在上海市区的徐汇区有一个康健街道，面积4.07平方公里。区域内有桂林公园、康健公园和若干块一万平方米以上的绿地，绿化覆盖率达53％；街道辖区坐落着市委党校、上海师范大学和上海应用技术学院等高等学府，教育资源极为丰富；还有61个建筑各异的花园式小区，居住着8万康健人……

1999年9月25日，时任总书记的江泽民来到康健街道，在视察康乐小区时指出：“社区党建和社区精神文明建设结合起来，为居民办实事、办好事，就会有生命力”。按照总书记的嘱托，街道在区委的领导下，开展了以“居民身心更健康，社区生活更快乐”的“康乐工程”建设，五年过去了，“康乐工程”成为徐汇区“凝聚力工程”的一个标志和缩影，社区参与的积极作用正在日益提升和显现。据专家组和区委党校抽样调查显示，社区居民对“康乐工程”的知晓率已达到９１.６％，表示乐意参与“康乐工程”建设出力的比例超过了８０％。康健街道先后获得了上海市基层党建工作优秀成果奖（社区类第一名），“首届中国地方政府改革创新奖”提名奖，上海市文明社区、上海市一级卫生街道、上海市体育先进街道、全国创建文明社区示范点、上海市社区建设示范街道、绿色社区和可持续发展实验社区等荣誉称号，并被列为上海市社区建设研究基地。

    一、实践“康乐工程”，实施四大举措，构建和谐社区雏形

    社区是社会的基础，构建和谐环境和谐社会首先要从建设和谐社区抓起。“康乐工程”的实践始终突出了“以人为本”，从多角度、多方面、多层次动员组织社区群众参与，开展了满足居民群众生活、服务、文化、精神等方面的四大举措建设，初步展现了和谐环境和谐社区的雏形。

    1、制定“五个一”的工作机制。随着体制转轨和社会转型，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，社区成为人们生活的重要领域。增强党工委对社区的管理能力和控制能力，迫切地摆上了社区党建的日程。基于上述理念和思考，街道始终坚持“使居民身心更健康、让社区生活更快乐”的康乐工程宗旨，在区委、区政府的精心指导和专家组的研讨参与下，形成了“一个各方广泛参与的组织网络；一批符合群众需求的文化设施；一支专业余相结合的骨干队伍；一种陶冶道德情操的环境氛围和一组富有时代气息的活动主题”的“五个一”工作机制，奠定了社区构建和谐社区的基础框架。

    2、建立“五个让”的工作方法。随着社会的发展，社区中产生了比较明显的阶层分化现象，一部分富裕阶层，也有一部分困难群体。在康乐工程的实践中开展了“千人访万家”、建立社区“民情账”，和采用“五个让”的工作法，实现和调动了各阶层人群参与构建和谐社区的积极性。其中“五个让”就是：让陌生的人熟悉起来；让劳累的人轻松起来；让疏远的人亲近起来；让困难的人得到关爱；让奉献的人受到尊敬。创造并实现了人的全面发展和良好环境，使各种人群的利益尽可能得到维护，党的群众工作更加深入人心、取得实效。

    3、采取“五个乐”的评价体系。在“康乐工程”实践中，曾有专家提出：“五个一”和“五个让”，对推动社区发展的作用有多大，需要有一种客观的评价手段。这一建议，得到了区委的高度重视。在专家组和区委党校的帮助下，街道运用了一套反映居民对社区需求的满意度、快乐度的综合性指数，我们称之为“快乐指数”。针对薄弱环节，街道制订了“五个乐”的行动计划，即通过“乐在安居”、“乐在文化”、“乐在参与”、“乐在互助”、“乐在爱心”等五个层次解析社区生活，提升居民群众对社区需求的满意度和快乐度。

    4、提出“五个力”的工作要求。随着“康乐工程”有实效地开展，区委及时提出了进一步提升康乐工程的“五个力”工作要求。一是坚持执政为民、整合各类资源，提升社会事业的保障力；二是大力推进社区依法治理，提升社会管理的控制力；三是加快公共基础设施建设，提升经济发展的推动力；四是以“三个代表”思想为指导，提升领导班子的创造力；五是深入开展社区党建，提升党组织自身内聚力。

    二、实践“康乐工程”， 抓好五个培育，促进和谐社区建设与发展

    党的十六届四中全会提出了加强和改进新形势下的群众工作、不断提高构建社会主义和谐社会能力的要求。在新一轮“康乐工程”的发展中，街道党工委从研究探索党的群众工作的新途径、新方法，巩固党在基层的执政基础，增强党在基层的执政能力着手，提出了“五个培育”。

    1、培育和睦融洽的社区风尚。对社区来说，通过一种社区风尚形成共同的社区目标、共同的社会价值观和共同的精神追求，必然会凝聚成巨大的精神合力，推动社区三个文明的协调发展。因此，建设社区风尚就是要大力发展健康向上的社区文化，倡导“和睦相融、奋发向上”的社区精神，通过社区报、社区网站，宣场典范，增强社区归属感。

