鞠森

　　作为国际活动的2014亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会（简称亚信峰会）已经落幕。上海亚信峰会市容环境保障工作将以顺利圆满完成保障任务，兑现“整洁、有序、美观、平稳”的目标而载入上海重大活动市容环境保障的光荣史册。本文旨在对市容环境保障的成功之处及其因果进行分析。

一、市容环境保障的成功之处

　　1. 城市道路保洁水平全面提升。全市组织开展中小道路和城乡结合部环境整治行动，重要区域和主要路段延长保洁时间，实行全天24小时保洁，增加道路清扫保洁强度20%，每天增加保洁人员2400多人。更新了重点保障范围内的废物箱3500余个，投入冲洗和保洁车达90余辆、快速保洁设备200余台套。及时启动了生活垃圾运输处置应急预案，协调黄浦江封航期间生活垃圾运输工作，封航期间共完成生产运输任务33545吨，确保全市生活垃圾日产日清。加强了黄浦江重点水域的保洁力度，在军港周边设置了围油栏和聚集阀，增派保洁力量对黄浦江重点水域每天进行2次巡回保洁，集中清除了水域漂浮垃圾和滩涂垃圾，从3月份至今，共打捞各类废弃物2513吨。

　　2. 市容景观面貌一新。重点打造“世博中心”周边、陆家嘴地区等5个市容环境示范点的建设，累计粉刷建筑立面16万平米、清洗建筑立面3.3万平米、美化围墙6.2万平米、屋顶整治6100平米、整治空调外机2391台、拆除披棚简屋3300平米，40余座住宿宾馆周边市容环境得到维护和整治，尤其是加大了建构筑物第五立面的环境整治。全市景观灯光进行了全面的维护，部分重点区域的景观灯光进行了改造。其中，新建改建楼宇（建筑）灯光、绿地景观灯光等70余处，维护提升各类建（构）筑物灯光330余处，黄浦江、延安高架、虹桥古北、豫园、静安寺、南京西路、四川北路、卢浦和南浦大桥等地区景观灯光得到完善和优化，中心城区亮灯率达到98%以上。户外广告和店招店牌整治工作成效明显，全市共拆除各类违规户外广告设施1300余处，其中，拆除屋顶墙面广告、地面道路广告、公路广告、高炮广告等各类有固定设施的违规户外广告450处，整治各类临时性户外广告近900处，还整修了影响市容的各类户外广告设施103处。全市共整治店招店牌3300余块。

　　3. 绿化花卉增光添彩。开展绿化景观优化与花卉提升工作，围绕10个重点区域、12条重要线路，完成绿化整治114万平米，布置花坛花境8万多平米、组合花卉和悬吊花球近1.4万组，制作主题绿化景点62个。更新行道树设施2万套，新建、改建立体绿化分别达5万多平米。其中，针对会议活动、宾馆接待等重要区域以“和谐、协作”等为主题，营造丰富多彩的花卉景观。采用立体花坛、特色花墙、垂直绿化、悬吊花球、容器花箱等多种园艺手法，精选优质草花与宿根植物品种，形成层次丰富、色彩协调、美观靓丽的城市花卉街景和热烈祥和的氛围。浦东新区东方明珠环岛的《携手》、砂岩广场的《海阔凭鱼跃》及世博大道的《协奏》等三处大型绿化景点，充分凸显了本次峰会信任和协作的主题，成为宣传亚信的主要绿化阵地。此外，各相关部门还对日常养护中较为薄弱的高架桥荫绿地、公交站点周边绿地、社会绿地等处重点加强了养护。

　　4. 街面秩序持续改善。全市重点区域无序设摊和跨门营业现象得到有效遏制，重点管控21处无序设摊聚集点和15个设摊疏导点的建设效果明显。杨浦区源泉路、内江路疏导点，普陀区白玉路、连亮路、安远路疏导点，长宁区北新泾、虹古路太阳市场、水城路疏导点等地段管控效果良好。城管执法部门积极调整勤务模式，优化执法力量配置，在亚信峰会期间，组织市局城管执法局执法总队、市水管处、嘉定区城管大队共80名执法人员增援黄浦、静安、长宁等区城管执法部门加强执勤，提高重点保障区域内的城管执法保障水平；加强与公安、工商、食药监、街镇等部门的联动执法，共组织专项整治1500余次，会同相关部门开展联合整治700余次，查处乱设摊20000余起，查处跨门营业6000余起，查处“五乱”8000余起，查处违法违规运输处置渣土车辆（船只）800余辆（艘）。

