要去金沙滩”这是流传在松江城里的一句话。金沙滩辖区内有一条沪杭铁路人行隧道，每天早上松江郊区的菜农喜欢到这里卖菜。由于这里的菜既新鲜又便宜，市民购买踊跃，便自然而然地形成了一个马路菜场。然而这个马路菜场却严重地影响了交通，给行人带来了极大的不便。
朱志强组织，取缔了这一自发的马路菜场。在联系环卫部门对人行隧道彻底大扫除的同时，提高了城管队员日常巡查的密度，把整治后出现的“回潮”现象和新出现的无证摊点消除在萌芽状态。交通畅通了，行人方便了。已年近八旬的张老太，去女儿家必走这条人行隧道，过去稍不留神就跌倒，如今穿行再也不用提心吊胆了。不过朱志强并没有忘记保护菜农的利益。他积极与相关街道职能部门、集市管理部门取得联系，共同想办法，开辟新场地共菜农摆摊，使无证摊贩变为合法经营。把城管执法和兼顾菜农利益结合起来处理问题，是他防止乱设摊反弹的有效绝招之一。
对无证摊点的动态执法，朱志强往往也有妙招。他整合管理执法力量，采取了集中整治和加强固守相结合的措施，配备车辆不定时、不定路线的巡视，使一些路段和周边的乱设摊得以彻底根治。这就是朱志强严格执法与有情操作看家本领。他说，要增强从业人员规范市场行为的意识、争取其主动配合，就要加强宣传教育，动之以情、晓之以理。
拆除违法建筑有高招
在迎世博600天行动中第三个百日实施过程中的一天，随着一阵“突突突”的声响，位于沪杭铁路松江段沿线的3至4千平方米的违章建筑，在镐头机的冲击下被夷为平地。
这里的违章建筑存在已有好几年了，松江区岳阳街道一直想解决这个老大难，但苦于关系复杂，解决的难度很大，是朱志强接下了这个任务。他发现，这些开作塑料厂和蜡烛厂的违章建筑是非法小工厂，不仅影响市容，还有可能影响铁路的安全运行。要拆除这里的违法建筑，朱志强的高招在于先拆姓“公”的，再拆一般的。为此，他积极协调，奔走在相关职能部门，一次次地上门、一次次地倾心交谈，向有关部门的领导晓之利弊，向他们表明拆除违法建筑的决心。今年5月这些违法建筑终于顺利拆除。
勇拔“刺头”有妙计
一路两庙，在松江人的心目中相当于豫园在上海人中的地位。“一路”是指中山中路（谷阳路—人民路），“两庙”是指庙前街和岳庙街。作为松江区的中心商业干道，这一路两庙两侧，从白天到夜晚永远是不得清净。庙前街烤肉摊、岳庙街油饼摊，成为众多居民投诉的热点。岳庙街的家族式油饼摊主们是赫赫有名的“刺头”。他们风雨无阻地与城管队员打 “持久战”。所以，成为整治的“重中之重”。朱志强多次找家族式油饼摊摊主们谈话，表明坚决取缔的决心。经过多次整治，家族式油饼摊主们坐不住了，纷纷离开，其他摊贩也相继离开了。
（作者单位：上海市迎世博600天行动城市管理指挥部办公室）
能打硬仗的环卫人
——记上海闸环北站环境卫生工程有限公司副总经理赵茂云
田耘
一提起赵茂云，闸北区绿化和市容管理局局长武树红翘起大姆指说：“他是一个能打硬仗的得力干将。”
爱啃硬骨头
“我现在早上喜欢在这里不夜城绿地锻炼，以前我不喜欢来这里锻炼……”家住在天目西路的张叔叔站在冲洗过的绿地里，难以掩饰心中的喜悦之情。在华盛路、天目路、汉中路、共和路之间的不夜城绿地有4万平方米，由于地处上海站地区，且有多条便道，进出绿地的外来人员很多，有段时间里绿地环境卫生差强人意。公司接手绿地保洁工作后，赵茂云和同事们下定决心要啃下这块硬骨头。他们开动脑筋，现场调查，排摸各时间段内进入绿地的人流量，积极探索有效的保洁方式和管理模式，通过小型机械化、冲洗化、组合化等手段使保洁方式从粗放型向精细化发展，作业质量远远超过了行业质量标准的规定，有些区域还达到了“席地而坐”的要求，这块绿地也成为闸北区迎世博600天行动一个亮点。
赵茂云所率领的北站公司，担负着北站、天目西、上海站三个地区近6平方公里的市容环境保洁。辖区内，有环卫厕所33座、垃圾箱房187座、倒粪站108座。而且旧区多、中小道路多、外来人员多。去年，赵茂云经常接到辖区内和居委干部的投诉电话，反映清道工人把道路清扫的垃圾倒入小区垃圾箱房，严重影响了小区的环境卫生。在迎世博600天行动中，赵茂云和有关技术部门走访现场作调研，反复实验搞论证，研究出了“架子车”等设备，实现了道路清扫垃圾和清运车辆的直接对接，消灭了辖区内所有清道垃圾的人为堆点，杜绝了二次污染，也提高了清扫作业效率，受到了有关部门的嘉奖。
爱“越位”
赵茂云爱“越位”，他的头衔是闸环北站环境卫生工程有限公司的副总经理，但他又常常“身兼数职”。在安庆路上的锦艺大厦物业公司心急火燎地打来求救电话：粪便管道被堵住了。经查，是垃圾冲入了粪便管道，而且被堵的化粪管道也属于物业公司的自管项目。赵茂云说：“现在不是分责任的时候，只要我们能解决就一定解决。”他马上带着几个工人到了现场。因为如果不及时解决，全楼上下的百人如厕就成了难题。这时，他从经理又成了“疏通工”。他用棍捅、用水冲，不见效。他又找来了高压水泵冲，整整干了4个小时，管道终于疏通了。
“迎世博”工作开展以来，赵茂云也常“越位”，把公司变成为”家”。每天早上他5点工作到晚上8点是雷打不动的，星期六、日、节假日也是无私奉献日，遇到重大活动和保障任务更是吃、住都在单位。在迎世博第三个文明指数测评期间，赵茂云带领全体员工，出动所有车辆和设备，连续1个月不停奋战，哪里任务重、困难大，自己就盯在哪里，以最快的速度解决了辖区内的动态卫生问题。他有时连续十几天不回家，晚上在单位里经常可以看到他、找到他，他成了一个“单位人”。你可以说他不是一个“好丈夫”、“好爸爸”，但他绝对是一个好领导。
赵茂云对我们动情地说：“我获得上海市迎世博城市管理系统‘美好环境、美好生活’称号，离不开市、区、街道各级领导无微不至的关怀指导，离不开北站全体职工的鼎力支持。成绩只代表过去，今天又将是一个新的起点。”