    2、培育广泛参与的社区自治。运用民主的方法，发挥社区自治功能是新形势下社区党建的新特点。在组织群众中运用协调和沟通使各方利益得到协调、各方需求获得解决、各方关系得到融洽、各方矛盾逐步化解。实践中，街道一是运用“三会”制度，建立小区到社区的两级信访矛盾梯度化解机制。二是提高居委自我管理能级，采取居委会合署办公、加大居委干部的教育培训选配力度，提升基础建设和队伍素质。三是加强块区资源整合能力，按照网格化管理要求划分配置，扩大规模效应，为更多居民带来实惠。

    3、培育功能完善的社团组织。在现代化进程中社会公共管理新的演进，对公共管理本身提出了新要求。引导和培育各种专业化、社会化等功能完善的社团组织，逐渐成为社区发育与发展的必然趋势。为此，街道一是发挥了现有各类社团组织的作用，服务各类居民群体，推动区域经济发展，丰富社区居民文化娱乐生活。二是发展和培育了适需的社会中介组织，以社区体育场社会化运作为重点，探索中介组织自负盈亏、受托管理模式，满足不同消费层次群众的需求。三是建立了社会化专业组织的社工站，实行统一的事务性工作管理。

    4、培育便民利民的服务平台。重视和落实人民群众最直接的利益，是党的群众工作最为有效的法宝。在此，街道首先是建好社区事务处置中心，“一口受理”居民各类投诉求助信息，“内部协同”调动社区相关资源，全天候为居民提供方便快捷的社区事务受理和服务。其次是完善社区为老服务体系，拓展居家养老服务内涵，努力打造和构建一个以生活帮扶为主，综合文化教育、心理慰藉、医疗保健、法律维权为一体的“没有围墙的敬老院”。三是完善社区网上服务功能，拓展网上服务超市、网上办事、网上呼叫等服务功能，推进社区服务信息化进程。

    5、培育执政为民的党群关系。我们的重点是通过保持共产党员先进性教育，转变机关作风，为百姓办实事、解难事。上半年已重点对杨家桥、老坟山等两个“城中村”地区的脏乱差环境，开展了综合整治；发动机关党员干部，与社区困难居民开展爱心结对活动。其次，对城中村的整治、机关干部的学习教育、居民区管理、机关作风建设等方面制定长效措施，巩固先进性教育成果。同时，还根据街道特点，对居委会工作法进行总结调研，进一步夯实居民区基础工作。

    三、实践“康乐工程”，开展健康社区建设，追求人与自然的和谐

    追求人与自然的和谐，就在于满足人的基本需要逐渐转为逐步满足人的全面发展、提高人的整体素质。去年开始，街道率先开展了健康城区三年行动计划的建设，总体目标就是围绕健康社会、健康环境、健康人群三项主题内容。在具体做法上是健全健康管理网络、营造健康生活环境、完善健康基础设施、加强社区健康服务、倡导社区健康互助和提高人群健康质量，显著提高社区生态环境、市容环境和居住环境质量；加大投入力度和科学管理力度，进一步提升居民综合素质和社区居民的文明健康程度。今年，将完成以下6项目标任务：

    1、营造健康环境。建设标志型景观道路；建造绿色长廊；增加公共绿地；改造道路和居民小区绿化；建设清澈水道；巩固、扩大“无违法违章建筑街道”的成果；完善社区灯光工程；推广生活垃圾分类收集工作。

    2、追求健康生活。改变市民不良饮食习惯和生活习惯，提高市民合理营养知识和知晓率，推进社区公共营养服务；推进公共场所禁烟工作；在重视生理疾病的预防和治疗的同时，重视心理健康的宣传教育。重点办好康健街道心理咨询服务中心；倡导市民爱绿护绿；普及免疫接种知识，提高儿童免疫全程接种率。

    3、倡导健康婚育。完善社区计划生育咨询服务站和居委会计划生育咨询点的设置，针对不同人群的需要，做好生殖健康、优生优育、避孕节育的指导。

    4、普及健康锻炼。管理好已建成的社区体育场、市民健康体质监测站；倡导居民做到：参加一个体育组织，学会一项基本的锻炼身体方法，参与一次社区体育比赛，观看一次现场体育赛事，每周一次体育锻炼。

    5、发展健康社区。完善社区卫生服务网络建设，为居民提供多层次、多元化的医疗预防、保健康复等服务，开展弱势人群医疗救助；开展“五无”社区创建活动；推进社区健康教育，加强社区的慢性病防治，定期开展“慢性病自我管理小组”活动；积极开展健康指导和服务，做好：一个活动组织，一支志愿者队伍，一块固定宣传阵地，一项社区健教活动，一本家庭健康指导手册，一份家庭月刊宣传资料，一次健康家庭评比，一年健康家园成果总结展示的“八个一”要求。培养和形成社区、学院和居民的三级社区教育体系。