　　5. 设施管养完善提升。一是虹桥枢纽完善、隧桥整治等项目全面提升，对重点地区的市属设施进行完善和提高。对G1501同济路高架、G50入城段、虹桥机场周边等重点保障路段进行了集中整治，共计修补桥梁铰缝88米，维修桥面铺装1200平方米，桥面微表处36446平方米，更换防眩板2240米，声屏障清洗14840平方米，桥梁梁底、墩柱、盖梁外侧面、防撞墙外侧面冲洗265000平方米，更换防撞隔离墩25只，涂装防撞隔离墩1250平方米，累计完成市政设施巡检20643万平方米、市政设施病害治理23万平方米、重要区域掘路修复58740平方米、规范设置城市公共设施336个。二是全市共完成重点区域交通道路标线复划约75万平方米，清洗各类标志14498块、信号灯1.1万余组，清洗信号机箱405处，修复和更换标志、信号灯163处，更换反光柱180根。三是全面推进机场周边环境整治工作，共完成绿化优化12.7万平方米、花坛花境1600平方米，道路维修2.3万平方米，交通标志标线清洗复划110公里，道路护栏整修油漆1000米，建筑物立面整修2.5万平方米，高架立柱清洁1.6万平方米，清除暴露垃圾30余吨，确保机场地区路政设施完好、设置规范，路面清洁平整，道路标志标线清晰，绿化景点布置美观大方，两大机场地区环境面貌获得了较大改观。四是推进河道铭牌整治，发挥河道铭牌效能。完成了69条景观河道360块铭牌设置安装工作，落实景观河道铭牌管理养护责任，确保管养到位。

　　6. 工地站点管理到位。一是重点加强亚信峰会保障区域涉及的8个区125个在建工地和25个拆房工地的管理。设置工地管理地图，制订针对性保障方案，加强日常监管，突出重大危险源的管理，及时消除重大安全隐患。进行保障区域安全、文明施工专项检查，排查重大工程的安全质量隐患，确保亚信峰会期间无突发事件。二是组织开展交通港航“亚信峰会”清洁保洁专项行动，营造“整洁、有序、安全”的交通港航出行环境。结合安全监管工作，加大上门督促检查频率，共出动检查人员1531人次，检查企业1011家、交通线路1608条、车辆4679辆、站点89家、公共停车场38家、道路停车场百余处，发现问题及时督促整改，确保以文明整洁、安全有序的交通港航良好形象，为“亚信峰会”的举办添彩、添靓。　　

二、市容环境保障的因果分析

　　1. 编制方案抓重点。自去年11月，接到任务的市绿化和市容管理局高度重视，早计划、早安排、早落实，充分借鉴“世博经验”和做法，突出重点区域、重点时段、重要节点兼顾整体环境面貌的改善，编制了《“亚信峰会”市容环境保障工作方案》，明确了六大方面16项任务。同时，根据市领导的多次批示和具体要求，参照迎世博600天行动做法，先后下发了加强亚信峰会的市容环境保障项目管理的通知、“亚信峰会”市容环境保障项目清单、实施计划和“亚信峰会”的城管执法保障等文件。全市各区县各部门也根据保障要求，结合各自实际情况，因地制宜地编制了保障方案，为最终保质保量完成保障任务奠定了坚实的基础。

　　2. 健全体系抓落实。在分管市长领导下，由市绿化和市容管理局牵头成立亚信峰会市容环境保障工作小组，依托市市政市容联席会议办公室开展这项工作。统一思想，明确任务，精心组织，细化安排，用心落实。各区县和相关部门按照工作要求，也相应建立了保障体系。主要领导高度重视，密切关心，各分管领导积极抓好协调推进。峰会期间，建立领导带班制度、集中办公制度、市容环境保障中心、工作例会制度和工作报告制度，编写日报、周报，及时传递工作动态，确保了上下信息畅通。

　　3. 注重整合抓协调。各区县、各相关部门注重了“三个结合”：一是点面结合，整体推进，不仅做好项目清单内的项目，也全面推进六个方面16项整体任务；二是亚信保障与日常工作的结合，在确保任务完成的基础上，放大整体效应；三是重点保障和城市管理难题治理相协调，进一步攻克了城市管理中的顽症，全面提升城乡管理水平。在保障项目推进过程中，市区各相关部门多次走访有关区域和单位，及时沟通、指导、协调，对新增的中俄军演保障任务，在第一时间主动和宝山、虹口及部队进行对接和实地踏勘，对市容环境保障过程中出现的新任务，及时跨前一步，积极予以协调落实。各成员单位也发挥自身管理优势，积极推进市容环境保障措施的落实，做到不留真空、不存死角，形成管理、执法、作业、部队“四位一体”联勤联动机制，等等。

　　4. 项目管理抓规范。根据亚信峰会保障协调小组的要求，按照“突出重点、街面为主、适度节俭、补贴激励”的原则，对亚信峰会市容环境保障的经费预算安排进行了梳理和完善，采取了定额补贴包干、市补贴区配套相结合等多种形式，积极整合资源，发挥财政政策优势，既提供了充足的资金保障，又调动了各区县的积极性。此外，参照了世博会600天的做法，适当简化了招投标程序，保证了项目的顺利实施，按照时间节点圆满地完成了各项保障任务。各区县和相关部门也积极抓好项目的协调推进，如浦东、黄浦、青浦、虹口、宝山、徐汇、长宁等区，对“亚信峰会”市容环境保障任务涉及的资金配套、审批程序等相关问题予以明确，确保了各项保障任务有力、有序、有效地推进。

　　5. 提升实效抓督办。建立综合行政督察、相关行业单位巡查、第三方巡查相结合的紧逼督办机制和市、区、街镇三级联动应急处置机制，形成指挥通畅、监督有力、反馈及时、整改迅速的紧逼督办网络。一是建立第三方巡查督办工作机制，对重点保障的8个区、42个街镇进行了紧逼督办。对发现的3.8万余起各类缺陷问题，基本都给予了有效解决，其中重点督办各类问题2133起，办结2075起，办结率为97.3%。其中：事件类1998起，已办结1961起，办结率98.1%；部件类135起，已办结114件，办结率84.4%。二是建立峰会保障阶段重点保障机制。启用800兆电台呼叫机制，各区安排固定设备、固定人员值班守台并保持电台畅通。将22起严重影响市容环境的问题通过电台呼叫进行督办，确保重大问题快速传递，高效整改。三是建立行政督察工作机制。每天组织相关部门进行行政巡查，发现问题及时督办。各相关行业管理部门也积极落实行政巡查督办，其中绿化、环境监测、景观管理、工地管理等多部门加大了巡检、安全、文明的专项检查的力度和频次。

　　6. 应急保障抓托底。峰会期间，各区县和相关部门都制定和落实了24小时值班、领导带班和重大事件上报制度，制定应急预案，成立联动应急队伍，市区两级相关职能部门的组织人员、保障人员、应急队伍全部就位，并通过综合演练等形式，全面提升处置突发问题的应急处置能力。期间：全市共建立应急队伍450支，出动人员15417人次；巡查队伍787支，出动人员16424人次；出动保障车辆5430车次；处置事件7003起；加班加点45454人次。凡遇突发事件，各部门，各区县相应启动应急预案，及时解决问题，及时处置事件，确保了峰会保障期间政令指挥畅通，问题处置及时，保障工作有力。如：在南浦大桥浦西主引桥路面的油污带造成小客车打转事件的处置中，路政管理部门和企业的应急队伍迅速赶到现场，在20分钟内完成了油污带的清除；金山区在浙江边界河道和黄浦江上游设置13处监控点，组建31支应急保洁队伍加大打捞和拦截绿萍流向下游的力度，有效地坚守住了上海水域南大门。

　　综上所述，各级领导的高度重视是完成保障任务的重要前提；工作标准的精益求精，是完成保障任务的重要保证；协调平台的健全落实，是完成保障任务的必要条件；社会各界的广泛参与，是完成保障任务的坚实基础；保障人员的忘我奉献，是完成保障任务的关键因素。“亚信峰会”的市容环境保障工作提示我们：全市的市容环境建设与管理必须向精细化、标准化、责任化的方向发展，最终是要解决涉及百姓切身利益的市容环境问题，为展示上海国际大都市整洁、有序、美观的形象服务。

　　（作者：本刊特约评论员）

（本文供图／李预端、洪汇、张明）